艾莉兒·瑪契妮奇　等　科爾多瓦省土木工程學(xué)院

1　關(guān)鍵數(shù)據(jù)

人口42980026面積2780000km2氣候國土面積廣及海拔范圍大使阿根廷擁有多樣性的氣候。1月份最熱，6月和7月最冷。由于常年盛行西風(fēng)失去水分后進(jìn)入阿根廷，氣溫升高而濕度下降。阿根廷北部是溫暖濕潤的亞熱帶氣候。中部為溫帶大陸性氣候，夏季炎熱，冬季溫和。南部為亞寒帶氣候，直接受西風(fēng)的影響。地形北部有富饒的潘帕斯平原，南部是起伏的巴塔哥尼亞高原，西部邊界有崎嶇的安第斯山脈。最高海拔在6960m的阿空加瓜峰。降雨降雨量按地區(qū)和海拔變化大。北部終年有雨，年平均降水量約750mm。中部年平均降雨量在以東1000m和以西往安第斯山脈方向500mm之間變化。南部降雨量最少，年平均降雨量為200mm。河流主要河流有皮科馬約河、巴拉圭河、貝爾梅霍河、科羅拉多河、內(nèi)格羅河、薩拉多河、烏拉圭河和最大河流巴拉那河。后兩條河流匯流后流入大西洋，形成拉普拉塔河入?？?。區(qū)域性重要的河流有阿圖埃爾河和與所在省同名的門多薩河、巴塔哥尼亞省的丘布特河、胡胡伊省的格蘭德河及和薩爾塔省的舊金山河。

2　電力行業(yè)概況

2013年，阿根廷電力總裝機(jī)容量為37.6 GW，包括火電(24.4 GW)、水電(10.7 GW)、核電(1.7 GW)及其他可再生能源(見圖1)。 2014年發(fā)電量為131 205 GWh，主要來源是火電(83 265 GWh)、水電(40 663 GWh)和核電(5 228 GWh)(見圖2)。

圖1　2013年電力裝機(jī)容量(GW)

圖22014年發(fā)電量(GWh)

電力批發(fā)市場公司管理局(CAMMESA)是阿根廷電力市場的政府行政管理機(jī)構(gòu)。國家電力監(jiān)管委員會(ENRE)是能源部秘書處下的一個獨(dú)立實體，負(fù)責(zé)監(jiān)管能源行業(yè)。阿根廷的電氣化率在95%以上。民用和工業(yè)用電每MW平均稅前成本分別為0.27美元和 0.58美元。

3　小水電概況及潛力

2015年，能源部長表示，目前在阿根廷，水電站的裝機(jī)容量小于30 MW被認(rèn)為是小水電站，這標(biāo)志以前15 MW以下的定義已經(jīng)改變(見圖3)。

圖3按裝機(jī)容量定義分類的小水電裝機(jī)容量(MW)

CAMMESA數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前小水電裝機(jī)至少已達(dá)264 MW(15 MW定義以下是167.7 MW)。由于國家公營事業(yè)數(shù)據(jù)庫不包括全部小水電站，實際數(shù)字可能高達(dá)321 MW。世界能源理事會阿根廷會員委員會的數(shù)據(jù)為377 MW，包括全部75個微型、微微型和小型水電站。采用10 MW定義以下標(biāo)準(zhǔn)定義的小水電，目前總小水電潛力是430 MW，已開發(fā)小水電裝機(jī)容量78 MW，不過隨著數(shù)據(jù)更新準(zhǔn)確，容量很可能增加。

最近值得關(guān)注的項目有：位于里奧內(nèi)格羅省的Salto Andersen電站，2011年開始運(yùn)行，裝機(jī)容量7.9 MW，發(fā)電量49.6 GWh /年; 門多薩省的Lujan de Cuyo電站，裝機(jī)容量1 MW，發(fā)電量7.4 GWh/年(2013年運(yùn)行);也在門多薩省的La Lujanita電站，裝機(jī)容量1.7 MW，發(fā)電量GWh/年。

可再生能源方面，政府優(yōu)先發(fā)展小水電站(15 MW以下)，因為這些項目為阿根廷多個地區(qū)提供可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會。能源部根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查確定了116個小水電項目(每個項目不超過15 MW)清單，總裝機(jī)接近430 MW。這項研究結(jié)果有利于南部地區(qū)發(fā)展獨(dú)立的小水電站。這116個審核項目中，只有4個處于實施階段，20個在可行性研究階段。

由于實現(xiàn)需求，目前已經(jīng)提出一個小水電發(fā)展框架規(guī)劃，該規(guī)劃進(jìn)一步開展水文、地質(zhì)、巖土工程和環(huán)境影響研究(只完成了12個小水電站址)。其他建議包括需要評估更多的環(huán)境效益、外部的社會成本以及提供可飲用水的能力。

盡管整體小水電潛力評估為430 MW，還有一個在全國不同地區(qū)開發(fā)100 MW的10年發(fā)展計劃。正在開發(fā)的小水電項目總裝機(jī)容量達(dá)到30 MW。作為國內(nèi)小水電的清潔能源價值鏈一部分的水輪機(jī)制造商有助于滿足目標(biāo)需求。

4　可再生能源政策

為提供基本電力(照明和通訊)，國家促進(jìn)局公共工程和服務(wù)部實施的各個項目提高了可再生資源作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)電的可替代能源的重要性(即光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能及小水電)，替代能源以實現(xiàn)基本的電力供應(yīng)(照明和通訊)，雖然能源主要管理機(jī)構(gòu)是規(guī)劃部。

阿根廷有促進(jìn)再生能源的全國性法律(26190/06號法)。通過稅收激勵，2016年設(shè)定的非約束性的可再生目標(biāo)為8%；另外還有7%的生物柴油和5%的乙醇混合強(qiáng)制任務(wù)。研究和地圖顯示每個省都有可再生能源潛力。

同年，中央政府與阿根廷能源公司和公共電力公司共同推出GENREN計劃，采購1 000 MW可再生能源。

為促進(jìn)國家可再生能源目標(biāo)，2015年9月，阿根廷國會批準(zhǔn)了27191號法案，計劃到2017年底，8%用電量來自可再生能源；到2025年底達(dá)20%。27191號法案修訂了26190號法，包括開發(fā)50 MW以下水電的優(yōu)惠、上網(wǎng)電價和可再生能源發(fā)電和機(jī)電組件稅收優(yōu)惠。目前，批準(zhǔn)的法律已生效。通過立法設(shè)定時間要求對小水電發(fā)展是一個挑戰(zhàn)，因為與其他可再生能源相比，30 MW以下電站規(guī)劃安裝需要的時間更長?？稍偕茉错椖康耐顿Y方是受益者，優(yōu)惠根據(jù)項目啟動的時間而有所不同。另一個好處有減稅和增值稅豁免。

因此，私人制造商必須自身利用可再生能源發(fā)電或以少于 113 美元/MWh的均價簽訂合同。

第六章第14條款規(guī)定，符合由26190號法律規(guī)定的所有投資能源項目將免除進(jìn)口關(guān)稅和必要進(jìn)口設(shè)備的所有其他稅費(fèi)，免稅政策將擴(kuò)展到資本貨物、進(jìn)口的部件、組件和耗材以及制造可再生能源設(shè)備的價值鏈中的中間產(chǎn)品。由可再生能源產(chǎn)生的電力可在國內(nèi)銷售和出口。

執(zhí)法機(jī)關(guān)決定如何遵守所要求的認(rèn)證。但第六章第16條款所規(guī)定的優(yōu)惠有效期到2017年12月31日為止。

5　小水電法規(guī)

能源部促進(jìn)局(DNPROM)制定的小水電行動計劃包括：

能源部目前鼓勵上述116個微型水力發(fā)電廠的建設(shè)。政府正在考慮幾種可能性以避免影響經(jīng)濟(jì)增長的能源危機(jī)，一種策略是通過單站裝機(jī)達(dá)30 MW小水電設(shè)施進(jìn)一步開發(fā)國家的水資源。融資能力是一個關(guān)鍵因素，特別是私人投資者尋求在小水電領(lǐng)域投資機(jī)會的情況下。研究表明，為了鼓勵私人投資的積極性，金融機(jī)制是必不可少的，因為要允許他們按項目實際情況以合適的利率收回長期貸款。

此外，有必要實施擔(dān)保制度，貸款給私人投資者，使他們不被其他商業(yè)安排抑制。在這方面，聯(lián)邦、省和/或市州要介入促進(jìn)和管理需要的信貸。有必要對小水電銷售的能源提供足夠的回報，決定小水電電價結(jié)構(gòu)時，恰當(dāng)考慮環(huán)境效益，影響企業(yè)外部的社會成本，但還沒有被發(fā)電廠納入的成本。阿根廷電力供應(yīng)中可再生能源滲透薄弱，電網(wǎng)接入采用“配額”管理機(jī)制。該制度對資金困難的州有利，但不能保證私人投資。

6　小水電發(fā)展障礙

阿根廷小水電潛力大，但存在阻礙開發(fā)的各種障礙。水電被認(rèn)為是對國家發(fā)展最有前途的技術(shù)，其次是風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能。負(fù)責(zé)制定解決這些問題政策的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在政治制約和結(jié)構(gòu)性限制，有必要采取措施幫助制定和實施包括可再生能源的能源政策，目前的監(jiān)管框架仍不足。

由于地方財政不足，外國投資者認(rèn)為高風(fēng)險，也缺乏激勵機(jī)制。地方銀行數(shù)量有限且商業(yè)銀行流動性不足阻礙了當(dāng)?shù)刎斦４送?，盡管阿根廷小水電資源潛力大，但短期內(nèi)以合理成本保證資金方面存在困難，這也極大阻礙了投資金額。

必須承認(rèn)，像GENREN等在實施的計劃沒有給發(fā)電廠支付額外費(fèi)用，而是給電能一個保證價格以提供合理利潤率。

特別需要更新26190號法提出的鼓勵措施。如果不實施各種政策、工具和具體的宣傳活動，特別是針對融資方面的措施，要達(dá)成使可再生能源在電力需求中達(dá)8%的目標(biāo)并不容易。