田 國 強

(上海財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，上海200433)

事實上，我和林毅夫老師的觀點有許多共同點，但也有許多不同點。共同點是:我們都認(rèn)為中國的潛在增長率，沒有下滑到現(xiàn)在的6%多，他的不少分析我同意，包括城市化，等等。但主要的不同點是這輪下滑的原因，我跟他不一樣。

為什么說我跟林毅夫老師的觀點不一樣?我也同意從2011年以來中國的經(jīng)濟增長速度下滑，此前30年的增長是近10%的平均增長速度，毅夫剛才說了40年是9.6%，但不管怎么樣，前30年平均經(jīng)濟增長速度接近10%。然后就是一路下滑，破10%、破9%、破8%、破7%，累計下滑了3個百分點以上。也就是說，由2010年的10.4%下降到2016年的6.7%，即使這個6.7%，我認(rèn)為還是有繼續(xù)下滑的風(fēng)險，上海財經(jīng)大學(xué)中國宏觀經(jīng)濟預(yù)測模型的分析也是如此。這么長時間的持續(xù)下滑至7%以下，我認(rèn)為是改革開放以來從來沒有過的，我認(rèn)為很不正常。當(dāng)然，我們不能一味地追求增長速度，但是也要弄清增長下滑的原因是什么，畢竟經(jīng)濟發(fā)展是解決社會主要矛盾的一個最重要的手段，我們要弄清這次下滑的成因是什么，才能對癥下藥。

雖然我們用的關(guān)于經(jīng)濟增長的圖表差不多，但得出的結(jié)論是不一樣的。中國經(jīng)濟增長減速的成因到底是制度性，也就是改革的滯后性，還是外部性或周期性?當(dāng)然，無論成因是哪種，都需要短期政策的應(yīng)對，因為我們需要社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的穩(wěn)定，做一件事情首先要考慮風(fēng)險，但中長期的治理也是必要的。

對經(jīng)濟下滑原因有許多解讀，有些學(xué)者認(rèn)為是短期的原因，是周期性、外部性、產(chǎn)業(yè)因素，從而建議通過短期的財政政策、貨幣政策，以及選擇性的硬性產(chǎn)業(yè)政策來應(yīng)對。這也是過去一兩年之間，我跟毅夫的主要爭論，包括有為政府、產(chǎn)業(yè)政策的問題。同時，也有不少人認(rèn)為這是長期的原因，是新常態(tài)，是潛在增長率放緩造成的，從而認(rèn)為既不需要短期應(yīng)對，也不需要制度性改革。在這點上，我跟毅夫的看法是相同的，即認(rèn)為潛在增長沒有放緩，至少沒有大幅度的放緩，沒有3個多百分點這么一個大幅度的放緩。當(dāng)然根據(jù)邊際收益遞減，中國經(jīng)濟的增長速度我認(rèn)為沒有像林毅夫估計的這么樂觀，20年很不好說，5～8年我覺得7.5%～8%的增長都是有可能的。當(dāng)然，20年也是有可能的，在中國由于政府動員能力異常強大，任何單一目標(biāo)都可能達到，不說8%，10%也能做到。但問題是，高度粗放、一味靠投資來拉動的經(jīng)濟增長是不是最優(yōu)的，會不會帶來更大的風(fēng)險?

中國經(jīng)濟增長在短短幾年時間內(nèi)就下滑了3個多百分點，即使邊際收益遞減發(fā)生作用，也沒有如此快。我認(rèn)為根本的原因有兩個:一個是轉(zhuǎn)型驅(qū)動的滯后，任何一個經(jīng)濟體，發(fā)展中的經(jīng)濟到發(fā)達的經(jīng)濟，必須經(jīng)過三個階段，即要素驅(qū)動、效益驅(qū)動，最后到創(chuàng)新驅(qū)動；另一個就是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的滯后問題，實際上這就是黨的十九大報告講的不平衡不充分發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)失衡造成的，黨的十九大報告已經(jīng)充分肯定了這種說法。我認(rèn)為，這些才是導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長低于潛在增長率的關(guān)鍵根源，下面從理論、量化、歷史比較的角度來進行分析論證。

第一，面對這一輪全球金融危機，各國經(jīng)濟都受到整體外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，經(jīng)歷了減速的過程，但許多國家早已進入回升或波動上升接近到平衡增長軌道，只有中國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑(如下頁圖1)。

圖1 2008年以來全球前七大經(jīng)濟體經(jīng)濟增速一覽

圖1顯示，從2011年以來，前七大經(jīng)濟體，其中包括發(fā)展中國家(我覺得有可比性的是中國和印度)，其他的是發(fā)達國家，這些年經(jīng)濟下滑，除了中國，其他國家都或多或少恢復(fù)了，只有中國一路下滑，破7%了。這時候有人說是外部性的因素，為什么其他國家都在恢復(fù)，中國還會下滑呢?當(dāng)然，毅夫剛才說了一個原因，就是因為外部的經(jīng)濟已經(jīng)下滑了，對中國造成了一種壓力。那我要問，在2008年金融危機之前不少時段不是也有壓力嗎?為什么沒有近幾年這么大幅下滑呢?我覺得這個原因不成立，因為其他幾大經(jīng)濟體都基本恢復(fù)增長到正常的軌道。發(fā)達國家過去150年來，平均每年的人均收入增長是2%，即使加上0.5%左右的人口平均增長率，其經(jīng)濟增長率至多也就是2.5%。在這之前，中國的經(jīng)濟增長為什么是10%，而這次破7%、到7%以下了?所以說，我認(rèn)為外部性的因素有，周期性的因素也有，但不是主要原因。

我想這就是我跟林毅夫教授之間在看癥狀、找病因方面的重要差別之一。

我覺得周期性也不像是主要因素。看周期性因素不能太短，我們應(yīng)該看中國改革開放40年，這個就比較清楚了。圖2說明，中國這一輪經(jīng)濟增長減速是改革開放以來最長時段的下滑，自2007年以來已有10年，與其他主要經(jīng)濟體相比也是不多見的，其他都基本接近平衡增長點。上一輪下滑在中國加入WTO之后的擴大開放得到扭轉(zhuǎn)，這一次下滑靠什么扭轉(zhuǎn)?

圖2 1978年以來中美日印四國經(jīng)濟增速一覽

中國的經(jīng)濟不管是周期還是波動的，這次持續(xù)增速下滑超過10年，低探到7%以下，是改革開放以來前所未有的。當(dāng)然，在之前比如說1989年以后，還有一些低于6%，甚至更低，但是一兩年就恢復(fù)了，比如說鄧小平的南方談話以后，很快深化改革就恢復(fù)了。但中國現(xiàn)在沒有，而其他經(jīng)濟體基本上恢復(fù)到平衡增長軌道上，那么我們有周期性的原因嗎?當(dāng)然周期也分長周期、短周期、中周期。我們知道長周期靠什么?靠制度完善。如果制度環(huán)境相對完善的話，中國經(jīng)濟完全可以做得更好。當(dāng)然我們從來沒有說“最好”，最好只是理想化的基準(zhǔn)點，但只有向最好的學(xué)和跟最好的比，才有可能提高，這點我要聲明一下。我們可以看出來其他經(jīng)濟體、發(fā)達國家，基本上恢復(fù)接近到了平衡增長軌道，而只有中國在繼續(xù)下滑。10年之久周期還沒有形成?這是周期原因嗎?其他國家已經(jīng)好轉(zhuǎn)了很多，中國經(jīng)濟是個開放體，受它影響，為什么沒有好轉(zhuǎn)?所以，我認(rèn)為外部性和周期性因素都不是主要的。

具體到中國經(jīng)濟增速下滑的成因，我跟毅夫的判斷也有差別，我認(rèn)為既有經(jīng)濟的問題，更有改革滯后的問題，而毅夫則認(rèn)為主要不是改革滯后的問題。他的理由是，當(dāng)前經(jīng)濟制度環(huán)境跟20世紀(jì)八九十年代那些體制機制性的扭曲來比，應(yīng)該是越來越少的，而不是越來越多的，從而認(rèn)為將經(jīng)濟下滑歸結(jié)為改革滯后和制度性障礙說不過去。似乎很有道理，其實是混淆了總量(total)和邊際(marginal)的差異。這很容易解釋，那就是，市場化導(dǎo)向的松綁放權(quán)所導(dǎo)致的改革開放紅利或改革紅利的邊際收益在早中期巨大，導(dǎo)致了高速增長。盡管總的經(jīng)濟制度環(huán)境沒有惡化，甚至有所改進，但如果不全面深化改革，改革紅利的邊際收益會大幅度下降，越來越接近制度障礙約束的邊界，使其約束越來越收緊，從而無法提高經(jīng)濟效率和勃發(fā)潛在生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)率，導(dǎo)致經(jīng)濟的持續(xù)下滑。

其實我早在2015年的《中共中央黨校學(xué)報》的《中國經(jīng)濟新階段的發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)型與制度治理建設(shè)》一文中就指出，經(jīng)濟持續(xù)過快下滑歸因于五重原因的疊加。兩年多過去了，五重原因依然存在，中國經(jīng)濟發(fā)展中的制度性問題還沒有從根源上解決，社會矛盾也有所增加，導(dǎo)致不平衡、不充分的發(fā)展，中國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨很大困境。

第一重原因是要素邊際收益遞減，要素驅(qū)動紅利導(dǎo)致增長中樞下移，僅靠要素驅(qū)動，特別是靠投資拉動，已經(jīng)不具有可持續(xù)性。這說明一味靠財政政策、追加資本投資所帶來的收益將會加速下滑，進而造成高資本投入、低投資回報的結(jié)果。

圖3 中國就業(yè)人口比重持續(xù)下降

圖4 資本邊際報酬明顯遞減

第二重原因是政府主導(dǎo)動力的枯竭，包括地方土地財政，這兩條都不具有可持續(xù)性，使之內(nèi)生增長匱乏。盡管分稅制改革取得相當(dāng)成效，但由于地方財力和事權(quán)本身不匹配，導(dǎo)致地方政府干預(yù)經(jīng)濟獲取財政收入的激勵加大，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、效率低下和尋租空間巨大，且不具有可持續(xù)性。同時，土地財政也空前膨脹，推動房價高速增長，刺激投機資金涌入，擠壓實體經(jīng)濟。

這兩個原因是我和林毅夫教授的重大差別，從而導(dǎo)致所開藥方的重大差別。

第三重原因我跟他有差別，但差別不是那么大，都認(rèn)為國有企業(yè)產(chǎn)能過剩，但是我的結(jié)論是國有企業(yè)產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致投資大量減少的根本原因，也就是國企進了民企的投資領(lǐng)域。我不清楚毅夫是否同意我的結(jié)論，他只講了國有企業(yè)產(chǎn)能過剩，但沒有講國有企業(yè)產(chǎn)能過剩擠壓了民營經(jīng)濟，使得經(jīng)濟活力下降。近些年發(fā)生一個現(xiàn)象:凡是國有企業(yè)比重過大的地方，是這次下滑影響最深的地方，比如說東北三省、山西省。國有企業(yè)往往憑借控制資源能源與優(yōu)先獲取金融資源的優(yōu)勢而占據(jù)過多要素，而民營企業(yè)融資難、融資貴、生產(chǎn)成本高，發(fā)展嚴(yán)重受限，沒有形成一個良性的競爭機制，效率低下及經(jīng)濟活力、動力下降，這是客觀現(xiàn)實問題。社會融資程度、投資信心不足、投資下滑的根本原因就是非國有經(jīng)濟的大幅度下滑。

前三重原因是經(jīng)濟原因。即使前面有10%的增長，但是隨著改革紅利的邊際遞減，越來越接近制度障礙約束的邊界，致使制度障礙的約束越來越收緊，當(dāng)然就導(dǎo)致了經(jīng)濟的持續(xù)下滑。十九大報告提出要全面深化改革，要讓市場有效，個體有活力，宏觀調(diào)控有度，要大力發(fā)展民營企業(yè)，“民營企業(yè)”首次寫入了黨代會文件。我覺得其實就是認(rèn)為制度性障礙還沒有從根本上解決；沒有從根本上解決，使得經(jīng)濟矛盾及社會矛盾都增加了，也就是黨的十九大報告提出的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾。

當(dāng)前，勞動力的邊際遞減還沒有出現(xiàn)大幅度的下滑，但這不表示今后不會大幅度下滑，從圖3中可以看出隨后就會大幅度下滑。我們考慮中國的問題，特別是經(jīng)濟學(xué)家要有前瞻性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、時代性、現(xiàn)實性、思想性，我們必須要有憂患意識，如果一味靠勞動力要素驅(qū)動，是不具有可持續(xù)性的，盡管現(xiàn)在還沒有發(fā)生。如果說勞動力的邊際遞減還沒有發(fā)生，但是投資大幅減少現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了。我不同意毅夫的一點是，他認(rèn)為靠政府的投資就可以保持經(jīng)濟增長8%以上。①林毅夫:我從來沒有講過那句話。你這么一講，很多人就會認(rèn)為我講了。

第四重原因就是政府自身目標(biāo)管理缺失，導(dǎo)致不作為和慢作為的現(xiàn)象?？赡艽蠹矣幸粋€誤區(qū)，田國強經(jīng)常講政府要少干預(yù)，為什么現(xiàn)在又說不能不作為、慢作為呢?不同的環(huán)境，政府作用的邊界是不同的。在中國，政府干預(yù)是比較大的，制度還沒有完全建立健全的時候，政府突然不作為，就會導(dǎo)致更大的問題。所以說，對于行業(yè)準(zhǔn)入、市場干預(yù)太多了，維護和服務(wù)性的有能、有為、有效、有愛的有限政府沒有建立，那么現(xiàn)有的政府治理模式不能突然失靈。有人認(rèn)為我說有限政府，就說我反對政府有為。這是不對的，是極大誤會。有為的政府和有為政府是有本質(zhì)差別的，比如說毛澤東思想是集體智慧和思想，毛澤東的思想是個人的思想，是不盡相同的。有為政府是各個方面的，無論是事前事后事中，所以我不會反對政府要有為，特別是在中國轉(zhuǎn)型還沒有完成的時候，政府要大大地有為，但是那種有為是維護和服務(wù)的。比如說，以上我講的有些內(nèi)容。

所以，我再次鄭重聲明一下，我講的有限政府定義是維護和服務(wù)型政府，但是它的維護和服務(wù)內(nèi)涵和邊界是根據(jù)制度環(huán)境來決定的，會有很大不同。比如說，即使西方發(fā)達國家也沒有做到像哈耶克所說的“守夜人”政府那樣，中國作為一個轉(zhuǎn)型中的國家，還處在建立和完善市場制度、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的深化改革過程中，政府更應(yīng)該要大大地有為，但是這個有為都是為了讓市場有效、個人有激勵，宏觀調(diào)控有度的這種維護和服務(wù)型的有限政府。所以說不要把這個混淆起來，我要講清楚這個。

第五重原因就是對新常態(tài)的理解出現(xiàn)偏差，有兩種偏差，一種是認(rèn)為經(jīng)濟增長速度過快，下滑是正常的，剛才也已經(jīng)說了，我跟毅夫都認(rèn)為潛在增長率還是處于比較高位，他的數(shù)字我覺得也有

田國強:你更正這點很好，因為你總是談有為政府，談產(chǎn)業(yè)政策，而不太談民營經(jīng)濟，不太談改革，容易讓人誤解。政府主導(dǎo)動力的枯竭，根本的問題就是地方靠土地財政，一是提供低價工業(yè)用地，通過稅收推動經(jīng)濟發(fā)展。二是高價提供商業(yè)用地，獲取地方財政。三是把土地作為一種抵押，這種方式不具有可持續(xù)性，至少這種方式不能長久。那么導(dǎo)致的一個后果是，由于過度的發(fā)展型政府，而非服務(wù)型政府，所以市場不能發(fā)揮作用的時候政府應(yīng)有為卻大量缺位，導(dǎo)致了生、老、病、居、教的五大問題。最后是預(yù)防性的儲蓄過多，消費受到抑制。說服力。因為中國是一個發(fā)展中國家，就像火箭騰空、飛機起飛，像年輕人長身體，這和已經(jīng)處于平衡飛行狀態(tài)和停止增長的成年人狀態(tài)是不一樣的。很多人拿發(fā)達國家的增長速度跟中國的增長速度相比，然后說中國的增長速度已經(jīng)很好了，這點我跟毅夫的觀點是一致的，現(xiàn)在遠遠還沒有下去，當(dāng)然最終也是要下去的，朱曉冬教授可能認(rèn)為會下滑更多，由此認(rèn)為需要深化改革解決經(jīng)濟下滑的問題。的確如此，我下面會講，改革不改革相差很大。另一種認(rèn)為經(jīng)濟下滑主要是外部、周期性及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，保增長要采取短期的財政政策和貨幣政策，或者是選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，政府的不斷干預(yù)導(dǎo)致了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加扭曲。不知道毅夫同不同意，但是至少有這種現(xiàn)象，在我的感覺里面，你只給了藥方，雖然也給了部分改革的因素，但你更多談到的是政府的作為。

這五重原因可進一步歸納為三個結(jié)構(gòu)性失衡:經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡(需求、產(chǎn)業(yè)、市場結(jié)構(gòu)、虛實經(jīng)濟失衡，轉(zhuǎn)型驅(qū)動發(fā)展滯后)、體制結(jié)構(gòu)失衡(重政府輕市場、重國富輕民富、重發(fā)展輕服務(wù)，發(fā)展邏輯錯位)、治理結(jié)構(gòu)失衡(貧富差距過大、改革共識減弱、治理粗暴簡單、社會矛盾增加、生態(tài)環(huán)境惡化、中央決議、決策和地方/部門執(zhí)行落差大，治理邏輯失靈)。這三個結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致了改革開放40年來成就巨大和問題特多的兩頭冒尖情況，使得經(jīng)濟社會的發(fā)展不平衡、不充分，全要素/潛在生產(chǎn)率也無法得到提升。

當(dāng)然，這種非均衡發(fā)展模式并非一無是處，它也導(dǎo)致了改革開放40年取得了前所未有的、人類歷史上沒有過記錄的經(jīng)濟增長速度，但同時也導(dǎo)致了太多問題，使得經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分，全要素生產(chǎn)率也無法提高。同時，這里改革不改革差別非常大。我還記得在華中科大我的兩位老師林少宮、張培剛給我們上課的時候，對小平同志當(dāng)時提出的翻兩番目標(biāo)表示懷疑，兩位老師都認(rèn)為絕對不可能，說怎么可能20年這么長的時間段內(nèi)讓經(jīng)濟增長速度從4%提高到7%以上呢?他們當(dāng)然是從當(dāng)時的制度環(huán)境出發(fā)，在假定制度環(huán)境不變的情況下來考慮這個問題，在20年這么長的一個時間段內(nèi)將GDP提高整整3個百分點確實難以想象。但是，從計劃經(jīng)濟向市場為導(dǎo)向的改革開放的結(jié)果是大大地超出了這個目標(biāo)。這是被實踐所檢驗的結(jié)論，現(xiàn)實告訴我們，不僅有可能而且通過改革開放還超額完成了目標(biāo)。改革不改革相差巨大，可能有3個百分點。

四位俄羅斯裔經(jīng)濟學(xué)家在NBER(美國國民經(jīng)濟研究局)工作論文(2015)The Economy of People’s Republic of China from 1953(《1953 年以來的中國經(jīng)濟》)中對1953—2012年中國經(jīng)濟增長因素進行了分析，并對2012—2050年的經(jīng)濟增長做了預(yù)測，通過運用國際前沿的“楔子法(wedge method)”找到一些領(lǐng)域扭曲最大的地方，分別以改革開放前后各因素的貢獻作為假設(shè)進行預(yù)測比較，其結(jié)論就是，改革與不改革，對經(jīng)濟增長影響的差別巨大，年增長率在2012—2024年相差近3個百分點，而改革開放前后30年相差更大，超過4個百分點。這次下滑了3個百分點，我對這個數(shù)據(jù)很有信心，我們高等研究院宏觀項目組楊軼波博士做了同樣的預(yù)測，有兩個改革要素對經(jīng)濟增長的影響很大，一是城鄉(xiāng)改革，二是國有企業(yè)改革。

我認(rèn)為如果上面的因素得不到根本的解決，誤區(qū)得不到糾正，中國的經(jīng)濟只能是陷入過去幾十年來一放就亂、一亂就收、一收就死的循環(huán)，造成經(jīng)濟的不穩(wěn)定、不平衡。因為中國還處于制度轉(zhuǎn)型中，根本的思路就是提高全要素生產(chǎn)率，推動效率變革、動力變革、質(zhì)量變革，改革的方式是改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新、治理五位一體。我不同意采用休克療法，現(xiàn)在有人動不動上綱上線，將現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)等同于新古典，新古典等同于華盛頓共識，華盛頓共識等同于休克療法，然后上綱上線說要將國家搞亂。我認(rèn)識的經(jīng)濟學(xué)家中還沒有發(fā)現(xiàn)一個認(rèn)為中國要采用休克療法的，即使張維迎也沒有這么說過，他早期還提出了價格雙軌制。

綜合以上分析，其解決之道就是全面深化消除制度性障礙的改革。黨的十九大報告對于制度性改革也提出了明確要求，要“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。至于政策建議，我主張短期政策和中長期改革結(jié)合。剛才我說了深層次制度改革有三大重點目標(biāo)任務(wù):第一，就是要形成具有包容性的現(xiàn)代經(jīng)濟體制，這是一個必要條件，古今中外如果一個經(jīng)濟體不是包容性的經(jīng)濟體制，是不可能成功的。第二，就是要提升國家依法治國的能力和政府的執(zhí)行力。阿西莫格魯認(rèn)為民主制度是必要條件，這個我不是完全同意。因為中國過去幾千年來都是這樣，不是民主制度，但經(jīng)濟在很長一個時期是世界第一。中國是社會主義國家，美國是資本主義國家，我們一樣可以搞得好，重要的是國家依法治國能力和政府的執(zhí)行力。第三，就是要建立良好的社會規(guī)范和秩序及和諧有效的社會治理體系。面向今后一個時期，中國要建立讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

這些有賴于正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，真正做到讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時讓政府在維護(如改革，建立現(xiàn)代市場制度，保障市場秩序)和服務(wù)(如彌補市場失靈)方面發(fā)揮更好的作用。同時，我前面也談到，促進實體經(jīng)濟發(fā)展的改革就是要讓民營經(jīng)濟活起來，在這方面民企有很大優(yōu)勢和創(chuàng)新動力；要讓金融市場活起來，金融只有為實體經(jīng)濟服務(wù)才能“底氣十足”；要讓土地要素活起來，要素市場扭曲等問題亟待引起重視并加以有效解決。具體而言，對待民營經(jīng)濟同等化、金融市場放開一體化、土地要素流轉(zhuǎn)市場化這三項是繼續(xù)深化改革開放、促進實體經(jīng)濟發(fā)展的切入點。

我們不能將市場化取向的改革和變革與激進改革畫等號，其過程應(yīng)是漸進的，而不是一次性的。同時政府要有執(zhí)行力，并且需要注意改革的方式方法，細節(jié)決定成敗，需要以改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理五位一體的綜合改革方式進行治理，建立有能、有為、有效、有愛的剛?cè)嵯酀挠邢拚蛯崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。有能主要是講政府執(zhí)行力的問題，有為就是政府在應(yīng)該作為的地方不缺位，有效是政府行政的效能和效率的問題，這三個主要是處理好政府與市場的關(guān)系問題，有愛則是講處理好政府與社會的關(guān)系問題。