王全寶

3月7日上午，中共中央總書記習(xí)近平到廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)鼓勵(lì)廣東干部群眾要以新的更大作為開(kāi)創(chuàng)廣東工作新局面，在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開(kāi)放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。

值得注意的是，這是中央高層首次提出構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制?！斑@些體制包括財(cái)政體制、金融體制、投融資體制、科技體制、社會(huì)體制等，這些要通過(guò)深化改革經(jīng)過(guò)若干年才能理順和實(shí)現(xiàn)?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)說(shuō)。

中國(guó)新聞周刊：經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，你認(rèn)為如何做好頂層設(shè)計(jì)？

尹中卿：中共十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，因此必須把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

質(zhì)量是全方位、多維度的，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在體制機(jī)制要深化改革；政策體系要盡快完善，比如抓緊建立貫徹新發(fā)展理念的政策體系，包括財(cái)政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、對(duì)外開(kāi)放等綜合性政策。要做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一攬子綜合性政策，這樣才有利于推動(dòng)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

更重要的是，要建立一系列的指標(biāo)體系，同時(shí)完善統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括對(duì)官員的考核體系。只有這樣，才能真正落實(shí)中共十九大精神，才能把這次兩會(huì)提出的任務(wù)、目標(biāo)、要求落實(shí)下去。

中國(guó)新聞周刊：為什么盡快制定體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系特別重要？

尹中卿：“十三五”規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施兩年了。按照《監(jiān)督法》的要求，2018年要對(duì)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并向全國(guó)人大常委會(huì)作出報(bào)告，這是國(guó)家發(fā)改委的一項(xiàng)重要工作，也是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

建議計(jì)劃報(bào)告能夠?qū)ξ迥暌?guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作進(jìn)行部署，特別是結(jié)合中共十九大的要求，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化實(shí)際，結(jié)合從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善部署。在國(guó)家層面調(diào)整和修改現(xiàn)有指標(biāo)體系，建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，為制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。

調(diào)整現(xiàn)有的指標(biāo)體系，要增加能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的、能夠貫徹新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的、能夠有利于體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)體系就是一個(gè)指揮棒。只有提出新要求了，執(zhí)行者才能落實(shí)，才能引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)更多放在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上。

中國(guó)新聞周刊：在你看來(lái)，現(xiàn)有的指標(biāo)體系存在哪些問(wèn)題？

尹中卿：我們要改變過(guò)度參考GDP指標(biāo)的傳統(tǒng)。很久以來(lái)，我們以GDP作為推動(dòng)和考核地方發(fā)展最主要的指標(biāo)。

自20世紀(jì)30年代以GDP為核心的國(guó)民核算框架提出之后，就一直受到諸多批評(píng)。1972年，羅馬俱樂(lè)部提出《增長(zhǎng)的極限》報(bào)告就認(rèn)為，GDP不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本。近些年來(lái)，中國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，有人提出綠色GDP指標(biāo)。

很多專家也認(rèn)為，GDP是以市場(chǎng)價(jià)格衡量產(chǎn)出的一種總體指標(biāo)，并未體現(xiàn)所有的創(chuàng)新價(jià)值，無(wú)法反映新技術(shù)在越來(lái)越數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色。在中國(guó)，也有人認(rèn)為GDP不能涵蓋新經(jīng)濟(jì)，特別是互聯(lián)網(wǎng)催生的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要建立能夠體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系。這就要求調(diào)整現(xiàn)有指標(biāo)，增加反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的指標(biāo)體系，如增加“全要素生產(chǎn)率”或者“勞動(dòng)生產(chǎn)率”“土地利用率”“資本利潤(rùn)率”“資源效率”“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”“政府綜合報(bào)告”“政府債務(wù)率”。同時(shí)，還要抓緊建立貫徹新發(fā)展理念的指標(biāo)體系，增加“自然資源和資產(chǎn)負(fù)債表”“基尼系數(shù)”“恩格爾系數(shù)”“收入中位數(shù)”“收入倍差率”等指標(biāo)。

中國(guó)新聞周刊：對(duì)于建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系，你有何建議？

尹中卿：最近一個(gè)時(shí)期一些地方對(duì)當(dāng)?shù)氐腉DP和財(cái)政收入壓水分，有可能影響到全國(guó)的計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況。因?yàn)橹醒胗?jì)劃包括地方計(jì)劃，2017年計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年基數(shù)有關(guān)系，2018年計(jì)劃目標(biāo)確定與2017年計(jì)劃執(zhí)行情況有關(guān)系。更別說(shuō)我們審查的預(yù)算本身就包括中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算和地方預(yù)算很難截然分開(kāi)。

繼2016年遼寧省自揭家丑，主動(dòng)承認(rèn)名義GDP為負(fù)23%、爆出GDP“虛胖”之后，今年年初又有兩個(gè)地區(qū)主動(dòng)給本地經(jīng)濟(jì)數(shù)字“減肥”。先是內(nèi)蒙古自治區(qū)承認(rèn)2016年一般公共預(yù)算收入僅為原公布值的73.7%，并核減規(guī)模以上工業(yè)增加值40%（2900億元），表明該區(qū)GDP虛增幅度為18%左右；后是天津?yàn)I海新區(qū)在調(diào)整統(tǒng)計(jì)方法基礎(chǔ)上，將2017年GDP核減三分之一（下調(diào)至654億元）。

這就要求深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革。調(diào)整完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法，深入研究新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)。高度關(guān)注國(guó)際統(tǒng)計(jì)體系重大變革，加大大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。

中國(guó)新聞周刊：對(duì)于建立保障高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系，你又有哪些建議？

尹中卿：在統(tǒng)計(jì)體系改革之后，才能夠建立保障高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系。要加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)能力。加快高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系建設(shè)，修訂產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法，制定質(zhì)量促進(jìn)法。

把新動(dòng)能培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、民生保障、生態(tài)環(huán)境、民主法治、經(jīng)濟(jì)安全等與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)納入考核體系，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、監(jiān)督制。

（實(shí)習(xí)生王雅欣對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）