關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舊動能轉(zhuǎn)換路徑

2017年10月18日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會在北京召開，習(xí)近平總書記在會上作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，報告指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力①。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央針對我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢做出的重大戰(zhàn)略部署，對于解決當(dāng)前的經(jīng)濟低迷造成的矛盾，加快我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠的意義。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，山東省經(jīng)濟增長面臨的供給和需求條件發(fā)生重大變化，如果要創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央決策部署，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，就必須緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局的“牛鼻子”，加快由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造山東發(fā)展新優(yōu)勢。

一、山東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

（一）“三去一降一補”成效明顯

化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，根據(jù)山東省經(jīng)信委2016年10月提供的數(shù)據(jù)資料顯示：山東省過剩產(chǎn)能領(lǐng)域，低效落后產(chǎn)能有序退出，水泥熟料、電解鋁、平板玻璃、地?zé)?、輪胎等行業(yè)均提前或基本完成2017年的化解目標(biāo)任務(wù)。“十二五”以來，山東省1786戶企業(yè)按計劃或主動實施淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)戶數(shù)是國家下達任務(wù)的3倍。累計淘汰水泥85225萬噸、煉鐵145056萬噸、煉鋼5743萬噸、火電4416萬千瓦、煤炭6102萬噸，分別是國家計劃的156%、119%、155%、425%和180%②。

房地產(chǎn)去庫存方面收效顯著，2016年底全省商品房庫存比年初凈減少1984萬平方米，去化周期降至14個月，其中商品住宅降至10個月，處于合理區(qū)間內(nèi)③，主要通過鼓勵農(nóng)民工進城購房、加大棚戶區(qū)貨幣化改造等多種措施，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。

合理管控杠桿水平。加快推進規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市和在“新三板”掛牌融資。強化金融服務(wù)，創(chuàng)新“財政+基金+金融”投融資模式，通過股權(quán)投

①《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》報告

②山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整交成績單 過剩產(chǎn)能化解任務(wù)基本完成.http：//sddzwwwcom/sdnews/201610/t20161020_15043022htm

③山東2016年城鎮(zhèn)化率提高2% 房地產(chǎn)去庫存成效明顯.http：//wwwsdxinhuanetcom/news/2017-01/15/c_1120313126.htm

資等方式，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加強金融風(fēng)險防控，建立金融債務(wù)風(fēng)險聯(lián)合處置和信息通報機制，有序開展“破圈斷鏈”工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

（二）經(jīng)濟發(fā)展新動能加快形成

經(jīng)過多年努力，創(chuàng)新驅(qū)動支撐山東省制造業(yè)的快速成長，在許多領(lǐng)域已經(jīng)走在了全國前列，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步鞏固，經(jīng)濟發(fā)展新動能在加快形成。

2016年，山東省的11家科技企業(yè)孵化器、106家眾創(chuàng)空間、3家專業(yè)化眾創(chuàng)空間進入國家級序列，眾創(chuàng)空間和專業(yè)化眾創(chuàng)空間新備案數(shù)量均居全國第一位。泰安市省級以上眾創(chuàng)空間達到8家，其中6家通過科技部備案，2家通過省科技廳備案。截止到2016年末，山東省科技型中小微企業(yè)入庫2563家，其中濟南、煙臺、威海、濰坊、濟寧、臨沂、淄博7市企業(yè)入庫數(shù)量均超過200家。山東省還擁有國家級重點實驗室20家，濟南、青島等9市擁有國家級重點實驗室;全省擁有省級重點實驗室244家，濟南有98家，占402% 厲害了！2016年山東高新技術(shù)企業(yè)增兩成，青島高企過千http：//wwwdzwwwcom/shandong/sdnews/201701/t20170122_15467591htm。

在國家確認的109個智能制造試點示范項目中，山東省有15家企業(yè)的項目名列其中，位居全國前列。截至2016年9月，山東省機器人企業(yè)298家，名列全國第五。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重情況，可以反映一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，山東省第一、二產(chǎn)業(yè)比重呈不斷下降的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重日漸提高，成為經(jīng)濟增長的主要動力。2016年山東省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為73：454：473，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，成為我國第五個實現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的省市。而今年上半年，山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步演變?yōu)?3：445：492，服務(wù)業(yè)整體增長88%，表明山東省“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（四）消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強

進入新常態(tài)，拉動我國經(jīng)濟增長的主要動力已逐步成為投資和擴大的內(nèi)需，特別是消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。根據(jù)2016年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為646%，這就證明消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。

翻看2016年度各省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在社會零售總額方面，有14個省突破了10000億大關(guān)。根據(jù)2016年各省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，社會零售總額排名前五位的分別為：廣東、山東、江蘇、浙江和河南。排名第一的廣東省的社會零售總額達到了34739億元，而山東省緊緊追隨，也超過了30000億關(guān)口。排名第三的江蘇省雖然其GDP總量在2009年之后就超越了山東省，但在社會零售總額方面仍位列山東省之后。

通過表1、表2的數(shù)據(jù)對比分析可見：山東省的濟南和威海兩市的人均消費水平與北京持平，淄博和青島的人均消費水平與上海比肩，山東省17地市有10個地市的人均消費水平高于全國平均水平。而且2016年山東省消費品市場呈現(xiàn)出新興消費引領(lǐng)結(jié)構(gòu)升級的良好態(tài)勢，全省消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文化、健康、網(wǎng)購、旅游等各類消費方式蓬勃發(fā)展，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新動力。2016年，全省人均教育文化娛樂支出達到1755元;全省人均醫(yī)療保健支出1339元;全省限上商貿(mào)流通企業(yè)網(wǎng)上零售額增幅達到453%;城鄉(xiāng)居民出游343次，增長101%。

二、當(dāng)前山東面臨的結(jié)構(gòu)性改革的問題

（一）“三去一降一補”全面完成難度較大

一是去產(chǎn)能方面，任務(wù)壓力較重，職工安置資金缺口較大。二是企業(yè)在融資、稅費、勞動力、用電用地、制度性成

數(shù)據(jù)來源：2016年山東省各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報本、物流環(huán)節(jié)等方面成本仍然較高，降成本工作空間仍然較大。三是在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生就業(yè)等方面短板仍然明顯，補短板力度仍需加大。

（二）新動能尚未形成強大支撐

一是新興產(chǎn)業(yè)還沒形成規(guī)模優(yōu)勢。以智能制造為例，根據(jù)《烏鎮(zhèn)指數(shù)： 全球人工智能發(fā)展報告（2016）》提供的數(shù)據(jù)顯示：在人工智能專利影響力榜單、人工智能企業(yè)影響力榜單、人工智能企業(yè)融資影響力榜單三個榜單中，排名前十位的省市區(qū)，廣東、江蘇、浙江、北京、上海均有入圍，其中北京、廣東在三項排名中位列前二，地位穩(wěn)固;而上海、江蘇均進入前五名，名次略有不同。但是山東省的人工智能企業(yè)融資影響力榜單和人工智能企業(yè)影響力榜單僅分別排名第8位和第10位，并且缺席人工智能專利影響力榜單前10名，這就折射出山東省在人工智能技術(shù)領(lǐng)域處在相對落后的水平。二是傳統(tǒng)動能質(zhì)量不高。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，山東省各傳統(tǒng)行業(yè)對財稅支撐作用日益減弱。以煤炭、鋼鐵、電力等為代表的十大高耗能工業(yè)產(chǎn)業(yè)入庫稅收占全市稅收的比重持續(xù)下降。商業(yè)稅收呈現(xiàn)出增長乏力、支撐減弱態(tài)勢。建筑、房地產(chǎn)業(yè)在全面推開營改增后，稅收增速大幅回落。

（三）企業(yè)研發(fā)投入偏少和技術(shù)創(chuàng)新人才不足并存

企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入仍偏少，科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用比例較低。2015年，山東省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為089%，僅達全國平均水平。規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出只有江蘇的656%、廣東的613%。2015年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)具有研發(fā)活動的僅占139%，比全國平均水平低3個百分點，比江蘇、廣東兩省分別低111個和61個百分點;規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出只有江蘇的656%、廣東的613%，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為20%左右。新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出172億元，僅為廣東的185%、江蘇的406%。

在山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃中有數(shù)據(jù)顯示：全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員戶均不足10人，僅居全國中游水平;占從業(yè)人員的比重僅為27%，居全國第26位，低于全國35%的平均水平。

（四）經(jīng)濟增長依靠投資拉動的局面沒有根本改觀

根據(jù)2016年度國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：山東省是全國唯一一個固定資產(chǎn)投資超過50000億元的省份，全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）5236449億元，同比增長105%，其中工業(yè)投資263554億元，占固定資產(chǎn)投資的5033%。這表明山東省經(jīng)濟增長的拉動主要依靠的還是投資，尤其是工業(yè)投資的拉動。江蘇省固定資產(chǎn)投資格局與山東省相仿，工業(yè)投資拉動的比重較大，反觀廣東，其工業(yè)投資占固定資產(chǎn)的比重僅有3354%，主要原因在于在2008年國際金融危機來臨的時候，廣東的低端中小制造企業(yè)經(jīng)過一輪徹底的洗牌，廣東也正是抓住這次的機會進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將中高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重中之重，因此數(shù)據(jù)的對比明顯反映出其工業(yè)投資的比重較山東省出現(xiàn)大幅下降。

三、堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇

（一）系統(tǒng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1分類施策化解過剩產(chǎn)能。建立化解過剩產(chǎn)能長效機制。一是主動退出一批，建立“僵尸企業(yè)”分類數(shù)據(jù)庫，制定針對性處置工作方案。二是倒逼出清一批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全，引導(dǎo)其市場化、規(guī)范化、法治化退出。三是優(yōu)化整合一批，堅持“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，尤其對民營企業(yè)要注重科學(xué)引導(dǎo)，善用市場手段、法治方式。鼓勵各類資本參與企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算整合，有效盤活存量資源。

2多措并舉減少庫存。一是加快新型城鎮(zhèn)化進程，大力推進“三個市民化”進程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化住房制度改革，提高住房公積金使用率，擴大貨幣化安置比重。調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)。二是推進工業(yè)品產(chǎn)銷模式創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)分析目標(biāo)市場，鼓勵發(fā)展個性化定制，實現(xiàn)供給與消費高效互動。三是加快農(nóng)村電商發(fā)展，積極推進“淘寶村”建設(shè)，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通。

3合理管控杠桿水平。一是加快推進規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市和在“新三板”掛牌融資。二是強化金融服務(wù)，創(chuàng)新“財政+基金+金融”投融資模式，通過股權(quán)投資等方式，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。三是加強金融風(fēng)險防控，建立金融債務(wù)風(fēng)險聯(lián)合處置和信息通報機制，有序開展“破圈斷鏈”工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

（二）科技創(chuàng)新提動能

整合各類創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，強化企業(yè)核心技術(shù)核心競爭力的建設(shè)。一是要健全各項激勵創(chuàng)新的機制體制，盡量釋放創(chuàng)新的活力。二是要重視創(chuàng)新人才，當(dāng)前山東省經(jīng)濟增長處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，要充分發(fā)揮人才在新舊動能轉(zhuǎn)換中的支撐作用，新舊動能轉(zhuǎn)換的推進迫切需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的人才。抓住人才，就是抓住發(fā)展的機會。三是堅持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，當(dāng)今時代，僅靠少量高端人才、少數(shù)大企業(yè)、大城市帶動是不夠的，需要全員、全社會的參與，沒有全社會創(chuàng)新意識的覺醒和創(chuàng)新活力的迸發(fā)，新舊動能的轉(zhuǎn)換不可能真正實現(xiàn)。因此，本省、本地要落實好扶持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，支持個人創(chuàng)業(yè)和“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造全員創(chuàng)新的社會氛圍。

（三）有效投資促動能

一是抓牢抓實項目建設(shè)，項目是載體、是投資、是財源、是后勁。就山東省的實際情況來看，必須始終緊盯項目不放，再加碼、再發(fā)力、再用勁，把項目工作抓得更緊更實更牢。二是激發(fā)民間投資活力，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域降低的民資進入門檻，優(yōu)化投資環(huán)境，同時還要進一步放寬市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等短板領(lǐng)域。三是創(chuàng)新投融資渠道，探索推進政府購買服務(wù)和PPP模式，鼓勵和支持社會資本參與項目改造。

（四）制度創(chuàng)新增動能

制度創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)動機，制度供給松綁的程度，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間。新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，與之相適應(yīng)的制度供給至關(guān)重要。

1深化“放、管、服”改革。目前，簡政放權(quán)已取得明顯實效，市場隨政策起舞的局面得到了改善，市場主體的預(yù)期趨于穩(wěn)定和長期化，但是僅僅“簡”與“放”還遠遠不夠，搬開了石頭，不等于秧苗就能茁壯成長，還需要澆水、施肥、除草，不然就會竹籃打水或者收獲有限。

好的政府服務(wù)，是不需要時無聲無息，而需要時又無處不在，這正是山東省“放管服”改革的方向。山東省提出，要圍繞企業(yè)和群眾的痛點、堵點、難點，使政務(wù)改革由“重數(shù)量”向提高“含金量”“獲得感”“滿意度”轉(zhuǎn)變。

2鼓勵改革試驗區(qū)先行先試。在濟南、青島、煙臺三市核心區(qū)域，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，分別劃出40、70、40平方公里、共計150平方公里區(qū)域，享受國家自貿(mào)區(qū)政策，整合創(chuàng)新、改革、開放各類政策資源，重構(gòu)現(xiàn)代化、國際化管理體制和運營模式，打造國際一流的發(fā)展環(huán)境，成為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的試驗田和策源地。

3探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。探索包容和鼓勵創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，強化綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管，進一步提高“管”的實效。

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（劉春萌，中共山東省泰安市委黨校。）