張書林

〔摘要〕 黨的十九大報告確立形成新時代黨的建設(shè)的總要求、總布局，其中，從強化政治建黨入手恢復(fù)重提了黨的政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)的發(fā)展演進，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放新時期、中國特色社會主義新時代呈現(xiàn)出不同的路線圖。黨的政治建設(shè)的深層動因，是政黨政治的內(nèi)在原理使然、黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位使然、黨的政治建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題使然、進行偉大斗爭的現(xiàn)實需要使然。黨的政治建設(shè)的行動方略，涵蓋堅持正確政治方向、堅守正確政治立場、嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、打造清正黨內(nèi)政治生態(tài)、鍛造強大政治能力、持續(xù)深化政治入黨、始終做到“講政治”等基本范疇。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨，政治建設(shè)，政治方向，政治規(guī)矩，政治生態(tài)，政治能力

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）02-0051-08

中國共產(chǎn)黨是一個政治性組織，重視和加強黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)中的應(yīng)有之義。黨的十九大報告明確指出：新時代黨的建設(shè)，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)” 〔1 〕50；要把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。” 〔1 〕50這就把黨的政治建設(shè)置于黨的建設(shè)的第一位、統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)帥地位，提升到空前的高度。

黨的政治建設(shè)雖然是黨的建設(shè)體系中的一個根本性問題、一項根本性建設(shè)，但是，一段時間以來卻出現(xiàn)了被淡化、被忽視、被弱化的問題?；诋斚曼h的政治建設(shè)面臨的新形勢新情況、基于十九大對黨的政治建設(shè)的高度強調(diào)強化，如何科學理性、全方位認知把握黨的政治建設(shè)無疑成為現(xiàn)在黨的建設(shè)的中心性、源頭性問題，也已然是迫在眉睫的問題。在此，筆者擬從黨的政治建設(shè)的發(fā)展演進、深層動因、行動方略三個維度對黨的政治建設(shè)進行初步理論探索。

一、黨的政治建設(shè)的發(fā)展演進

我們黨成立96年來一直高度重視黨的政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)作為黨的建設(shè)體系中的重要構(gòu)成要素，也或顯性或隱性地被定位為黨的建設(shè)體系中的根本性、核心性建設(shè)。

（一）新民主主義革命時期黨的政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義與中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物，而馬克思列寧主義的基本建黨原則之一就是政治建黨，就是強化黨的政治建設(shè)。

新民主主義革命時期黨的政治建設(shè)的確立及推開，有其深刻的歷史邏輯、斗爭邏輯。其一，這一時期黨的政治建設(shè)，是隨著1935年1月遵義會議確立了毛澤東在黨內(nèi)、軍隊中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是隨著1945年黨的七大進一步確立和鞏固毛澤東在全黨全軍的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)袖地位而形成發(fā)展起來的；其二，這一時期黨的政治建設(shè)，是隨著反對陳獨秀右傾投降主義、瞿秋白“左”傾盲動主義、李立三“左”傾冒險主義、王明“左”傾教條主義、張國燾分裂主義，是隨著1942年延安整風系統(tǒng)徹底批判黨內(nèi)主觀主義（教條主義+經(jīng)驗主義）、宗派主義、黨八股而形成并發(fā)展起來的。

這一時期，1929年12月的古田會議從反對黨內(nèi)錯誤思想開始，事實上確立了“首先著重從思想上建黨，然后在政治上、組織上建黨”的黨建理路。自此，政治建設(shè)在黨的建設(shè)體系之中正式開始“閃亮登場”。1939年10月毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，把新民主主義革命時期黨的建設(shè)作為一項偉大工程來看待，明確了這一偉大工程建設(shè)的目標是：“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨。” 〔2 〕602在此我們看到：毛澤東在設(shè)計黨的建設(shè)偉大工程時，就其目標指向特別側(cè)重了“思想上政治上組織上完全鞏固”。這一目標指向的設(shè)定，顯然就對應(yīng)了當時已經(jīng)成型的黨的三項基礎(chǔ)性建設(shè)領(lǐng)域范疇，即黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)。所以，黨的政治建設(shè)事實上被作為黨的建設(shè)之基礎(chǔ)性領(lǐng)域范疇納入到黨的建設(shè)偉大工程的布局體系之中。新民主主義革命時期，經(jīng)過1942年延安整風，1945年黨的七大明確提出了黨的三大優(yōu)良作風，由此黨的作風建設(shè)就順勢充實到黨的建設(shè)布局體系之中。從黨的七大開始，新民主主義革命時期涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”之黨建布局體系得以成型，并一直延續(xù)到改革開放新時期。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期黨的政治建設(shè)。從新中國成立到改革開放之前歷時29年的社會主義革命和建設(shè)時期，黨的政治建設(shè)與維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、開展黨內(nèi)政治運動和黨內(nèi)斗爭等是緊密聯(lián)系在一起的?？偟目磥恚荷鐣髁x革命和建設(shè)時期黨的政治建設(shè)，是雙向度的，也是多維度的。

1.這一時期黨的政治建設(shè)在保持黨的政治定力、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位等方面，發(fā)揮了強大政治功能。主要體現(xiàn)為：

其一，黨的政治建設(shè)保持黨的政治定力。新中國成立之初，在面臨著經(jīng)歷長期戰(zhàn)亂已經(jīng)千瘡百孔、一窮二白的嚴峻國家社會發(fā)展局面的情勢下，我們黨靠釋放黨的政治建設(shè)的強大內(nèi)功內(nèi)力，首先保證黨在贏得全國徹底解放、鎮(zhèn)反、土改、抗美援朝、“三反五反”、應(yīng)對糖衣炮彈進攻、穩(wěn)定市場和物價、促進國家財政經(jīng)濟狀況基本好轉(zhuǎn)等方面站穩(wěn)了腳跟，保持了黨自身的強大政治定力。然后，再以黨自身的強大政治定力為定心丸，帶領(lǐng)全國人民齊心協(xié)力共渡難關(guān)。

其二，黨的政治建設(shè)維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。鑒于新中國成立初期高饒事件對黨的團結(jié)統(tǒng)一所帶來的嚴重負面影響，黨中央從維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的大局之需要出發(fā)，加大了黨的政治建設(shè)的力度。1954年2月黨的七屆四中全會通過了《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》，明確提出“黨的團結(jié)是黨的生命”的命題。在此基礎(chǔ)上，1956年9月黨的八大進一步提出“黨的團結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命”的命題。自此，“黨的團結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命”的理念普及全黨、深入人心。維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，既是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容范疇，也是黨的政治建設(shè)的鮮明主題，更是黨的政治建設(shè)的客體對象。新中國成立初期我們黨對“黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的生命”的高度推崇和強化，促進了全黨空前的團結(jié)統(tǒng)一，使得黨的政治建設(shè)的效力快速釋放。

其三，黨的政治建設(shè)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的政治建設(shè)的核心問題，是維護黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、維護黨的政治權(quán)威。為突出和強化黨的政治權(quán)威特別是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，這一時期毛澤東特別強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，是中國共產(chǎn)黨”，“只有一個政治設(shè)計院”，“工農(nóng)商學兵黨政，這七個方面黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?958年6月中央專門成立財經(jīng)、政法、外事、科學、文教五個小組，直接領(lǐng)導(dǎo)國家五個大口的工作。這五個小組歸屬于黨中央領(lǐng)導(dǎo)，直接隸屬中央政治局、中央書記處。也正是基于此，黨的政治建設(shè)就在這一時期強化“黨權(quán)”對“政權(quán)”的控制過程中得到持續(xù)加強。

2.這一時期在黨的政治建設(shè)方法上的不適當衍生和導(dǎo)致一些問題。黨的政治建設(shè)不是可以包羅萬象、無所不能、吞吐一切的，它有發(fā)揮作用的特定空域、場域、視域，必須將其限定在應(yīng)然的領(lǐng)域和范圍之內(nèi)。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨在歷次涵蓋國家、社會、黨內(nèi)的政治運動的驅(qū)使和推波助瀾之下，有的就出現(xiàn)了方法上的問題。這一時期我們黨從強化黨的政治建設(shè)的需要出發(fā)，在黨內(nèi)層面以整黨整風為目的相繼開展了很多政治運動。1950年下半年，開展了以“反對官僚主義、命令主義、驕傲自滿等錯誤思想作風”為中心內(nèi)容的整風運動。1951年下半年，開展了“以進行共產(chǎn)主義教育為中心，堅持更高的共產(chǎn)黨員條件和標準，整頓黨的基層組織”為重點的整黨運動。1957年開始了以“正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題，以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義”為中心內(nèi)容的整風運動。但是，這次整風運動嚴重擴大化并轉(zhuǎn)為反右派運動。1959年的廬山會議掀起了黨內(nèi)的反右傾斗爭，隨之也導(dǎo)致反右傾擴大化運動。1966-1976年的十年“文革”，堅持以階級斗爭為綱、無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論為指導(dǎo)，對國家、社會、黨內(nèi)都進行了空前透支的政治大動員、大整合，也從一個側(cè)面深刻詮釋了黨的政治建設(shè)方法失當?shù)呢撓蛴绊懥Α?/p>

（三）改革開放新時期黨的政治建設(shè)。從1978年黨的十一屆三中全會到2017年黨的十九大前的39年，進入我國改革開放新時期。改革開放新時期，我們黨在著力推進黨的建設(shè)新的偉大工程的過程中，不斷根據(jù)黨的建設(shè)的新實踐、新要求，充實完善新時期黨的建設(shè)布局體系。在這個過程中，黨的政治建設(shè)在推進黨的建設(shè)新的偉大工程的過程中、在黨的建設(shè)布局體系的革新中，呈現(xiàn)出獨特的運行軌跡。

1.黨的十三大：黨的政治建設(shè)淡出黨建布局體系。改革開放之初，我們延續(xù)了從1945年黨的七大以來的黨建布局體系，黨的建設(shè)的基本架構(gòu)是涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”。1980年8月18日鄧小平在中央政治局擴大會議上作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，突出強調(diào)了黨的制度、黨的制度建設(shè)。自此，我們在黨的建設(shè)的過程中開始特別關(guān)注黨的制度建設(shè)。1987年10月黨的十三大報告明確提出“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”，論證了切實加強黨的制度建設(shè)的極端重要性。從十三大開始，黨的制度建設(shè)首次正式作為黨的建設(shè)的范疇被固定下來。除了黨的制度建設(shè)之外，十三大報告也繼續(xù)強調(diào)要推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)。但是，十三大報告中卻沒有再著力強調(diào)黨的政治建設(shè)，甚至就連黨的政治建設(shè)的提法也沒有出現(xiàn)在報告之中。所以，十三大時的黨建布局體系雖然仍是“四位一體”，但是與從七大以來就延續(xù)而來的黨建布局體系的“四位一體”是內(nèi)涵不同的，因為黨的十三大“下架”了黨的政治建設(shè)、“上架”了黨的制度建設(shè)。

2.黨的十四大：黨建布局體系重現(xiàn)黨的政治建設(shè)。到1992年10月黨的十四大時，黨建布局體系又發(fā)生新的變化。十四大報告指出：“在新的歷史時期，黨所處的環(huán)境和肩負的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風建設(shè)都面臨許多新情況和新問題?！?〔3 〕38“要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強制度建設(shè)，切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利?！?〔3 〕44所以，十四大報告實際上又把十三大報告中“下架”的黨的政治建設(shè)，進行了恢復(fù)重提。因此，在黨的十四大上，黨的建設(shè)的布局體系演變成為涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。十四大之所以恢復(fù)重提黨的政治建設(shè)，主要是基于對十三大后黨的政治建設(shè)弱化以及由此引發(fā)的一系列問題的深刻反思，特別是基于對1989年春夏之交政治風波發(fā)生的深度考量。

3.黨的十五大至十九大前：黨的政治建設(shè)在黨建布局體系中不作為一項專門獨立的內(nèi)容。1997年9月黨的十五大報告，正式提出了黨的建設(shè)新的偉大工程，即“要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風險、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。”在此我們看到：基于推進黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，十五大報告突出強調(diào)要“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設(shè)”，相應(yīng)地，對黨的建設(shè)的布局體系的設(shè)計也是集中關(guān)注了黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風建設(shè)。

2002年11月十六大報告在談到黨的建設(shè)布局時，明確提出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題?！?〔4 〕48由此，十六大相比于十五大，就在黨的建設(shè)布局體系中再次把黨的制度建設(shè)加入進來，形成涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)的“四位一體”結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

2007年10月黨的十七大，把反腐倡廉的內(nèi)容從黨的作風建設(shè)體系中分立分列出來，提出確立了黨的一項全新的建設(shè)范疇——黨的反腐倡廉建設(shè)。黨的反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容充實到黨的建設(shè)的布局體系之后，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”新時期黨建布局體系就此成型。2012年11月黨的十八大“全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)” 〔5 〕46，“五位一體”的新時期黨建布局體系得以延續(xù)，直到黨的十九大前。

從黨的十五大至黨的十九大前，黨的政治建設(shè)沒有作為專門獨立的一部分出現(xiàn)在黨的建設(shè)的布局體系之中，其內(nèi)容和要求在黨的建設(shè)布局體系的其他方面有所涵蓋和體現(xiàn)。

（四）中國特色社會主義新時代黨的政治建設(shè)。黨的十八大以來，我們在治黨管黨的過程中，出于強化黨要管黨、推進全面從嚴治黨的需要，對各級黨組織、黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部所提出的政治要求也越來越高。維護黨中央的政治權(quán)威、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、樹立和強化“四個意識”、堅決做到“講政治”、嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活、打造良性黨內(nèi)政治生態(tài)等等，成為十八以來深入人心、耳熟能詳?shù)恼卧捳Z。在此情勢下，黨的政治建設(shè)這一在黨的建設(shè)體系中消失已久的黨建領(lǐng)域范疇，迫切需要盡快“復(fù)出”、抓緊“重構(gòu)”。而且，在黨的十九大召開之前，黨的政治建設(shè)也事實上處于呼之欲出之狀態(tài)。

2017年10月黨的十九大斷定：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！?〔1 〕8新時代要有新作為、新氣象，中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)是這樣，黨的建設(shè)也是這樣。據(jù)此，十九大報告全面謀劃、提出了新時代黨的建設(shè)的總要求。即“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！?〔1 〕49-50基于新時代黨的建設(shè)總要求，我們對新時代黨建布局結(jié)構(gòu)有兩點基本認知：其一，這就確立形成貫通“黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性建設(shè)、黨的純潔性建設(shè)”這一主線，涵蓋“黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)”這六大基礎(chǔ)性黨的建設(shè)領(lǐng)域范疇在內(nèi)的“六位一體”之新時代黨的建設(shè)總體布局；其二，原先未單列于黨的建設(shè)布局體系之中的黨的政治建設(shè)，被明確載入到新時代黨的建設(shè)的總體布局之中，并且被置于黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)帥地位，成為整個黨的建設(shè)的“心臟”和“大腦”。

二、黨的政治建設(shè)的深層動因

經(jīng)過多年的演進實踐，黨的十九大明確將黨的政治建設(shè)列入黨的建設(shè)布局體系，并將其擺在首位，深層動因是什么呢？

（一）政黨政治的內(nèi)在原理使然。作為政治性組織，任何一個政黨第一位要做的都應(yīng)是：著力突出其政治本性、凸顯其政治本色，自覺地、始終如一地去講政治、搞政治，下大力氣抓好自身的政治建設(shè)。這是因為：基于政黨政治的內(nèi)在原理、基于政黨的政治屬性，“一個政黨，就是圍繞自己的政治綱領(lǐng)、按照自己的政治路線、為實現(xiàn)自己的政治目標而組織起來的政治集團。不講政治，離開了自己的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標，也就不成其為一個政黨了?！?〔6 〕360 同理，中國共產(chǎn)黨作為一個政治性組織，如果不講政治、不搞政治、不抓黨的政治建設(shè)，如果極力淡化自身的政治色彩，那就背離了政黨政治的一般原理、背離了其作為政黨的政治屬性，也就實際上不能被稱之為政黨了。

（二）黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位使然。黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)體系中居于統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)帥地位，居于中心位置、牽頭管總，是決定和影響黨的其他各項建設(shè)范疇的命脈性建設(shè)。黨的政治建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)不是并列并行關(guān)系，而是決定與被決定的關(guān)系、統(tǒng)領(lǐng)與被統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系。

其一，黨的政治建設(shè)是黨的思想建設(shè)的標準線。黨的思想建設(shè)就是黨的主流意識形態(tài)建設(shè)，就是堅持發(fā)展馬克思主義、不斷推進馬克思主義中國化進程、始終堅守崇高理想信念。黨的思想建設(shè)的實質(zhì)是將黨的政治主張、政治要求、政治意圖“意識形態(tài)化”，是實現(xiàn)“黨的政治建設(shè)思想化和黨的思想建設(shè)政治化”相互統(tǒng)一的過程。從這個意義上講，黨的思想建設(shè)是以黨的政治建設(shè)作為標準線、基準線的，黨的思想建設(shè)如何推開、推進到什么程度總體上要取決于黨的政治建設(shè)的張弛開合程度。

其二，黨的政治建設(shè)是黨的組織建設(shè)的控制閥。黨的組織建設(shè)涵蓋黨的民主集中制、黨的干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨的中央組織建設(shè)、黨的地方組織建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)等基本范疇。黨的組織建設(shè)基于黨的政治建設(shè)的“組織行動”，它以黨的政治建設(shè)作為起點和落腳點；黨的組織建設(shè)本質(zhì)上是黨的政治訴求、政治要求在組織層面的體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的政治意圖、政治目的的組織手段、組織形態(tài)；黨的組織建設(shè)能夠推進到何種程度、哪一層面，最終要看黨的政治建設(shè)為之所提供的政治空間。

其三，黨的政治建設(shè)是黨的作風建設(shè)的定盤星。黨的作風建設(shè)主要圍繞著繼承堅持弘揚黨的優(yōu)良作風、反對黨內(nèi)不正之風、根除黨內(nèi)腐敗之風展開。在黨的建設(shè)布局體系中，黨的作風建設(shè)說到底是為黨的政治建設(shè)服務(wù)的，是黨的政治建設(shè)的各項要求在黨的作風領(lǐng)域內(nèi)的獨特展示。黨的優(yōu)良作風以什么樣的方式去弘揚、反對黨內(nèi)不正之風重點從哪里下手、根除黨內(nèi)腐敗之風應(yīng)采取什么樣的策略方針，這些都要服從服務(wù)黨的政治建設(shè)的需要，這些都要依據(jù)黨的政治建設(shè)的要求定位定向定標，都要在黨的政治建設(shè)的大棋局之下布局謀篇。

其四，黨的政治建設(shè)是黨的紀律建設(shè)的指南針。加強黨的紀律建設(shè)就要在黨內(nèi)推開普及黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、廉潔紀律、生活紀律的各項規(guī)定要求，以警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的黨內(nèi)紀律處分形成威懾力，促使黨內(nèi)重紀、尊紀、守紀、執(zhí)紀的環(huán)境氛圍日漸濃厚。在黨的各項紀律中，最根本的、最具決定性的、最具關(guān)鍵性的就是黨的政治紀律，而黨的政治紀律同時也是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)構(gòu)成因子?？梢?，通過黨的政治紀律，就很好地把黨的紀律建設(shè)與黨的政治建設(shè)聯(lián)通起來。由此也同時表明：黨的紀律建設(shè)推開推進到什么程度，首要根本地取決于黨的政治紀律推開推進的力度，歸根到底取決于涵蓋黨的政治紀律要素在內(nèi)的黨的整體政治建設(shè)所能夠達到的高度。

其五，黨的政治建設(shè)是黨的制度建設(shè)的內(nèi)核。黨的制度建設(shè)是貫通到黨的其他各項建設(shè)領(lǐng)域之中的黨建領(lǐng)域，屬于“依附性”的黨建范疇。黨的制度建設(shè)是圍繞著黨的制度的規(guī)劃部署、安排設(shè)計、制定出臺、修改完善以及黨的建設(shè)制度改革等基本面來展開的。黨的制度建設(shè)無論是就其解構(gòu)過程還是建構(gòu)過程而言，都不能就制度談制度、為制度而制度。因為在黨內(nèi)無所不在的制度時空中、在紛繁復(fù)雜的制度表象背后，是有其政治靈魂、政治內(nèi)核的。那就是黨的政治意圖、政治訴求、政治導(dǎo)向，那就是黨的政治建設(shè)所承載和蘊含的價值理性、政治理性。所以，透視黨制定出臺的任何制度規(guī)定、黨規(guī)黨法，反觀黨內(nèi)任何與黨的制度建設(shè)相關(guān)的理論創(chuàng)構(gòu)、實踐創(chuàng)造，都不難發(fā)現(xiàn)隱藏背后、隱含其中的“政治屬性”。

（三）黨的政治建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題使然。新時代黨的政治建設(shè)的總體態(tài)勢、總體情況是向好的，基本走勢是良性的，但也面臨著一些較為突出和棘手的問題。主要表現(xiàn)為：其一，空講政治、講空頭政治的問題。江澤民指出，“講政治要具體化，要落實在行動上，要貫徹到各行各業(yè)和各項工作中去，不能只喊空頭口號。清談?wù)?，誤黨誤國?！?〔6 〕114但是，現(xiàn)實中存在的一個毋庸置疑的現(xiàn)象卻是：在有的黨員、干部那里，講政治要么被搞成了政治清談、坐而論道，要么被搞成了空喊政治口號、空做政治樣子、擺政治花架子。更有甚者，講政治被搞成“當面一套、背后一套，會上一套、會下一套，人前一套、人后一套”的陽奉陰違，對黨耍兩面派、做兩面人；“上有政策、下有對策”的有令不行、有禁不止；乃至膽大妄為、妄議中央。其二，政治考驗和危險在增大。中國特色社會主義雖然進入新時代，但黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗卻依然存在，是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的；黨所面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，也更加尖銳地擺在全黨面前。這就使得黨在政治上面臨的考驗、危險、挑戰(zhàn)都在加大。而根治講空頭政治的問題、有效應(yīng)對黨面臨的政治考驗和危險，都客觀上要求我們黨必須堅持高屋建瓴、“政治掛帥”，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)全局。

（四）進行偉大斗爭的現(xiàn)實需要使然。2012年11月胡錦濤在十八大報告中首次提出了偉大斗爭的概念，指出：“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?！?〔5 〕12 2016年7月1日習近平在慶祝黨成立95周年大會的講話中，著力重申了十八大報告中提出的偉大斗爭。為了把黨、國家、人民的前途命運引向更加光明的道路，為了摧毀一切危害黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政的思想和行為，為了擊毀一切危及國家安全、覬覦國家領(lǐng)土主權(quán)、損害社會穩(wěn)定的行徑，黨的十八大以來我們黨以前所未有的勇氣、魄力、擔當積極開展了具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，取得了偉大斗爭的階段性勝利。但是，我們的“偉大斗爭永遠在路上”，十九大后仍然要持續(xù)開展好新的偉大斗爭。據(jù)此，十九大報告著力強調(diào)指出，“我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的?！?〔1 〕12-13

清除我們前進道路上的一個個障礙和絆腳石、不斷奪取一場場偉大斗爭新勝利，要求我們黨首先必須“打仗自身硬”“擰成一股繩”，首先“穩(wěn)住自己的陣腳”，首先在黨內(nèi)就把拳頭攥得緊緊的。這就根本地要依賴于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)正確、依賴于黨的政治權(quán)威強大、依賴于黨內(nèi)空前的團結(jié)統(tǒng)一，依賴于全黨上下高度的政治同心、思想同向、組織同體，形成全黨心往一處想、勁往一處使、活往一處干的凝心聚力局面。這樣一種凝心聚力局面之形成，又深深地根植于著力推進黨的政治建設(shè)的思想自覺、根植于狠抓黨的政治建設(shè)的行動效能，以及在黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)之下的黨內(nèi)高度政治整合、政治團結(jié)、政治統(tǒng)一。

三、黨的政治建設(shè)的行動方略

黨的政治建設(shè)就其基本要素構(gòu)成而言，應(yīng)大體涵蓋政治方向、政治立場、政治紀律和政治規(guī)矩、政治生態(tài)、政治能力、政治入黨、講政治等基本范疇，涉及政治權(quán)威、政治路線、政治原則、政治道路、政治生活、政治團結(jié)、政治文化、政治覺悟、政治本色等多個方位。相應(yīng)地，黨的政治建設(shè)的行動方略也就從此出發(fā)、由此確立。

（一）堅持正確政治方向。堅持正確政治方向的特定含義是，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義道路、堅持馬克思主義和中國化馬克思主義（尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想）的指導(dǎo)、堅持人民民主專政和發(fā)展社會主義民主政治，也就是黨的四項基本原則的核心要義。其中，首要的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，十九大報告深刻指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?〔1 〕16在談到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義需緊緊把握和扣住的14個基本方略時，十九大報告明確了居于第一位的基本方略就是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，特別強調(diào)：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?〔1 〕16要切實保證做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一正確政治方向不出現(xiàn)走樣變形、不出現(xiàn)越線越軌，必須把握兩個基本點。一是要自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是要在思想上、政治上、組織上、行動上始終與黨中央保持高度一致，始終與黨的路線方針政策、決議決定決策保持高度一致，始終與黨中央同心同向、始終向黨中央看齊對標。正是基于此，黨的十九大報告才著力指出，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！?〔1 〕50

（二）堅守正確政治立場。政治立場的本質(zhì)含義是：想問題、辦事情、作決策應(yīng)該站在誰的政治訴求、利益訴求角度的問題，應(yīng)該為誰說話、為誰服務(wù)的問題。推進黨的政治建設(shè)必然要涵蓋政治立場，必須要站穩(wěn)應(yīng)然政治立場、堅守正確政治立場。對黨員、干部而言，堅守正確政治立場應(yīng)囊括黨的立場、人民立場、國家民族立場、馬克思主義立場、社會主義立場。黨的立場就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護治國理政、執(zhí)政興國、治黨管黨的政治大局；人民立場就是牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、績?yōu)槊袼鶚?，始終代表維護發(fā)展好最廣大人民根本利益；國家民族立場就是維護國家形象、榮譽、尊嚴，捍衛(wèi)國家核心利益、主權(quán)和領(lǐng)土完整，持續(xù)強化中華民族共同體意識；馬克思主義的立場就是始終秉持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論、價值觀，始終高舉馬克思主義的思想旗幟；社會主義的立場就是堅定不移堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義，始終保持對中國特色社會主義的理論、道路、制度、文化自信，在世界格局中看好社會主義的前途命運。這其中，明晰黨的立場與人民立場是一致的、黨的立場就是人民立場，是站穩(wěn)應(yīng)然政治立場、堅守正確政治立場的基石。堅持黨的立場與人民立場的本質(zhì)一致性，就要始終牢記胡錦濤作出的“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人” 〔7 〕的政治囑托；就要始終堅守習近平確立的“人民在黨心中有多重，黨在人民心中就有多重”的政治秩序。

（三）嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。黨的十九大報告指出，加強黨的政治建設(shè)，“全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。” 〔1 〕50這就突出強調(diào)了作為黨的政治建設(shè)的重要組成部分、基礎(chǔ)要素的政治紀律、政治規(guī)矩的分量。從廣義上看，在相對意義上審視，黨的政治紀律與政治規(guī)矩是緊密聯(lián)系在一起的，有時很難將二者截然分開。2015年1月13日習近平在十八屆中紀委五次全會上指出，“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律?！?〔8 〕

當前嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，最根本的要求是：按照十九大報告提出的新要求，著力“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。” 〔1 〕50為此，要著力把握以下基本點。其一，政治上要在規(guī)定限定的空間范圍內(nèi)活動，保持“在軌”運行最佳狀態(tài)，絕不越界踩線出軌；其二，保持政治上的堅定性、清醒性，不做政治上的“墻頭草”，不搞政治投資、更不玩政治投機；其三，保持對非組織活動、非法政治活動的足夠警惕性，擦亮政治上的火眼金睛，在大是大非面前確保不犯方向性、顛覆性錯誤；其四，在任何地方、任何時候、任何情勢下都要紅心向黨、忠心可鑒，都要對黨說老實話、辦老實事、做老實人、老老實實，都不要在黨面前耍小聰明、玩小心眼、做小動作，因為中國共產(chǎn)黨的偉大光榮正確足以讓一切假惡丑難以遁形。

（四）打造清正黨內(nèi)政治生態(tài)。政治生態(tài)有黨內(nèi)政治生態(tài)、國家政治生態(tài)、國際政治生態(tài)之分。作為黨的政治建設(shè)的基本構(gòu)成要素的政治生態(tài)，顯然特指黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)不是一個小問題，它是要深刻影響到每一個身在黨內(nèi)的黨組織、黨員、干部的。黨的十八大以來，我們黨在打造黨內(nèi)清凈政治環(huán)境、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、營造黨內(nèi)良性政治生態(tài)等方面，已經(jīng)取得重大進展。但是，距離黨內(nèi)政治環(huán)境的徹底好轉(zhuǎn)、黨內(nèi)政治生態(tài)的完全凈化，還有很長的一段路要走。據(jù)此，十九大報告特別指出：“要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。” 〔1 〕50

那么，如何營造黨內(nèi)風清氣正的良好政治生態(tài)呢？這就要把握兩個基本點。其一，主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)在中央、地方、基層的各級黨組織。黨組織要從打贏黨內(nèi)“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”入手，下大力氣開展黨內(nèi)“環(huán)保督查”、找出找準黨內(nèi)政治環(huán)境的污染源，全力以赴整治黨內(nèi)政治環(huán)境、凈化黨內(nèi)政治空氣、清除黨內(nèi)政治霧靄、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。其二，黨員、干部基于“黨內(nèi)純凈、匹夫有責”的邏輯，也要積極參與到黨內(nèi)環(huán)保事業(yè)中來。這就要有“兩把刷子”。一要保證自身在干事創(chuàng)業(yè)、行權(quán)用權(quán)的過程中是干干凈凈、清清白白的，能夠自覺抵御住各種考驗、風險、誘惑，做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。二要在黨內(nèi)追求清風正氣，積極行動起來同破壞黨內(nèi)政治環(huán)境、污染黨內(nèi)政治生態(tài)的思想行為作斗爭，對于有損或污染黨內(nèi)政治生態(tài)的行徑要敢于斗爭、敢于亮劍，決不姑息縱容、決不裝聾作啞，決不搞事不關(guān)己高高掛起、明知不對少說為佳。我們要以全黨同志精心創(chuàng)造、努力營造、持續(xù)打造良性健康黨內(nèi)政治生態(tài)的強大政治合力，換來黨內(nèi)和國家政治生活的海晏河清、朗朗乾坤。

（五）鍛造強大政治能力。2017年2月13日習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表講話，特別指出：“黨的高級干部要注重提高政治能力，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與擔任的領(lǐng)導(dǎo)職責相匹配。” 〔9 〕 十九大報告進一步指出，“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。” 〔1 〕50-51這就突出強調(diào)了要加強黨的政治能力特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)。

努力鍛造強大政治能力，應(yīng)聚焦把握以下基本點。其一，強化政治自覺力。全黨同志要自覺做到：想問題、發(fā)言論、辦事情、作決策，第一位考慮“是否符合黨的政治紀律、政治規(guī)矩、政治原則、政治要求”，使保持政治上的自覺清醒真正沉淀成為思維定勢、行為習慣、行動邏輯。其二，培育政治敏銳力。每一個黨員、干部都要有意識地去培育和提升自身政治敏銳性，鍛造出見微知著的政治嗅覺、味覺、視覺、觸覺、聽覺，真正在政治上眼觀六路、耳聽八方。其三，提高政治鑒別力。黨員、干部要專注于鍛造足夠強大的政治鑒別力，對任何事情、事務(wù)、事態(tài)都能夠第一時間從政治發(fā)展大局大勢上作出甄別、判斷、考量，在涉及政治方向、政治立場的大是大非問題上不搞態(tài)度曖昧、不搞模棱兩可、不搞似是而非，堅決做到不會“腳踩兩只船”、不會“亂花漸欲迷人眼”、不會“一葉障目不見泰山”。其四，增強政治擔當力。全黨同志要著力增強政治上的擔當力，胸懷政治理想和抱負，不忘政治初心、牢記政治使命，在政治上勇于擔當、敢于負責、善于作為，在工作中開拓進取、敢闖敢干，決不愛惜羽毛、瞻前顧后，自覺肩負起黨、人民、歷史、時代交給的政治責任。

（六）持續(xù)深化政治入黨。履行入黨手續(xù)加入黨組織、完成組織入黨，只是黨員身在黨內(nèi)的萬里長征第一步，接下來的思想入黨、政治入黨之路更長更艱辛。換言之，黨員不僅要做到組織上入黨，還要做到思想上入黨，更要做到政治上入黨。組織入黨通常只是一時的，而政治入黨則應(yīng)該是一世的。政治入黨就是要求黨員要始終牢記自己姓黨，始終忠誠忠心忠實于黨和黨的事業(yè)。政治入黨不是一步到位的，不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，它是一個長期的、持續(xù)的過程，它“只有進行時、沒有完成時，永遠在路上”。因此，政治入黨必須抓在日常、融入經(jīng)常、常抓不懈，每一個黨員都要持續(xù)地進行政治入黨，這是黨的政治建設(shè)運動著、行走著的形態(tài)。

黨員持續(xù)深化政治入黨，應(yīng)注意把握以下基本點。一要強化對黨員角色的政治認同，深化在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨的角色認知，做到一日入黨就把終身獻給黨。二要始終保持對黨的一顆紅心和忠心，一切言論和行動都要聽從黨的指揮、服從黨的決定，決不妄議，決不妄為。三要牢記治黨管黨、治國理政、治黨管黨的政治要求和使命召喚，自覺投身黨正在全力推進的“四個偉大”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略集群中。四要保持高度的政治自省、自知，多思考江澤民“三什么”之問，即“每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該好好想一想，參加革命是為什么？現(xiàn)在當干部應(yīng)該做些什么？將來身后應(yīng)該留點什么？” 〔10 〕419

（七）始終做到“講政治”。歸根到底，強化黨的政治建設(shè)的靈魂所在、核心要義就是要堅決做到“講政治”。這主要是因為，黨的政治建設(shè)與講政治在功能上、結(jié)構(gòu)上是有機吻合在一起的。其一，從功能上看：為什么要講政治？1986年鄧小平在視察天津時深刻指出：“改革，現(xiàn)代化科學技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時候都得講政治?！?〔11 〕166 2017年2月13日習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上著力指出，“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！?〔9 〕可見，講政治所承載的強身健體、排毒殺菌的政治功能，在很大程度上與黨的政治建設(shè)應(yīng)蘊含的價值功能是吻合的。其二，從結(jié)構(gòu)上看：講政治，究竟講什么？1995年9月27日江澤民在黨的十四屆五中全會召集人會議上講話指出：講政治要“包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性。在政治問題上，一定要頭腦清醒?！?〔12 〕457可見，講政治的結(jié)構(gòu)要素、基礎(chǔ)因子，在很大程度上與十九大報告所論及黨的政治建設(shè)的結(jié)構(gòu)要素、基礎(chǔ)因子是吻合的。從黨的政治建設(shè)與“講政治”在結(jié)構(gòu)功能上的有機吻合性來看，始終堅決做到講政治無疑就是推進黨的政治建設(shè)的精神實質(zhì)、目標導(dǎo)向。

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〔9〕習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 以解決突出問題為突破口和主抓手 推動黨的十八屆六中全會精神落到實處〔N〕.人民日報，2017-02-14.

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〔11〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔12〕江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

責任編輯 陳 鵑