周 星

（中國測繪宣傳中心，北京 100830）

0 引 言

網(wǎng)絡在提速，發(fā)展要轉(zhuǎn)型。黨的十九大報告強調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，在擁有7億網(wǎng)民的中國。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”建設，對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

1 利用互聯(lián)網(wǎng)加強服務型政府建設的重要性和必要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著越來越重要的角色，成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，成為政府部門促進政務公開、提高公共服務水平、提升服務質(zhì)量和效益的科學工具?；ヂ?lián)網(wǎng)思維體現(xiàn)著平等、開放、以人為本的特征。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，是技術(shù)發(fā)展進步的必然，也是落實“以人民為中心”發(fā)展思想的必須。

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”有助于政府治理模式創(chuàng)新

“創(chuàng)新”是互聯(lián)網(wǎng)思維的關(guān)鍵。將互聯(lián)網(wǎng)思維引入政府服務領(lǐng)域，在政府和公眾之間搭建一座座“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”平臺，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。作為一種具有旺盛生命力的理政方式，網(wǎng)絡理政不僅給予了公眾及時了解政務信息和與政府雙向互動溝通的便利，也正在成為各級政府提升治理能力、推進民主進程的重要平臺，反映了政府在互聯(lián)網(wǎng)時代的管理水平和為公眾服務的努力程度。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”有助于提高公共服務質(zhì)量

“用戶至上”是互聯(lián)網(wǎng)思維的核心，“快捷高效”是互聯(lián)網(wǎng)的獨特優(yōu)勢。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，有助于強化政府協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，促進政府服務相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務”為“主動服務”，免去群眾窗口排隊遞單、往來多個部門多個地區(qū)之苦，實現(xiàn)“零跑動”“全天候”“秒計時”辦理業(yè)務。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”有助于政府陽光行政

“開放”是互聯(lián)網(wǎng)精神的本質(zhì)要求?？尚湃握加诹己玫墓矀鞑ァ！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務”要求政府公開一切能公開的信息，將行政審批全過程在網(wǎng)民的監(jiān)督下進行，將權(quán)力在陽光下運行。由于互聯(lián)網(wǎng)傳播具有匿名性、隱蔽性、門檻低、傳播迅疾等特點，且參與成本低、參與方式便捷，這使得公眾能夠打破時空的局限性，自由對公共事件或公共政策加以評論，從而形成網(wǎng)絡輿情對政府施加壓力，敦促政府加以關(guān)注和不斷改進公共服務。因此，網(wǎng)上政府對于政府健全行政指導、完善行政程序、落實行政責任、推進民主政治進步、建設服務型行政文化具有重要意義。

1.4 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”有助于政府資源共享

“共享”是互聯(lián)網(wǎng)精神的特質(zhì)，“合作共贏”是互聯(lián)網(wǎng)價值實現(xiàn)的基本法則。人類社會進入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動力、資本之后的新要素。信息資源是邊際成本幾乎為零的資源，但采集、更新、維護成本較高?，F(xiàn)代社會，政府進行決策往往需要集成整合方方面面的信息進行綜合分析方能得出科學結(jié)論。傳統(tǒng)模式下，信息分散在不同部門、不同地區(qū)，且存在標準不一致等方面的問題，信息孤島、信息鴻溝泛濫，整合各類數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析幾乎是不可能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務”，為信息互聯(lián)互通、共建共享提供了可能，對于集約節(jié)約利用信息資源、避免重復建設、促進政府科學管理決策意義重大。

1.5 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”有助于政府做好群眾工作

“互聯(lián)互通”是互聯(lián)網(wǎng)的基本特征?；ヂ?lián)網(wǎng)已發(fā)展成為民眾了解政務信息、表達自身訴求的重要渠道。網(wǎng)絡輿情的海量性和易獲取性大大降低了公民參與政治的成本，民間輿論場聲勢浩大?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。互聯(lián)網(wǎng)為民眾參政議政提供了機會，也為政府提供了一個高效體察民意的新方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務”，對于回應社會關(guān)切、化解網(wǎng)絡戾氣、了解百姓需求、解決百姓訴求和改進公共服務、提高政府公信力、改進政府形象意義重大。

1.6 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”有助于政府深化改革

“顛覆”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然，“顛覆精神”是巨大的自我超越?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”本質(zhì)上是一場革命，是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等當代科技不斷發(fā)展的背景下，對政府、市場、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價值鏈乃至對整個人類工作生活方式進行重新審視的思考方式?；ヂ?lián)網(wǎng)思維在政府服務中的引入，需要與之相適應的行政管理體制和業(yè)務管理模式，需要對核心要素進行重新分配和對生產(chǎn)關(guān)系進行重構(gòu)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，對于政府用全新的發(fā)展理念推動自身改革創(chuàng)新、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

2 我國利用互聯(lián)網(wǎng)建設服務型政府的現(xiàn)狀

我國在利用互聯(lián)網(wǎng)建設服務型政府方面取得可喜成績，在社會安全、政務服務大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面，我國有著自己的特點和獨特優(yōu)勢，在部分服務領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列。

2.1 我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況

據(jù)2017年8月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的1/5?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率54.3%，超過全球平均水平4.6%。手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例達96.3%。據(jù)媒體報道，全球互聯(lián)網(wǎng)10強企業(yè)我國占4家，全球40%電子商務零售交易、70%移動支付發(fā)生在中國?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)正加速與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，成為促進我國消費升級、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的重要推動力。

2.2 我國政務新媒體發(fā)展情況

根據(jù)國務院辦公廳全國政府網(wǎng)站抽查通報，截至2017年6月1日，全國正在運行的政府網(wǎng)站有36 916家，各類政府網(wǎng)站總體合格率為94%，政府網(wǎng)站從信息公開向綜合服務提升取得可喜變化。根據(jù)中央網(wǎng)信辦《2016政務指數(shù)·微博影響力報告》顯示，截至2016年底我國已開通認證的政務微博164 522個，其中政務機構(gòu)官方微博有125 098個；2016年政務微博共發(fā)微博7 469萬多條，總閱讀量超過2 605億次；微博依然是國內(nèi)規(guī)模最大的移動政務平臺。

2.3 我國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺建設情況

據(jù)國務院辦公廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年8月底，全國已有29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團建成了一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，其中16個平臺實現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋；平臺功能方面，北京、天津、上海、浙江、山東、廣東、海南等地區(qū)平臺搜索、注冊、咨詢等功能有效可用的比例在80%以上；服務事項方面，江蘇、浙江、山東、廣東、貴州、寧夏等地區(qū)平臺80%以上的服務事項規(guī)范性、實用性、準確性較好。據(jù)公開報道，浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”等目標要求取得實質(zhì)性進展，貴州等地大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進順利，嘉興等智慧城市建設方興未艾。

2.4 我國“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”存在的問題

整體來看，我國利用網(wǎng)絡建設服務型政府存在認識不到位、平臺建設不重視、信息公開不主動、公共服務不完備、回應關(guān)切不及時、基礎(chǔ)設施不健全等方面的問題，突出表現(xiàn)在：

1）政務新媒體互動性差、發(fā)布滯后

不少政務新媒體主要發(fā)揮信息公開作用，存在政府單向傳播多、與受眾互動少、回應關(guān)切不夠的問題，而信息發(fā)布也存在公開不主動、不全面、不敢發(fā)聲、反應慢、更新不及時、落后社會媒體和自媒體等問題。

2）政務服務創(chuàng)新不夠、質(zhì)量有待提升

存在服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題。人性化智慧化服務程度不夠，服務質(zhì)量通常低于同類商業(yè)服務，用戶體驗不佳。服務創(chuàng)新不足，較電子商務的蓬勃發(fā)展有較大差距。

3）信息共享困難

信息共享意識不強，“我要”而不是“我給”，橫向上部門間、同級政府間山頭主義、拿來主義較為盛行，縱向上各級政府間也一定程度上存在信息封鎖，大量可以公開的信息未公開。已公開的信息也有相當部分是“有限”信息，有實際使用價值的信息整體不多。

4）面臨體制機制障礙

現(xiàn)有事權(quán)劃分、機構(gòu)設置、工作流程等基本上都是基于傳統(tǒng)技術(shù)條件和模式的產(chǎn)物，不適應互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的需要，導致基于“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”建設質(zhì)量受影響、效果打折扣。支撐跨地域、跨層級的電子政務建設缺乏強有力的統(tǒng)籌管理機構(gòu)和頂層設計規(guī)劃，多頭管理、重復建設現(xiàn)象仍然存在；區(qū)域差異大，東部沿海地區(qū)相對進步，西部地區(qū)滯后較為嚴重。

5）政府及工作人員存在消極態(tài)度

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是先進生產(chǎn)力的代表，必然引發(fā)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的調(diào)整?；ヂ?lián)網(wǎng)思維實質(zhì)上是利益格局的重構(gòu)、工作流程的重構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，公開透明、公平公正給現(xiàn)有利益格局帶來重大沖擊。不可否認，由于地方利益、部門利益依然存在，政府工作人員“官老爺”思想依然存在，讓政府部門自己革自己的命、自己放自己的權(quán)，是比較難以有這種自覺的。

6）網(wǎng)絡媒體和網(wǎng)民行為難以規(guī)范

網(wǎng)絡違法隱蔽性強、成本極低，加上對網(wǎng)絡行為缺乏相關(guān)法律規(guī)范，造成網(wǎng)絡行為監(jiān)管困難。網(wǎng)絡媒體和網(wǎng)民一定程度上“冒領(lǐng)”“強奸”了民意，干預、干涉政府依法行政的現(xiàn)象也有存在。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”建設的重點內(nèi)容

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，實質(zhì)上就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，把互聯(lián)網(wǎng)思維融入政府服務，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化政府服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，最大程度利企便民，讓政府決策更科學、服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

結(jié)合國內(nèi)外“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，研究提出如下我國“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”的重點內(nèi)容建議。

3.1 加強政務新媒體建設

傳播的力量不容忽視，互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是傳播資源的社會化和傳播權(quán)力全民化。要加快政府門戶網(wǎng)站改造升級，加強政務微信微博建設和應用，積極推進政務移動客戶端建設，推動政務新媒體從以信息發(fā)布為主轉(zhuǎn)向提供綜合服務，利用各種形式的政務新媒體打造政府信息公開、自我宣傳展示、服務人民群眾、回應公眾關(guān)切的政務新平臺。強化信息公開和信息發(fā)布功能，準確權(quán)威發(fā)布政務信息，公開權(quán)力清單、負面清單等依法應當公開的內(nèi)容。強化信息回應和網(wǎng)民互動，積極回應涉及本地區(qū)、本部門、本單位的重大突發(fā)事件、應急事件和社會關(guān)注的熱點問題。強化網(wǎng)絡問政，通過在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等形式，及時監(jiān)測輿情，傾聽公眾意見建議，接受社會投訴和批評監(jiān)督。強化傳統(tǒng)媒體、新媒體深度融合，促進各級各類政務微博微信和客戶端之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮集群效應、放大正面聲音，實現(xiàn)資源共享、服務聯(lián)動，形成推動工作合力。

3.2 做強網(wǎng)上官方輿論場

政府主動發(fā)聲、主動出擊，早發(fā)聲、勤發(fā)聲、會發(fā)聲，掌控話語權(quán)。推動信息公開常態(tài)化，通過政務新媒體主動、及時、全面、準確發(fā)布重大方針政策和重要工作信息、回應社會關(guān)切。推動信息發(fā)布專業(yè)化，完善和創(chuàng)新新聞發(fā)言人制度，設立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人。推動信息解讀專家化，與發(fā)布的重要政策法規(guī)同步推出由政策制定參與者、專業(yè)機構(gòu)、專家學者撰寫的闡釋文章或開展在線訪談等，做好專業(yè)化解讀，建設一大批高水平的“網(wǎng)絡正規(guī)軍”。推動發(fā)布形式多樣化，積極運用移動式現(xiàn)場發(fā)布、碎片化信息即時發(fā)布、不確定信息確認式發(fā)布等形式。推動信息發(fā)布親民化，發(fā)布內(nèi)容貼近民生民情，重服務、淡宣傳，善用網(wǎng)言網(wǎng)語，不說官話、不打官腔，提高親和力和吸引力。推動輿情應對專業(yè)化，建立輿情收集和回應機制，及時回應、解疑釋惑、澄清事實、化解矛盾，使“網(wǎng)絡服務”跑贏“網(wǎng)絡焦慮”；針對突發(fā)公共事件，按照“快報事實、慎報原因、重報態(tài)度、多報舉措、續(xù)報進展”的原則，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論制高點，擠壓負面輿論空間，贏得公眾理解和支持，為事件處置營造良好輿論環(huán)境。

3.3 大力發(fā)展電子政務

推進電子政府建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政府治理深度融合。全面公開政務服務、行政權(quán)力和公共資源交易事項，推進政務服務“一窗進出（一個窗口進出）、雙線協(xié)同（線上線下業(yè)務協(xié)同）、三向聯(lián)辦（跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理）”。基于地理空間位置，構(gòu)建便民服務“一張網(wǎng)”，建設“網(wǎng)絡通達、業(yè)務上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認證”的新型電子政務基礎(chǔ)設施。強化電子政務建設，完善服務功能，簡化辦事程序，打造集政務信息公開、信息數(shù)據(jù)檢索與查詢、網(wǎng)上業(yè)務受理與辦理于一體的智能化電子政務總平臺，及時調(diào)整、更新和完善服務事項與功能，不斷優(yōu)化用戶體驗，提供精細化、標準化、智能化、及時便利的在線服務，推動政府治理的開放性與多元化水平明顯改善。積極推進基于網(wǎng)絡的戶籍、教育、納稅、社保、就業(yè)、旅游、住房、司法公證、生育收養(yǎng)、食品藥品等政務辦理，開展信息查詢、網(wǎng)上支付、預約排號、在線咨詢等綜合性業(yè)務，為公眾出行、購物、就醫(yī)、旅游、辦事等提供移動化服務。

3.4 豐富政府大數(shù)據(jù)資源

按照“共享為原則、不共享為例外”的要求，推進政府數(shù)據(jù)開放，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理，制定政府數(shù)據(jù)資源基本目錄和共享目錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和接口，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源的開放共享。完善人口、法人單位、自然資源、地理空間、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和交通、社保、醫(yī)療、教育、投資、生產(chǎn)、消費等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進投資項目、商事登記、證照批復、領(lǐng)導決策等政府數(shù)據(jù)資源開放利用。打破數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)字鴻溝、信息孤島，推動信息在政府部門間交流互動，實現(xiàn)政府和社會間的信息通融，顯著提升國家大數(shù)據(jù)掌控能力。充分發(fā)揮信息資源的作用，挖掘大數(shù)據(jù)蘊藏的價值，服務政府、企業(yè)、公眾管理決策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作生活等方面的需要，推進“數(shù)據(jù)治國”“數(shù)據(jù)掘金”“數(shù)據(jù)強國”。

3.5 創(chuàng)新智能化公共服務

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和衛(wèi)星導航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，推進社會服務資源配置優(yōu)化，促進政府服務內(nèi)容和模式創(chuàng)新，推動政務信息化朝智能化方向轉(zhuǎn)變，讓公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的“定制服務”。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障、智能交通等新興服務，大力發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、媒體和旅游等服務，培育形式多樣的新型業(yè)態(tài)。加快新型智慧城市建設，匯聚城市各類數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式，積極發(fā)展民生服務和智慧應用，提升公用基礎(chǔ)設施智能化水平，實行精細化運行管理，讓老百姓足不出戶享受便捷高效的城市服務。推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進公眾生產(chǎn)生活方式綠色化。

3.6 推進網(wǎng)絡問政

走好網(wǎng)絡群眾路線，打通兩個輿論場，推進回應型服務型政府建設。充分利用政務新媒體，在政務網(wǎng)站互動版塊和政務微博、微信、移動客戶端加強互動交流，問計、問需、問政于民。提高議題設置能力，在網(wǎng)絡平臺確定公共議題，廣泛征求民意、匯聚民智，把網(wǎng)民反映的問題和愿景納入決策重要參考。推進網(wǎng)絡理政，強化網(wǎng)絡執(zhí)政，建立多部門協(xié)調(diào)辦事機制，完善網(wǎng)民訴求處理答復程序，對網(wǎng)民訴求快速立項分解，明確辦結(jié)時限，全程跟蹤問效，在最短時間內(nèi)做好落實、解決問題，實現(xiàn)“線上快應、線下即辦”。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”的支撐條件

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”建設，必須加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類實施，重點是政務新媒體和電子政務平臺，關(guān)鍵是政府服務創(chuàng)新，難點是互聯(lián)網(wǎng)思維的養(yǎng)成，核心在于落實“以人民為中心”的發(fā)展思想。

4.1 做好頂層設計

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用已有資源設施，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政府信息資源互認共享、多方利用；堅持問題導向，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務；堅持協(xié)同發(fā)展，加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責任分工，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接；堅持開放創(chuàng)新，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。

4.2 加強法規(guī)制度和基礎(chǔ)設施建設

著力制定“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”相關(guān)標準規(guī)范和法規(guī)制度，著眼信息資源建設、平臺建設運行、安全保密等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定網(wǎng)上政務服務平臺、行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺、公共資源交易信息化平臺、數(shù)據(jù)共享開放、電子監(jiān)察、績效考評等一系列相關(guān)標準規(guī)范、管理辦法和制度措施，及時對現(xiàn)行管理制度和標準規(guī)范中與“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”不相適應的內(nèi)容進行修訂或廢止。完善網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施。加快信息基礎(chǔ)設施建設，積極推進數(shù)字城市地理空間框架、智慧城市地理信息云平臺建設。

4.3 深化行政管理體制改革

互聯(lián)網(wǎng)一定程度上重構(gòu)了社會結(jié)構(gòu)，改變了人的存在形態(tài)。建設“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，是政府管理方式的革命，政府必須打破傳統(tǒng)思維定式，從施政理念、管理體制、運行機制、治理方式、治理手段等各個方面，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和變革。要全面深化改革，完善行政管理體制，合理設置行政機構(gòu)，合理劃分職權(quán)，加快構(gòu)建集約化、高效化、透明化的政府治理與運營模式。要優(yōu)化審批服務環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，完善服務流程，豐富服務內(nèi)容，改進服務質(zhì)量，讓政府服務更加暖心貼心。

4.4 增強政府服務意識

政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府為人民服務是天職。人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。政府提供的服務越多，公眾得到的實惠也就越多，政府的公信力也就越強。“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”建設，要強化組織領(lǐng)導，加強對各級政府工作人員的教育和引導，強化公仆意識，強化服務觀念，推動政府由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變，由個別領(lǐng)域服務向全方位提供服務轉(zhuǎn)變，促進政府服務質(zhì)量和效率的提高。

4.5 推進示范引領(lǐng)

我國已經(jīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”建設上取得了各個層面、各個領(lǐng)域、諸多應用的成功實踐。要堅持“典型引領(lǐng)、示范帶動”，在實踐中大膽探索拓展，借鑒成功經(jīng)驗，全面加快網(wǎng)上政府建設。發(fā)揮好試點示范的引領(lǐng)作用，找準推進過程中的關(guān)鍵點和癥結(jié)點，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，研究制定適合本地的網(wǎng)上政府實施方案，因地制宜，合理定位，科學實施，杜絕盲目建設和重復投資，務實有序推進。

4.6 激發(fā)群眾自覺參與

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”建設，群眾與政府有著共同的價值取向，很容易取得團結(jié)一致意見。要通過多種方式，發(fā)動群眾、依靠群眾，增進公眾參與建設的熱情，建立健全公眾參與機制，擴大公眾參與度。要建立健全公眾意見收集、處理、分析的機制，搭建政民政企互動新平臺，鼓勵引導公眾網(wǎng)上分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，監(jiān)督政府工作。要加大“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”建設和運維的政府購買服務力度，充分發(fā)揮市場機制作用，從人民群眾中汲取無窮智慧和力量。

4.7 強化網(wǎng)絡監(jiān)管

網(wǎng)絡是一把雙刃劍。要健全“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”安全保障體系，建立制防、人防、物防、技防相結(jié)合的網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知與監(jiān)測預警體系。健全和完善新媒體輿論管理體制，加大新媒體監(jiān)管力度，引導民間輿論場自律互律他律，讓民間輿論場更好地釋放正能量。提升互聯(lián)網(wǎng)安全管理、態(tài)勢感知和風險防范能力，加強信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施安全防護和用戶個人信息保護。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

5 結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)思維體現(xiàn)著平等、開放、以人為本的特征。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是技術(shù)發(fā)展進步的必然，也是落實“以人民為中心”發(fā)展思想的必須。