摘要:
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展主要矛盾
習(xí)近平總書(shū)記在黨的“十九大”報(bào)告中指出,要“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,既是應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化的迫切需要,也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的歷史地位和基本內(nèi)涵,明確建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本要求,對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和全面貫徹黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署有重要意義。
一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“十九大”報(bào)告的重大理論創(chuàng)新,具有三方面新特點(diǎn)。一是具有全局性。市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)體系都是經(jīng)濟(jì)體系的組成部分,反映的是經(jīng)濟(jì)工作的局部任務(wù)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系反映的是經(jīng)濟(jì)工作的全局,需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、體制機(jī)制等各個(gè)方面作全面系統(tǒng)的部署。二是具有時(shí)代性。建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在特定時(shí)期是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù),反映了相應(yīng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系反映的是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,是加快兩化融合、促進(jìn)四化同步的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段提出的目標(biāo),是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征的主動(dòng)選擇,反映了新時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)工作全局性和協(xié)同性的新要求。三是具有動(dòng)態(tài)性。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不是一成不變的,隨著我國(guó)發(fā)展階段變化,隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)將出現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)主動(dòng)求變的過(guò)程,需要不斷地變中求新、變中求進(jìn)、變中突破,才能夠把握時(shí)代發(fā)展的脈搏,勇立世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮頭。
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)。黨的“十四大”報(bào)告提出建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,黨的“十五大”報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從“十四大”到“十九大”召開(kāi)前,在黨的一系列重大文件中,經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)展開(kāi)。黨的“十四屆三中全會(huì)”和“十六屆三中全會(huì)”分別作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定。黨的“十八大”報(bào)告進(jìn)一步提出,要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從建立到完善,到加快完善,凸顯了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的清晰脈絡(luò)和階段目標(biāo)?!笆糯蟆眻?bào)告結(jié)合新時(shí)代的新矛盾和新目標(biāo),提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求,也是未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的總綱領(lǐng)。這一總綱領(lǐng)是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方略的延續(xù)和發(fā)展,充分考慮了未來(lái)一段時(shí)期所處的發(fā)展階段,既涵蓋又超越了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù),是攻克轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力三大關(guān)口,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的行動(dòng)指引。
二、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)容豐富、體系完整、邏輯性強(qiáng),把握了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn),其深刻內(nèi)涵可以概括為:一個(gè)方針、一條主線(xiàn)、三大變革、四位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系和“三個(gè)有”的經(jīng)濟(jì)體制。一個(gè)方針即堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的方針;一條主線(xiàn)即堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn);三大變革即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革;四位協(xié)同即實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展;“三個(gè)有”即市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。這些內(nèi)容不可分割,彼此聯(lián)系,相互支撐,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。
提升質(zhì)量和效益是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的方向和目標(biāo),經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作都應(yīng)圍繞這一方向和目標(biāo)展開(kāi)。提質(zhì)增效是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求,也是破解主要矛盾解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的迫切需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該把改善供給質(zhì)量作為主攻方向,以改善供給質(zhì)量為牽引,加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換,強(qiáng)化基礎(chǔ)體系支撐,發(fā)揮好人力資本作用。三大變革是提升質(zhì)量和效益的活力源泉,將在高質(zhì)量發(fā)展階段為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是提升質(zhì)量和效益的主戰(zhàn)場(chǎng),核心是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次。經(jīng)濟(jì)體制改革是提升質(zhì)量和效益的制度保障,關(guān)鍵是發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用,通過(guò)生產(chǎn)要素的合理配置,市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線(xiàn),產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革都要緊緊抓住這一主線(xiàn)。這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素決定的,當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既有供給因素,也有需求因素,主要矛盾在供給側(cè),主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。必須通過(guò)改善供給質(zhì)量、提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)供求平衡來(lái)破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在實(shí)施方式上要重視市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),把深化改革作為根本途徑,通過(guò)建設(shè)“三個(gè)有”的經(jīng)濟(jì)體制充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,減少無(wú)效供給,擴(kuò)大有效供給。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,通過(guò)建設(shè)四位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系,壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的比例結(jié)構(gòu);通過(guò)加大人力資本、科技等高級(jí)要素投入,減少土地、資源能源等低級(jí)要素投入,優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)。
推動(dòng)三大變革是提升質(zhì)量和效益的題中應(yīng)有之義,是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的有效手段。質(zhì)量變革就是要推動(dòng)理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位變革,既提升微觀層面的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,又提高宏觀層面的制度質(zhì)量和各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量。效率變革就是要破除制約效率提升的各種體制障礙,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化和投入最小化,在宏觀層面提升資源配置效率,在微觀層面提高企業(yè)生產(chǎn)效率。動(dòng)力變革就是要落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念,使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)型向效率驅(qū)動(dòng)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。要著力通過(guò)三大變革提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力,并推動(dòng)全要素生產(chǎn)率不斷提升。
產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的兩個(gè)著力點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì),防止過(guò)度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還必須重視高級(jí)要素的投入,通過(guò)加大科技和人力資本要素的投入,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和品質(zhì)。經(jīng)濟(jì)體制改革要重點(diǎn)從推動(dòng)要素市場(chǎng)改革、推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化、加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和改善營(yíng)商環(huán)境等方面著手,不斷完善市場(chǎng)機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)主體活力。只有持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系提升和經(jīng)濟(jì)體制完善,才能夠?qū)崿F(xiàn)提質(zhì)增效,才可能成功跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力三大關(guān)口。
三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)把握好“八個(gè)新”
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我們黨在深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)新征程新目標(biāo)的必由之路。推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)必須把握好“八個(gè)新”。
(一)面向新時(shí)代
黨的”十九大”作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷。對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位的正確認(rèn)識(shí)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)?!笔糯蟆眻?bào)告明確了新時(shí)代的深刻內(nèi)涵,同時(shí)也為新時(shí)代下如何開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)將實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)這一歷史性巨變。這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從重視數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變,必須有與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的質(zhì)量和效益,這是新時(shí)代首要的要求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近四十年的發(fā)展,我國(guó)逐步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng),產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展目標(biāo),必須轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
(二)貫徹新思想
黨的”十九大”確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位。習(xí)近平關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的行動(dòng)指南。必須全面理解新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟,用新思想指導(dǎo)形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措,把新思想貫徹到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體工作中去。
(三)把握新矛盾
黨的”十九大”報(bào)告指出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾決定主要任務(wù),要破解主要矛盾,重要是要解決發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題,這也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)工作。必須通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題,通過(guò)推動(dòng)三大變革解決好發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題,更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。
(四)樹(shù)立新目標(biāo)
黨的”十九大”對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出了新的部署。提出在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,到2035年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然要保持一定的速度,更要保持較高的發(fā)展質(zhì)量,需要通過(guò)加快完善經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)空間布局優(yōu)化、提高開(kāi)放水平來(lái)保障新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)適應(yīng)新常態(tài)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是十八大以后我黨綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出的重大判斷。新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),是對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的客觀要求。必須摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,企圖通過(guò)刺激政策維持高增長(zhǎng)的做法,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(六)落實(shí)新理念
黨的十八屆五中全會(huì)提出了新發(fā)展理念,明確要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。新發(fā)展理念對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有重要的引領(lǐng)作用,對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。創(chuàng)新發(fā)展要求把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是推動(dòng)動(dòng)力變革的重要指引。協(xié)調(diào)發(fā)展要求著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,是破解發(fā)展不平衡矛盾的客觀要求。綠色發(fā)展要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面和全過(guò)程,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。開(kāi)放發(fā)展要求實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。共享發(fā)展要求著力構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展新機(jī)制,反映了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的本質(zhì)要求。
(七)邁向新階段
“十九大”報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個(gè)劃時(shí)代的變化,也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的立足點(diǎn)。與高速增長(zhǎng)階段以數(shù)量快速擴(kuò)張為主不同,高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)中的各種短缺問(wèn)題已經(jīng)基本解決,需要強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的質(zhì)量和效益。這決定了發(fā)展的目標(biāo),也決定了努力的方向,就是要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置,通過(guò)加大技術(shù)、人力資本等高級(jí)要素投入提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
(八)培育新動(dòng)力
建設(shè)現(xiàn)代化化經(jīng)濟(jì)體系是新時(shí)代的新征程,一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是培育新動(dòng)力,解決好新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。過(guò)去三十多年的快速發(fā)展,除了經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深化外,在相當(dāng)程度上依靠的是城市土地的大規(guī)模開(kāi)發(fā)、人口紅利的持續(xù)釋放以及實(shí)物資本的大量投入。近年來(lái),傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸由強(qiáng)變?nèi)?,這就要求必須加快新舊動(dòng)能迭代更替。因此,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。
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(劉志成,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所。)