龍　恒

（江西財經(jīng)大學(xué)， 江西　南昌　330013）

1　中國工業(yè)制造轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1　規(guī)模已居世界第一，持續(xù)快速增長

改革開放以來，中國制造業(yè)發(fā)展迅速，總量規(guī)模大幅增加，增長值約占GDP的1/3，已成為國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。2010年中國制造業(yè)增加值首次超過美國成為世界制造第一大國[1]。

1.2　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善

工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模得到快速擴(kuò)張。政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升生產(chǎn)過程的技術(shù)投入，在促進(jìn)企業(yè)效益提高方面成效明顯。

電器制造業(yè)和電子設(shè)備制造業(yè)兩大典型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值增速繼續(xù)比上年快速增長，發(fā)展趨勢較平穩(wěn)。同時高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也說明我國制造業(yè)的科技含量在不斷提高，制造業(yè)效益明顯提升。

1.3　技術(shù)創(chuàng)新投入不斷增加，自主創(chuàng)新能力明顯提升

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的工業(yè)制造領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新水平差距縮小，整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，正在向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變[2]。

衡量技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入量，一般選擇研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是指R&D經(jīng)費(fèi)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，可以反映技術(shù)創(chuàng)新的能力。如圖1所示：

從圖1可知，大中型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)R&D人員折合全時當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出顯著增長，說明我國大中型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對R&D投入重視不斷提高[3]。

圖1　2000—2015年大中型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)和人員情況

2　中國工業(yè)制造轉(zhuǎn)型升級存在的問題

2.1　技術(shù)創(chuàng)新不足且R&D投入地區(qū)差異大

中國的制造業(yè)一直專注于創(chuàng)新而不是在自己的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，致使產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，核心和關(guān)鍵技術(shù)對外依存度過高。

從內(nèi)部來看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放度等條件的不同，我國R&D經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)明顯差異制約著制造業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級。我國區(qū)域研發(fā)投入的不平衡不利于產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移和升級[4]。

2.2　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

“十一五”以來中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有很大改善，但整體上還是存在嚴(yán)重缺陷，表現(xiàn)在以低端制造業(yè)為主，勞動密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比高。制造業(yè)技術(shù)水平的提升主要依靠技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，中國高新制造業(yè)規(guī)模有限，對行業(yè)整體的帶動力不足[5]。中國制造缺少擁有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的品牌，位于價值鏈的低端，附加值較低，增值能力差，很難支持制造業(yè)的持久發(fā)展和貿(mào)易優(yōu)化升級。

2.3　節(jié)能減排力度有待加強(qiáng)

中國的能源結(jié)構(gòu)雖不斷改善，清潔能源消費(fèi)量同比增長明顯，但傳統(tǒng)能源消耗占比仍較高。因此節(jié)能減排的重點(diǎn)在于推進(jìn)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。加大對中小企業(yè)的技術(shù)改造，合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于減少和節(jié)約全國的能源消費(fèi)具有重大意義[6]。

3　促進(jìn)中國工業(yè)制造轉(zhuǎn)型升級的政策建議

3.1　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求

要推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“平推式”向“立體化”發(fā)展，即由單純的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為以技術(shù)創(chuàng)新為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的高端化和精細(xì)化，以差異化戰(zhàn)略提升競爭優(yōu)勢。一方面，通過兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成規(guī)模效益，推動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新并提高企業(yè)生產(chǎn)的全球價值鏈高度。另一方面，盲目的過度投資帶來大量重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩直接影響到中國工業(yè)制造的產(chǎn)業(yè)競爭力[7]，但是“過?！辈灰馕吨奥浜蟆?，現(xiàn)階段相對過剩的產(chǎn)能可以借助“一帶一路”中中亞、南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行化解，企業(yè)也應(yīng)積極尋求自身發(fā)展方式、觀念的轉(zhuǎn)變，以市場需求為導(dǎo)向，在掌握市場信息的前提下理性投資，促進(jìn)生產(chǎn)方式向智能化的技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變[8-9]。

3.2　提升自主創(chuàng)新能力

缺少核心技術(shù)是中國工業(yè)制造轉(zhuǎn)型升級的一大缺陷，應(yīng)當(dāng)加速建設(shè)以政府投入為輔、企業(yè)投入為主，金融支持、外資和社會投資補(bǔ)充的科技投入體系，將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大力引進(jìn)高素質(zhì)科技創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識和主體作用，樹立技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[10]；建立行業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新獎勵力度，創(chuàng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境；立足企業(yè)的發(fā)展需求，通過消化吸收再學(xué)習(xí)促進(jìn)內(nèi)源性的技術(shù)創(chuàng)新，開展后續(xù)商品化的技術(shù)研發(fā)，把握工業(yè)制造發(fā)展的先進(jìn)趨勢與主導(dǎo)話語權(quán)，提升國際競爭力[11]。

3.3　大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

在云計算、大數(shù)據(jù)的背景下，應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成專業(yè)化服務(wù)部門，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素投入質(zhì)量和效益，形成新的經(jīng)濟(jì)增長和競爭點(diǎn)，充分部門的外溢效應(yīng)[12]。通過信息技術(shù)、服務(wù)金融等高端服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的結(jié)合，打造“生產(chǎn)+服務(wù)+管理”一體化，促進(jìn)工業(yè)制造由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型。

3.4　推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政策環(huán)境

政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能改變，由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊姺?wù)”，消除體制性障礙，創(chuàng)造健康有力的市場環(huán)境、監(jiān)管制度、政策環(huán)境[13]。政府應(yīng)結(jié)合工業(yè)制造轉(zhuǎn)型升級的歷史必然發(fā)展趨勢制定完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺相關(guān)措施與政策，加強(qiáng)政府財政支出對智能制造、高端裝備等關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域的投入[14]；改善宏觀金融環(huán)境，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融主體的多元化，制定一套完整獨(dú)立的工業(yè)制造相關(guān)行業(yè)的融資信貸政策，降低中小企業(yè)的貸款門檻，提高金融資源的配置效率；推動稅制改革，降低中小企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

[2]國務(wù)院.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）[S].2011：12-30.

[3]王宗佐.我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題研究[D].濟(jì)南：中共山東省委黨校，2015.

[4]邱兆林.中國巧造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中產(chǎn)業(yè)政巧的績效研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2016.

[5]馬洪福.技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)升級的作用研究[D].南京：南京財經(jīng)大學(xué)，2015.

[6]鞠成江.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動研究——基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的視角[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2013.

[7]王小悅.遼寧省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2015.

[8]孫寧寧.新貿(mào)易保護(hù)主義對中國出口貿(mào)易的影響及對策研究[D].濟(jì)南：中共山東省委黨校，2014.

[9]易玉宇.新貿(mào)易保護(hù)主義及其對策研究[D].上海：上海外國語大學(xué)，2008.

[10]王莉.中國應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的策略研究[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2014（2）：140-145.

[11]封媛嫄.經(jīng)濟(jì)危機(jī)下新貿(mào)易保護(hù)主義盛行及應(yīng)對措施[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（1）：206-208.

[12]閆星宇.后金融危機(jī)時代促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.2012（8）：58-60.

[13]白瑞雪，翟珊珊.基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究[J].中國特色社會主義研究，2012（4）：94-98.

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