關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展法律保護(hù)共享單車

一、引言

在以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的技術(shù)進(jìn)步的影響下，“共享經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，越來(lái)越多的共享模式走進(jìn)人們的生活。共享單車作為一種必需的交通工具也隨之出現(xiàn)并引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)第三方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2016年底國(guó)內(nèi)共享單車用戶數(shù)量已超過(guò)1800萬(wàn)。共享單車的飛速發(fā)展，在盤活社會(huì)閑置資源的同時(shí)，也滿足了人們的個(gè)性化出行的需求，對(duì)解決了公共交通“最后一公里”問(wèn)題具有不可替代的作用。然而由于部分用戶道德底線缺失，加之共享單車流動(dòng)性強(qiáng)、停放極度分散難以有效監(jiān)管與維護(hù)，導(dǎo)致大量共享單車遭受人為破壞。因此，通過(guò)法律手段制止破壞共享單車的不法行為，有效保護(hù)與管理共享單車，成為當(dāng)前必須予以重視的問(wèn)題。

二、對(duì)共享單車實(shí)施的常見不法行為

（一）盜竊與侵占

盜竊與侵占的主要目的是非法占有共享單車本身及其附屬物，采用的手段主要包括破壞車鎖和拆除車載電子部件等。對(duì)于實(shí)施盜竊和侵占的行為可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析，從主觀方面來(lái)看，其意圖顯然是要以非法手段把共享單車據(jù)為己有，從客觀方面來(lái)看，行為人在本質(zhì)上則是一種竊取財(cái)物的行為。行為人通過(guò)破壞車鎖等行為對(duì)共享單車實(shí)施的破壞行為和手段，造成的結(jié)果，一方面是致使共享單車企業(yè)失去了對(duì)共享單車的所有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)等一系列權(quán)能，另一方面是自身取得了對(duì)共享單車的實(shí)際所有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)共享單車全部權(quán)能的本性轉(zhuǎn)移。在這種情況下如果被盜竊的共享單車價(jià)格足夠高，則這種盜竊行為就存在觸犯盜竊罪的可能。若價(jià)格不足以觸犯盜竊罪，則有可能觸犯治安管理處罰法法，面臨拘留或罰款等處罰措施。

（二）加鎖與藏匿

加鎖是行為人用私人自己的鎖具控制共享單車造成共享自行車無(wú)法移動(dòng);藏匿是指行為人將自行車藏匿在自家院落等他人難以找到的場(chǎng)所以達(dá)到排除他人使用專供自己使用的行為。加鎖和藏匿行為是否涉嫌違法，需結(jié)合特定的情境進(jìn)行具體的分析。但可以肯定的是，如果在非租賃期間發(fā)生上述行為，就可能涉嫌對(duì)共享單車的盜竊與侵占，行為人就有可能面臨一定的處罰。媒體近期報(bào)道的發(fā)生在北京和上海的兩起案例就是明證。北京的兩名護(hù)士因其給共享單車私自上鎖，最終被公安機(jī)關(guān)視為盜竊行為處以5天的行政拘留;上海某務(wù)工人員為方便自己用車，未經(jīng)許可私自將一輛摩拜單車搬回自己住所，被法院以盜竊罪判處拘役3個(gè)月并處罰金。從法理學(xué)的角度看，對(duì)共享單車私自上鎖，實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)了對(duì)共享單車的排他性支配和占有，在一定程度上獲得了對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán);而隱匿單車行為可以推定為以非法占有為目的，可能構(gòu)成盜竊。目前從一些共享單車違法犯罪的案件來(lái)看，通常對(duì)加鎖與藏匿行為的處理辦法一般是給予行政處罰。

（三）情緒性破壞

與上面兩種行為不同，單純的破壞行為不以占有為目的，其特點(diǎn)是是通過(guò)拆除、折損、燒毀等暴力手段對(duì)共享單車進(jìn)行毀滅或損害，致使共享單車的使用價(jià)值遭到損毀以至于無(wú)法正常使用的目的，從行為來(lái)看此種手段涉嫌故意毀壞財(cái)物罪。這種破壞行為的結(jié)果造成共享單車無(wú)法使用和使用價(jià)值完全喪失，本質(zhì)上是對(duì)企業(yè)擁有的特定財(cái)物所有權(quán)的侵犯。目前，許多地區(qū)均不同程度存在對(duì)共享單車實(shí)施暴力拆除、焚燒、丟棄等行為，這些具有明顯故意的行為情節(jié)非常嚴(yán)重，完全可以被界定為故意毀壞財(cái)物罪。從對(duì)這類案件調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，行為人故意破壞單車的原因大致有兩種。一是利益問(wèn)題，即共享單車的出現(xiàn)對(duì)某些提供同類競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)人員的利益造成沖擊，減少了這類群體的收入，其中一些人懷恨在心故意報(bào)復(fù)。另一種是共享單車在交通道路及附近無(wú)序亂停亂放，影響了正常交通和居民的出行，一些居民出于氣憤對(duì)共享單車進(jìn)行發(fā)泄式的毀壞。

三、依法推進(jìn)共享單車可持續(xù)發(fā)展的建議

造成上述亂象出現(xiàn)的成因可以歸納成三個(gè)方面。一是共享單車的所有權(quán)人管理不善，導(dǎo)致共享單車違反秩序亂停亂放，影響了居民便利出行。二是部分用戶道德底線較低，在使用單車時(shí)未能確立對(duì)共享單車的愛惜、保護(hù)意識(shí)，甚至有意破壞。三是由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)和未能明確責(zé)任，政府管理部門缺乏出面管理的手段和責(zé)任。共享單車作為一個(gè)新興事物，它的出現(xiàn)及其運(yùn)行對(duì)原有的法律法規(guī)提出許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要在解決糾紛的基礎(chǔ)上促進(jìn)共享單車的健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏就必須從健全法律法規(guī)著手。

（一）針對(duì)不同主體，明確各自責(zé)任

一是對(duì)共享單車營(yíng)運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的亂停亂放、過(guò)度投放和回收失衡現(xiàn)象實(shí)行問(wèn)責(zé)。共享單車營(yíng)運(yùn)者既是車輛的所有者同時(shí)也是車輛營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的受益者，因此對(duì)共享單車的管理必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果共享單車營(yíng)運(yùn)者未能履職盡責(zé)，則應(yīng)由政府管理部門直接對(duì)其問(wèn)責(zé)。二是對(duì)共享單車使用者，如果發(fā)現(xiàn)其在使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，則需要采取提醒、警告、懲戒等措施直接追責(zé)用戶。三是對(duì)共享單車使用中出現(xiàn)的交通事故，需要根據(jù)肇事原因并參照機(jī)動(dòng)車租賃交通事故處理案例及相關(guān)法律規(guī)定，追責(zé)共享單車的使用者和共享單車企業(yè)兩方面的責(zé)任，根據(jù)人身?yè)p害賠償?shù)囊?guī)定，適用過(guò)錯(cuò)原則進(jìn)行判定。四是如果共享單車企業(yè)提供的單車存在缺陷或者未盡提醒義務(wù)等過(guò)錯(cuò)行為，則應(yīng)按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

（二）確定停車區(qū)域，管控車輛投放

一是針對(duì)單車停放問(wèn)題，政府管理部門應(yīng)制定管理辦法進(jìn)行有效管理。例如，可以安排各種標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌明確共享單車停放區(qū)域，約束和規(guī)范共享單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶的行為，從制度上預(yù)防和堵住亂停亂放的漏洞。通過(guò)這種預(yù)先告知，一方面可約束經(jīng)營(yíng)者和用戶規(guī)范停車，另一方面有利于避免在追責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛扯皮現(xiàn)象。二是針對(duì)不同單車經(jīng)營(yíng)者之間緣于各自利益訴求引發(fā)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的區(qū)域投放或廢棄回收中存在的混亂無(wú)序狀態(tài)，以及車輛過(guò)度投放、大量閑置占用路面資源造成的擁堵現(xiàn)象，管理部門應(yīng)及時(shí)制定針對(duì)單車投放與回收事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，以減緩或杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生。三是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和道路資源情況制定共享單車發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃確定該地區(qū)共享單車可投放數(shù)量，以避免過(guò)度投放現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)有關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各個(gè)共享單車企業(yè)單車投放數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)管理較好的單車企業(yè)增加投放指標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格限制管理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

（三）運(yùn)用法律武器，打擊單車犯罪

運(yùn)用現(xiàn)有法律或者制定新的法律條款嚴(yán)厲懲治各種破壞、私占私用共享單車行為，維護(hù)共享單車企業(yè)及廣大用戶合法權(quán)利，具有十分重要的作用。在打擊共享單車犯罪的具體司法實(shí)踐中，一方面必須要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行刑法、治安管理處罰法等法律規(guī)定，另一方面要及時(shí)做出適當(dāng)?shù)暮侠砗戏ń忉?，以新的思維和辦法應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的復(fù)雜的不法行為。于此同時(shí)，應(yīng)該明確打擊共享單車犯罪的執(zhí)法部門并向社會(huì)各界進(jìn)行公布，避免可能出現(xiàn)的因職責(zé)不清而導(dǎo)致的相關(guān)執(zhí)法部門推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

共享單車的出現(xiàn)，一方面帶來(lái)了交通方式的新業(yè)態(tài)并給居民出行帶來(lái)了極大的便利，另一方面也對(duì)居民素質(zhì)、企業(yè)管理能力和政府社會(huì)管理能力提出的新的挑戰(zhàn)。針對(duì)上述種種破壞共享單車的違法行為與管理混亂現(xiàn)象，我們必須從法律、道德、管理等多方面著手采取綜合措施，唯有如此才能保護(hù)共享單車與共享經(jīng)濟(jì)有序、健康、可持續(xù)地發(fā)展。

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（吳佩顯，北京市第20中學(xué)。）