趙家慶

（東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

2016年9月5日，國(guó)家體育總局印發(fā)的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》指出，加強(qiáng)青少年體育工作、完善青少年體育公共服務(wù)、強(qiáng)化青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，對(duì)于落實(shí)全民健身、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)等具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義[1]。青少年體育俱樂(lè)部是由政府體育部門(mén)根據(jù)高等學(xué)校、大中型體育活動(dòng)場(chǎng)所、體育社會(huì)組織單位申報(bào)批準(zhǔn)成立的體育組織[2]。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2016年底，我國(guó)共申請(qǐng)成立的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部超過(guò)了6000家[3]。尤其是隨著體育市場(chǎng)化、體育協(xié)會(huì)實(shí)體化的加速發(fā)展，推進(jìn)了青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展，并快速融入體育培訓(xùn)行業(yè)中，成為了體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但也有?bào)道稱(chēng)，當(dāng)前我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部在數(shù)量上取得了質(zhì)的飛躍，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在較大的差距，如果不加以治理，未來(lái)可能將成為制約我國(guó)青少年體育事業(yè)發(fā)展的障礙[4]?；诖?，以我國(guó)青少年體育的可持續(xù)發(fā)展為原則，對(duì)當(dāng)前我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展所面臨的困境進(jìn)行探索和分析，提出我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的可持續(xù)發(fā)展策略，為我國(guó)青少年體育事業(yè)發(fā)展提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象 以我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展所面臨的困境為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 主要以“中國(guó)知網(wǎng)”為檢索工具，以“青少年”和“體育俱樂(lè)部”為并列關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索時(shí)間從2010年1月1日至2017年12月31日，共檢索文獻(xiàn)127篇，其中21篇發(fā)表在CSSCI上，38篇發(fā)表核心期刊上，65篇發(fā)表在省級(jí)期刊上，3篇發(fā)表在學(xué)術(shù)會(huì)議上。涉及期刊的學(xué)科類(lèi)別包括體育學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)3種，通過(guò)分類(lèi)與篩選，共選取了其中的21篇文章作為本研究的主要參考文獻(xiàn)，為本文的研究思路和框架制定提供了重要的理論參考。

1.2.2 專(zhuān)家訪談法 根據(jù)本研究的需要，針對(duì)我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展面臨的困境，訪談了3名專(zhuān)家和學(xué)者，主要圍繞青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展過(guò)程面臨的政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系，整理和歸納3個(gè)與本文研究相關(guān)的訪談內(nèi)容，根據(jù)訪談內(nèi)容所涉及的問(wèn)題領(lǐng)域分別訪談了3名專(zhuān)家（表1）。

表1 訪談專(zhuān)家基本信息

1.2.3 實(shí)地調(diào)查法 根據(jù)專(zhuān)家訪談的結(jié)果，在分析我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部在發(fā)展過(guò)程中所面臨的困境后，通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，了解高校體育發(fā)展所面臨困境的原因，為了更能驗(yàn)證我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展所面臨困境的客觀性，筆者實(shí)地調(diào)研了吉林省11個(gè)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)其面臨的困境進(jìn)行了驗(yàn)證。

1.2.4 邏輯分析法 根據(jù)收集的文獻(xiàn)資料結(jié)合專(zhuān)家訪談的結(jié)果和實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，在全面分析我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展所面臨的困境后，提出我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

2 我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展所面臨的困境

2.1 青少年體育俱樂(lè)部管理主體混亂 從參與主體來(lái)看，在我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的管理體系中，參與主體是二元論的，即管理者與被管理者間的關(guān)系是主要的，即便存在“中間地帶”——即管理者與被管理者間的“中介”，但實(shí)際上，協(xié)調(diào)者也處于被管理者管理的狀態(tài)中，并且主要扮演邊緣化的“建議咨詢(xún)”角色，其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、法律地位、權(quán)責(zé)利益、經(jīng)濟(jì)屬性、商業(yè)空間都受到管理者——公權(quán)力主體的宰制。在諸種參與主體中，具體而言，管理者主要包括中央黨政機(jī)關(guān)、地方黨政機(jī)關(guān)、中央和地方行政主管部門(mén)、中央和地方的體育事業(yè)性部門(mén)、具官方背景的自治組織等。而相比之下，被管理者則鮮明的體現(xiàn)出“非官方”特點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)，主要包括以提供體育競(jìng)技、體育培訓(xùn)、體育教育等體育類(lèi)產(chǎn)品為主營(yíng)業(yè)務(wù)（事業(yè)）的各類(lèi)企業(yè)、NGO組織、自組織商會(huì)（協(xié)會(huì)）、私人性非官方智庫(kù)、基金會(huì)等；與此同時(shí)，還包括以需求和消費(fèi)體育競(jìng)技、體育培訓(xùn)、體育教育等體育類(lèi)產(chǎn)品的社會(huì)公眾（個(gè)體）。

實(shí)際上，在國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系存在不平衡的當(dāng)下，明確界定哪些是管理者或許是容易的，但明確界定哪些是管理對(duì)象則是不容易的，在公權(quán)力沒(méi)有明確邊界的前提下，對(duì)于體育事業(yè)管理體系中的被管理者，哪些應(yīng)該被管理、被管理多大范圍、被如何管理存在很大的人為性、隨意性、模糊性。管理主體對(duì)被管理者的管理甚至已經(jīng)超越了單純體育事業(yè)的管理，而滑向了行政事業(yè)管理的狀態(tài)，即便存在市場(chǎng)化、社會(huì)化等體現(xiàn)自主性的成分，但沒(méi)有從根本上改變管理者的管理思維，也沒(méi)有從根本上改變被管理者的自主意識(shí)。

2.2 青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展缺乏活力 在我國(guó)，青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展依靠社會(huì)歸口掛靠機(jī)制，該機(jī)制本質(zhì)上與市場(chǎng)機(jī)制面臨相類(lèi)似的局面，即缺乏自主性和獨(dú)立性，市場(chǎng)機(jī)制只有非常有限的空間來(lái)發(fā)揮作用，而社會(huì)（社區(qū)、社團(tuán)、家庭）在當(dāng)前我國(guó)的青少年體育俱樂(lè)部管理工作中，依附于政府行政管理體系，扮演副屬性角色[5]。一方面，體育社會(huì)化的方式是自上而下的，這就意味著青少年體育俱樂(lè)部的合法化本質(zhì)是為了迎合國(guó)家的特定發(fā)展要求，青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展水平與發(fā)展密度取決于國(guó)家對(duì)社會(huì)化體育事業(yè)的重視程度與扶持力度；另一方面，青少年體育俱樂(lè)部盡管能夠?qū)崿F(xiàn)有限的自主辦會(huì)、自主運(yùn)營(yíng)、自持風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，但是由于市場(chǎng)化水平的有限，許多俱樂(lè)部還需要政府的大力扶持，尤其是中西部地區(qū)的青少年體育俱樂(lè)部，靠財(cái)政補(bǔ)貼供養(yǎng)是非常普遍的現(xiàn)象。

此外，基層青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展都不容樂(lè)觀，由于基層青少年體育俱樂(lè)部獲得的財(cái)政支持十分有限，但需要承擔(dān)的提供體育公共物品和公共服務(wù)的責(zé)任卻較多，從而使得很多青少年體育俱樂(lè)部都陷入了人才化水平、職業(yè)化水平較低的局面。因此，傳統(tǒng)體育管理體系下的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、社會(huì)歸口掛靠機(jī)制雖然能夠成為彌補(bǔ)政府統(tǒng)制干預(yù)機(jī)制和市場(chǎng)分包、分剩機(jī)制覆蓋盲區(qū)的重要力量，但是在目前的狀態(tài)下，由于自身被束縛在行政管理的邏輯中，青少年體育俱樂(lè)部缺乏創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)機(jī)和能力，從而使得個(gè)體在體育消費(fèi)中，尤其是參與度最大的休閑健身類(lèi)體育消費(fèi)中，只能以松散化的方式消費(fèi)較為有限和單一的體育產(chǎn)品，而在社會(huì)本來(lái)能夠發(fā)揮有效功能的體育健康、運(yùn)動(dòng)科普、體育公共外交等方面，則面臨很大的障礙和困境。

2.3 青少年體育俱樂(lè)部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足 發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部需要公共財(cái)政的持續(xù)投入，但是在投入有限的情況下，投入的效率也在不斷的下滑，甚至在一些地方，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金與項(xiàng)目支付長(zhǎng)期被挪為他用，并且被不當(dāng)?shù)匾肓速Y金空轉(zhuǎn)的漩渦中，財(cái)政資金的來(lái)源方式單一、供給規(guī)模不足、支付方式僵化、到位率低、財(cái)政資金使用管理監(jiān)督虛化、項(xiàng)目資金監(jiān)督審查缺乏專(zhuān)業(yè)性等，都極大地沖擊了我國(guó)傳統(tǒng)體育管理體系功能的發(fā)揮，也極大地制約了國(guó)家滿(mǎn)足青少年對(duì)體育公共物品日益高漲和多元需求的供給服務(wù)能力[6]。在諸如青少年體育活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)備、器械等物料的購(gòu)置、管理與維護(hù)上，都陷入了資金上的難題。“當(dāng)下我國(guó)體育公共財(cái)政支出政策存在向競(jìng)技體育傾斜、區(qū)域不均、城鄉(xiāng)懸殊等不公平現(xiàn)象；政府財(cái)政責(zé)任的淡化、財(cái)政公平理念的忽視、財(cái)政體制不合理、區(qū)域間財(cái)政收入差異較大”等等，都是青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展所面臨的困境。

另外，體育財(cái)政投入本身也面臨中央與地方間財(cái)政權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)調(diào)，在傳統(tǒng)體育管理體系下，中央與地方財(cái)權(quán)與體育事權(quán)配置是較為不合理的，中央通過(guò)專(zhuān)業(yè)支付來(lái)調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的體育財(cái)政資金投放支付能力，并且通過(guò)垂直管理建立起深入基層的管理制度，但是，權(quán)力的上移雖在一定程度上解決了區(qū)域體育公共服務(wù)能力差異的問(wèn)題，但也會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)嚴(yán)重依賴(lài)于財(cái)政“救濟(jì)”而逐漸退化了自我發(fā)展和創(chuàng)收能力，也會(huì)導(dǎo)致由于自上而下信息成本的增加，使得政策往往偏離了基層的實(shí)際情況。因此在現(xiàn)階段如果不能夠進(jìn)一步設(shè)法完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、多渠道籌措資金、逐步提高三大體育領(lǐng)域（尤其是青少年體育的財(cái)政支出比重）、促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)的均等化、構(gòu)建青少年體育財(cái)政的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將嚴(yán)重威脅到青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展。

2.4 青少年體育俱樂(lè)部管理水平不高 管理者作為我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)的重要執(zhí)行者和指揮者，是每個(gè)青少年體育俱樂(lè)部的最終決策者和發(fā)展舵手，其管理水平與綜合素質(zhì)的高低直接影響整個(gè)青少年體育俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展[7]。一方面，法律意識(shí)與管理意識(shí)是作為機(jī)構(gòu)管理者必不可少的基本素養(yǎng)，是提高各訓(xùn)練機(jī)構(gòu)管理者依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的核心和動(dòng)力，只是當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)對(duì)于各機(jī)構(gòu)組織管理者的必然要求。只有具備一定法律意識(shí)，管理者才能為其青少年體育俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，杜絕違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保障訓(xùn)練機(jī)構(gòu)組織乃至青少年體育俱樂(lè)部的健康發(fā)展。

目前青少年體育俱樂(lè)部的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)成員多以體育專(zhuān)業(yè)出身，暫無(wú)管理、經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)，缺乏對(duì)青少年體育俱樂(lè)部需求市場(chǎng)的研究分析，對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式、課程服務(wù)定價(jià)等方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，且決策者現(xiàn)代管理意識(shí)相對(duì)薄弱，欠缺對(duì)市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的掌握，易被虛假的市場(chǎng)信息誤導(dǎo)，導(dǎo)致人力、資金、設(shè)備、決策、組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制等資源未能達(dá)到最佳優(yōu)化狀態(tài)，造成決策上的失誤。

一方面，我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部尚處于相對(duì)松散自由的階段，缺乏相關(guān)行業(yè)規(guī)范與政策標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)與督導(dǎo)，也未建立其目標(biāo)體系，缺乏相關(guān)管理體系建立相關(guān)教練人員等執(zhí)行者的資質(zhì)認(rèn)證，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)教練員資質(zhì)水平參差不齊、魚(yú)龍混雜，相關(guān)從業(yè)人員隨意上崗，極大地阻礙了我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展。教練員作為青少年體育俱樂(lè)部市場(chǎng)的服務(wù)提供方，其教學(xué)水平直接影響其所隸屬機(jī)構(gòu)的潛在消費(fèi)者群體規(guī)模走勢(shì)。

另一方面，大部分青少年體育俱樂(lè)部暫無(wú)出臺(tái)系統(tǒng)的教練員應(yīng)聘考核標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)訓(xùn)練行業(yè)也暫無(wú)共認(rèn)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，入職教練員水平參差不齊，且大部分青少年體育俱樂(lè)部沒(méi)有設(shè)立受訓(xùn)學(xué)生評(píng)分、教學(xué)水平評(píng)估等反饋系統(tǒng)與相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，教練員工作積極性難以被調(diào)動(dòng)。

除此之外，教練員隊(duì)伍還面臨著薪資水平較低、福利待遇不完善、社會(huì)地位不受認(rèn)可、缺乏對(duì)職業(yè)的歸屬感、能力提升不足、職業(yè)發(fā)展受阻等問(wèn)題，導(dǎo)致教練員隊(duì)伍兼職比例高、流動(dòng)性較大等問(wèn)題。

3 提升我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的策略

3.1 厘清青少年體育俱樂(lè)部的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各要素發(fā)生互相作用的聯(lián)系方式或形式，也可理解為組織內(nèi)各要素相互鏈接的框架，一般可通過(guò)組織系統(tǒng)圖表示[8]。它的核心內(nèi)容有3個(gè)，分別為：組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范性、組織機(jī)構(gòu)中的集權(quán)和分權(quán)[9]。組織結(jié)構(gòu)形式上相對(duì)簡(jiǎn)單，卻有豐富的內(nèi)容，分別體現(xiàn)在以下3個(gè)方面[10]：1）職能結(jié)構(gòu)，即實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作以及比例和關(guān)系；2）層次結(jié)構(gòu)，即管理層次的構(gòu)成及管理者所管理的人數(shù)（縱向結(jié)構(gòu)）；3）部門(mén)結(jié)構(gòu)，即是指各管理部門(mén)的構(gòu)成（橫向結(jié)構(gòu)）。一個(gè)持久運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)展的組織離不開(kāi)合理適用的組織機(jī)構(gòu)，作為我國(guó)青少年業(yè)余體育訓(xùn)練市場(chǎng)供應(yīng)方的青少年體育俱樂(lè)部也不例外，需基于青少年體育俱樂(lè)部機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇與其適用的組織形式，以保證訓(xùn)練機(jī)構(gòu)長(zhǎng)久穩(wěn)定地發(fā)展運(yùn)營(yíng)，可通過(guò)構(gòu)建青少年體育俱樂(lè)部的直線(xiàn)職能型組織結(jié)構(gòu)。直線(xiàn)職能型組織結(jié)構(gòu)的特征為命令指揮權(quán)集中在最高管理層，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置職能部門(mén)，充當(dāng)參謀、助手的角色，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)管理作用，職能部門(mén)對(duì)基層作業(yè)有監(jiān)督權(quán)與指導(dǎo)權(quán)而無(wú)指揮權(quán)，直線(xiàn)職能型組織結(jié)構(gòu)是一種集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)形式，因此，保留了直線(xiàn)職能型組織結(jié)構(gòu)指揮的優(yōu)點(diǎn)，又引入了管理工作專(zhuān)業(yè)化，既保證了統(tǒng)一指揮又發(fā)揮了各職能部門(mén)的指導(dǎo)作用，彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)人員在專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)和能力方面的不足。

3.2 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展 社會(huì)力量是青少年校外體育訓(xùn)練事業(yè)中后備人才培養(yǎng)的重要組成部分。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)興辦多種形式的青少年體育俱樂(lè)部，引導(dǎo)社會(huì)資本參與青少年校外體育活動(dòng)中心和戶(hù)外活動(dòng)營(yíng)地等建設(shè)。建立共享共通的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)互認(rèn)，在訓(xùn)練管理、組隊(duì)參賽及教練員職稱(chēng)評(píng)定、技能培訓(xùn)等方面保障社會(huì)力量的同等權(quán)益。積極培育青少年體育社會(huì)組織，研究制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，以全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校聯(lián)合會(huì)建設(shè)和改革為引領(lǐng)，推動(dòng)有條件的地方組建區(qū)域性青少年體育聯(lián)盟，發(fā)展基層青少年體育訓(xùn)練組織[11]。鼓勵(lì)通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)力量承擔(dān)；試點(diǎn)推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、青少年賽事等的社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營(yíng)等形式，參與青少年品牌賽事、特色體育項(xiàng)目等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

3.3 加大對(duì)青少年體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)投入 各地要加大對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的經(jīng)費(fèi)投入力度，探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)支持的青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要按照《中職體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校管理辦法》和《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》的有關(guān)要求，足額撥付各級(jí)體校學(xué)生伙食和服裝費(fèi)用，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)青少年體育訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)投入，國(guó)家和地方要加大體育彩票公益金支持青少年體育俱樂(lè)部人才培養(yǎng)的力度，每年從中央及地方體育彩票公益金中安排一定比例，用于支持青少年體育俱樂(lè)部后備人才培養(yǎng)。體育彩票公益金等財(cái)政資金通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式支持群眾健身消費(fèi)的部分，要有一定比例用于青少年體育培訓(xùn)和賽事推廣等項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立青少年體育發(fā)展基金，支持青少年體育訓(xùn)練，設(shè)立體育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金或體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的地方，對(duì)開(kāi)展青少年體育訓(xùn)練的申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先扶持[12]，同時(shí)改善青少年體育設(shè)施條件。要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)相結(jié)合，將改善基層青少年體育設(shè)施納入公共體育服務(wù)體系，青少年體育設(shè)施在公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中要占一定比例，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地及公共體育設(shè)施向青少年免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。

3.4 加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管是現(xiàn)代體育治理體系中極為重要的一個(gè)部分，運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)主要承擔(dān)和扮演了青少年體育俱樂(lè)部治理體系中，多元行動(dòng)者有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范活動(dòng)、自主經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)性發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。監(jiān)管系統(tǒng)主要承擔(dān)和扮演了青少年體育俱樂(lè)部治理體系中，政府、社會(huì)與市場(chǎng)能夠有效依托健全專(zhuān)業(yè)的法律規(guī)范，彼此通過(guò)職能匹配和工作互補(bǔ)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年校外業(yè)余體育訓(xùn)練治理體系中，不同行動(dòng)者外部性行為的監(jiān)督治理[13]。1）在招募學(xué)生方面，由于青少年業(yè)余體育訓(xùn)練市場(chǎng)需求方群體（參訓(xùn)學(xué)生）流動(dòng)性較大、更新速度較快，故作為供應(yīng)方的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)采用單一的會(huì)員制度是不可取的，而應(yīng)采用會(huì)員制與開(kāi)放制度相結(jié)合的方式，秉承資源原則，面向廣大青少年群體招生，且在招生時(shí)需對(duì)報(bào)名學(xué)生身體素質(zhì)和基礎(chǔ)進(jìn)行一定了解，包括其基本信息、心肺功能、運(yùn)動(dòng)能力、心理健康、適應(yīng)能力等進(jìn)行全方面的了解，對(duì)于患有先天性心臟疾病的學(xué)員則指出其參訓(xùn)存在的安全隱患，在保障安全的前提下，與家長(zhǎng)協(xié)商并引導(dǎo)其報(bào)名運(yùn)動(dòng)負(fù)荷不高、較為安全的體育項(xiàng)目訓(xùn)練；2）在課程設(shè)置方面，應(yīng)以引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技術(shù)、參與體育訓(xùn)練為主線(xiàn)，合理安排教學(xué)內(nèi)容和組織形式。依據(jù)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力合理劃分學(xué)習(xí)小組，合理進(jìn)行角色分配，使學(xué)生熟悉運(yùn)動(dòng)教育模式的教學(xué)要求和學(xué)習(xí)方法，營(yíng)造良好的訓(xùn)練氛圍。教練員需根據(jù)學(xué)生自身情況與項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)課程周期與訓(xùn)練負(fù)荷做合理安排，例如球類(lèi)項(xiàng)目，其規(guī)則、技術(shù)環(huán)節(jié)較其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜，可相應(yīng)增加示范、講解環(huán)節(jié)時(shí)間；例如長(zhǎng)跑項(xiàng)目，其運(yùn)動(dòng)負(fù)荷量較高，且易造成膝蓋等環(huán)節(jié)損傷，可相應(yīng)增加熱身、休息環(huán)節(jié)時(shí)間，且注意參訓(xùn)學(xué)生訓(xùn)練負(fù)荷控制。

4 結(jié) 語(yǔ)

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年弱則國(guó)弱，青少年是國(guó)家發(fā)展的未來(lái)，在國(guó)家實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的背景下，青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展決定著未來(lái)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。隨著體育產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略層面，加速了體育協(xié)會(huì)實(shí)體化和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，青少年體育俱樂(lè)部作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，盡管我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，但仍面臨著管理主體混亂、發(fā)展缺乏活力、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、管理水平不高等問(wèn)題，建議采用厘清青少年體育俱樂(lè)部的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展、加大對(duì)青少年體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等策略來(lái)提升我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的良性發(fā)展。