王繼生

（首都體育學院北京酷佩體育文化中心，北京 100191）

2014年10月20日，國家頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號），為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了頂層設(shè)計。2017年1月20日，國家發(fā)展改革委、體育總局印發(fā)了《“十三五”公共體育普及工程實施方案》，提出了建設(shè)目標：到2020年形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類體育設(shè)施的利用率有較大提升，基本滿足群眾體育健身需求[1]。新時代的到來，國民對于健康、健身的需求日益增強，然而體育場館卻難以滿足這種需要，因此提高社會體育場館的利用率、增加學校體育場館的對外開放程度變得尤為重要。學校體育場館設(shè)施資源是發(fā)展全民健身的重要物質(zhì)保障，其最直接的功能和作用就是為高校學生體育運動提供必要和合適的開展場所，在此基礎(chǔ)上業(yè)余時間對外開放不僅能有效緩解社會大眾需求日益增長與場地設(shè)施資源匱乏之間的矛盾，同時也避免了學校體育場館閑置而浪費資源。此外，通過對外有償?shù)拈_放也能夠減輕學校經(jīng)濟負擔，增加經(jīng)營收入，達到減負增效的目的。為了實現(xiàn)高校體育場館的開發(fā)建設(shè)目標，避免出現(xiàn)資源利用不合理、資源浪費的現(xiàn)象，筆者考慮在供給側(cè)理念思想的指導下，實行企業(yè)化運營管理，優(yōu)化高校體育場館的運營管理模式，達到對內(nèi)能夠充分滿足學校教學需求、對外能夠幫助公眾滿足對于體育場館的需要。

1 研究方法

1.1 文獻資料法 以“供給側(cè)”“高校體育場館”“運營管理”等為關(guān)鍵詞，搜索高校體育場館運營管理及企業(yè)化管理模式等相關(guān)文獻資料40篇，查閱相關(guān)書籍8本，為文章的撰寫奠定理論基礎(chǔ)；同時結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，對高校體育場館的管理理念、運營模式、營銷方式進行研究探析，總結(jié)經(jīng)驗，為高校體育場館在運營方面提供一定的經(jīng)驗借鑒。

1.2 訪談法 訪談北京市校辦產(chǎn)業(yè)管理中心翟士良主任、華林集團董事長張立增，咨詢海淀區(qū)工商管理部門等，了解企業(yè)改制、隸屬關(guān)系、公司結(jié)構(gòu)、人員編制、運營機制、相關(guān)政策等內(nèi)容，通過訪談，為實行場館企業(yè)化運營管理、促進高校體育場館適應(yīng)新形勢下的需要提供了論證，提高自身的“造血功能”和競爭能力，在政策法規(guī)框架下，發(fā)揮出自身特色，走出一條適合自身發(fā)展的道路，為接受市場的挑戰(zhàn)做好了前期準備工作。

1.3 實地考察法 對華熙國際文化體育發(fā)展有限公司（原五棵松體育文化中心）、北京首鋼體育文化有限公司、南京奧林匹克體育中心、江蘇五臺山體育中心和上海東亞體育文化中心進行實地考察，了解公司組織架構(gòu)與運營模式、企業(yè)在改制過程中的政策法規(guī)等。借鑒其成功的運營管理模式，以期探索針對高校體育場館的企業(yè)化運營的新思路，加強高校體育場館體制改革力度、創(chuàng)新高度。

2 高校體育場館企業(yè)化運營管理的本質(zhì)釋義

所謂企業(yè)化運營管理，是指非企業(yè)單位轉(zhuǎn)型企業(yè)化運作模式后運用現(xiàn)代企業(yè)的制度形式、管理體制以及運行機制，按照企業(yè)組織運營管理的模式進行運作的一種方式。企業(yè)化運營的基本形式是全民所有制企業(yè)，依法建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并依法定程序產(chǎn)生管理人員。[1]無論高校體育場館本身的體制是如何的，企業(yè)化運營管理在管理思路上、管理模式上都不會與其相矛盾，其本質(zhì)不會改變，即提高體育場館的公共服務(wù)能力。學校場館企業(yè)化改制一方面可以充分利用學校場館資源，最大化發(fā)揮場館優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益；另一方面可以促進規(guī)范經(jīng)營管理合理化，在運營機制和管理模式方面解決目前存在的經(jīng)營問題；另外還可以減輕學校人員工資待遇和日常支出的負擔，對促進經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收有積極意義。

2.1 遵循高校體育場館企業(yè)化運營管理的基本原則通過文獻資料法，得出在體育場館經(jīng)營管理需要遵循以下基本原則；1）彰顯公益性原則。目前我國體育場館主要是由政府投入公共資金建設(shè)和開發(fā)的，實現(xiàn)公共利益是體育場館設(shè)施多元化供給機制改革的最終目標；2）樹立市場競爭意識原則。在市場經(jīng)濟條件下，體育場館的資源配置主要來自于市場，體育場館的生存和發(fā)展基礎(chǔ)來自對市場需求的認識及滿足這種需求的程度；3）誠信經(jīng)營原則。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，是信譽經(jīng)濟，法制維持市場秩序，信譽使交易雙方達到雙贏，講誠信、講雙贏是市場經(jīng)濟的客觀要求；4）合作共贏原則。在合作的基礎(chǔ)上競爭，在競爭的過程中合作，既促進了體育場館自身效益的提高，也促進了整個體育場館市場的健康發(fā)展；5）立體營銷原則。運用立體思維、營銷理念、營銷策略、營銷戰(zhàn)略服務(wù)于體育場館營銷。[2]

高校體育場館在眾多體育場館當中占據(jù)著重要的地位，具有特殊的身份，充當著不一樣的角色，擁有特殊的作用價值。高校體育場館的首要責任是滿足學校教學、學生訓練的場地需求，因此在滿足體育場館經(jīng)營管理的基本原則外，高校體育場館企業(yè)化運營管理更應(yīng)堅持“三個有利于”的原則：有利于學校資產(chǎn)的保值和教育需求的進一步結(jié)合，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動職工的積極性。遵循“三個有利于”原則有助于增強對學校資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營決策的科學性、可行性和實效性以及學校資產(chǎn)的利用率。

2.2 新時代下高校體育場館企業(yè)化運營管理的改革機制 高校體育場館施行企業(yè)化運營管理不是為了改革而改革，其核心目標在于突破原有機制的障礙，提高高校體育場館的運營管理水平，從而提高場館的資源利用率，增加公共服務(wù)能力，促進公共體育的供給。具體而言，主要是推進高校體育場館企業(yè)化運營工作，完善內(nèi)部管理機制，提升場館市場化經(jīng)營的競爭力；規(guī)范經(jīng)營管理，加強風險防控，在運營機制和管理模式方面解決目前存在的運營和管理問題；加強品牌建設(shè)，充分利用高校體育場館資源和無形資產(chǎn)，最大化發(fā)揮場館優(yōu)勢，以服務(wù)社會；發(fā)揮企業(yè)運營的效率，減輕學校負擔，增加經(jīng)營收入，達到減負增效的目的。

3 供給側(cè)理念下高校體育場館實行企業(yè)化運營管理的必要性及可行性

3.1 供給側(cè)理念下高校體育場館施行企業(yè)化運營管理的必要性

3.1.1 市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，應(yīng)當是場館運營管理方式的創(chuàng)新 企業(yè)是市場經(jīng)濟中的一個細胞，遵循著自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的原則?，F(xiàn)代高校體育場館不可避免地要面對社會、面對市場，因此如何調(diào)控好學校場館在課余時間的對外經(jīng)營，在相關(guān)政策法規(guī)的支持下，保證國有資產(chǎn)的合理利用是高校體育場館最基礎(chǔ)的問題。目前，大型體育場館企業(yè)化運營與管理已探索出軌跡，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題的解決方案已有經(jīng)驗可循。高校體育場館企業(yè)化運營管理不僅需要決心與勇氣，更需要在已有的案例、經(jīng)驗之上找尋更加有利于自己發(fā)展、造福社會的可行之道。當前最緊要的是要建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)營管理權(quán)限，提前預設(shè)經(jīng)營管理期間風險的防控，劃定企業(yè)與學校之間的分工與責任。學校在行政干預與管理上多做減法，給予企業(yè)充分的發(fā)展空間，同時要切實履行監(jiān)督管理、能源供應(yīng)、設(shè)施維護等基本職責。

3.1.2 對內(nèi)教學、對外經(jīng)營的不平衡性直接影響高校場館競爭力的提升 高校場館對內(nèi)首先要滿足高校學生體育運動所需的必要和合適的場所，且只有在達到這一最基本的義務(wù)之后才能對外服務(wù)全民健身需求。目前場館管理中心作為學校教輔部門，在課余時間又要進行經(jīng)營活動，這兩項工作的形式和性質(zhì)在現(xiàn)階段發(fā)展過程中相互矛盾，有待解決。2016年5月5日，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布，鼓勵機關(guān)、學校等企事業(yè)單位的體育場館設(shè)施向社會開放。《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》等國家相關(guān)政策法規(guī)也都鼓勵、要求高校體育場館面向社會開放，這表明高校體育場館在社會全民健身、國家全面健康中有著非常重要的作用，但高校體育場館并不能簡單地重復依照社會體育場館，要發(fā)揮“學習效應(yīng)”，合理安排教學與對外開放的時間，以及合理兼顧對外開放的有償與無償關(guān)系，避免出現(xiàn)不必要的負面影響，在提供服務(wù)的同時，主動優(yōu)化供給質(zhì)量層次,利用高校場館的獨特性存在優(yōu)勢，提高社會競爭力。

3.1.3 開啟場館運營管理新篇章，探索企業(yè)化運營管理，提升場館服務(wù)社會能力 2016年中國經(jīng)濟發(fā)展開啟新篇章，由原來的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，國家更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，趨于高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展時代，中國市場迎來了創(chuàng)新時代、互聯(lián)網(wǎng)+時代、供給側(cè)改革時代——我們今天的新時代。新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時代全民健身理念普及廣泛，民眾健身意識增強，體育消費日益增長，場館需求不斷擴大。高校環(huán)境相對優(yōu)越，消費水平能夠適應(yīng)更多層次的消費者，從而受到更多消費群體的青睞。企業(yè)化運營管理能夠投入更多的精力于場館，不僅能夠更好地服務(wù)于群體，同時能夠更好地跟隨社會潮流、了解社會需求，更為有效率地利用僅有場館資源。此外，以企業(yè)的形式面對市場能夠避免很多事業(yè)單位的弊端，充分接觸市場，以市場要求嚴格規(guī)范自身，提升場館的服務(wù)質(zhì)量。

3.2 供給側(cè)理念下高校體育場館施行企業(yè)化運營管理的可行性

3.2.1 場館企業(yè)化運營管理的成功典范 市場經(jīng)濟快速發(fā)展，人們觀念意識不斷超前，大型體育場館不得不改變經(jīng)營方式、思路、觀念，朝著多元化、靈活性的方向轉(zhuǎn)變。目前，高校體育場館進行企業(yè)化運營管理還存在政策和制度對接不到位的地方，但企業(yè)化運營管理已經(jīng)具備了完備的條件。國內(nèi)已有多數(shù)大型體育場館進行了企業(yè)化改革及企業(yè)化運營管理，并且發(fā)展得非常好，成為國內(nèi)頂尖的體育場館，有些還為國家優(yōu)秀運營模式。例如北京五棵松、南京奧體、上海東亞和江蘇五臺山等大型體育場館，它們有的是在成立之初就實行了企業(yè)運營，有的經(jīng)過改革，但總體上它們都是成功的，它們的成功經(jīng)驗可以借鑒到高校體育場館的企業(yè)化運營管理當中。同時也有一些事轉(zhuǎn)企的成功經(jīng)驗可供我們參考、借鑒。

3.2.2 高校體育場館企業(yè)化運營管理有其自身優(yōu)勢 當前，越來越多的事業(yè)單位、非事業(yè)單位進行企業(yè)化改革，并在改革后運營的越來越成功，這與企業(yè)本身的特點、優(yōu)勢不可分割。企業(yè)在市場中的經(jīng)營遵循自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的原則，這就減少了企業(yè)在資金、管理、體制等諸多方面的桎梏。例如，財務(wù)管理相對自主，用人方面擁有充分的自主權(quán)，在經(jīng)濟成本控制、經(jīng)濟運營效益方面具有較大優(yōu)勢等[3]，使運營管理更加的靈活，更容易調(diào)動工作人員的積極性，擴展場館的運營范圍，激活場館發(fā)展?jié)摿?。此外，場館進行企業(yè)化運營管理也不會與場館本身的體制相矛盾，這就避免了由高校運營管理改革而帶來的負面影響與消極作用。

4 供給側(cè)理念下高校體育場館企業(yè)化運營管理的啟示

4.1 供給側(cè)理念下促進高校體育場館企業(yè)化運營管理的思路

4.1.1 推進企業(yè)化運營管理,夯實場館技術(shù)服務(wù) 合理的企業(yè)化運營對于激勵工作人員服務(wù)、釋放場館整體活力發(fā)揮著重要的調(diào)控功能。隨著市場需求的轉(zhuǎn)變，大型優(yōu)秀體育場館的涌出，高校體育場館的競爭力下降，推進企業(yè)化運營管理，轉(zhuǎn)變舊的經(jīng)營方式和管理思路，確定高校場館企業(yè)性質(zhì)，充分給予企業(yè)運營場館的空間，調(diào)整經(jīng)營范圍，建立和規(guī)范內(nèi)部管理體系，能有效釋放高校場館供給活力，提高競爭力。對于當下場館的企業(yè)化運營而言，調(diào)整和完善場館的服務(wù)設(shè)施是夯實供給服務(wù)的基礎(chǔ)，也是消費人群最直接接觸和了解場館的一個點，是他們最基本的消費需求。而技術(shù)服務(wù)是場館面對社會市場競爭力的有力體現(xiàn)，以及進步發(fā)展的關(guān)鍵所在。高校體育場館由于其存在的特殊性，不能完全復制市場中的大型體育場館，開發(fā)多元化的對外經(jīng)營形式，因此場館服務(wù)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、整體環(huán)境等就成為其在市場中競爭的關(guān)鍵因素。

4.1.2 豐富社會投資來源，解除場館經(jīng)濟抑制 經(jīng)濟投資是企業(yè)運營的基礎(chǔ)。高校場館轉(zhuǎn)變運營管理方式最大的壓力便是轉(zhuǎn)變初期的經(jīng)濟壓力，沒有足夠的資金投入支持，高校體育場館由原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成企業(yè)經(jīng)營根本沒有希望。按照市場經(jīng)濟規(guī)則，企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的一個細胞，它實行的是自負盈虧、自我發(fā)展、自我積累；它有充分的經(jīng)營自主權(quán)，國家不會對企業(yè)的虧損負責。當前，我國金融正處于以市場化、國際化和多元化為特征的階段，面臨著比以往更加復雜的局面。高校體育場館改革之前由于單位性質(zhì)原因并沒有足夠的經(jīng)濟積累來支持其轉(zhuǎn)型發(fā)展，存在比較明顯的經(jīng)濟抑制。因此，在初期階段，高校場館只有豐富投資來源、加大投資力度才能夠避免在初期遭遇經(jīng)濟壓力，使場館解除經(jīng)濟抑制，自我得到充分發(fā)展。

4.1.3 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟供給空間 創(chuàng)新是現(xiàn)代社會企業(yè)發(fā)展的動力。經(jīng)濟進入新常態(tài)后，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力量，投資驅(qū)動優(yōu)勢弱化。國家政策強調(diào)，“十三五時期”中國經(jīng)濟要保持高速增長，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。[4]高校場館的發(fā)展跟隨中國的發(fā)展，是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一小部分，只有堅定不移地聽從黨的召喚、跟隨黨的發(fā)展步伐，才能夠在競爭激烈的市場中贏得一席之地；而只有堅持在發(fā)展中創(chuàng)新、在實踐中創(chuàng)新，才能夠形成新的驅(qū)動發(fā)展動力，才能夠打開發(fā)展的大門，開辟供給服務(wù)的空間；也只有不斷迎接挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新，才能夠在激烈競爭的市場中立于不敗之地。

4.2 供給側(cè)理念下促進高校體育場館企業(yè)化運營管理的對策

4.2.1 著手基礎(chǔ)建設(shè)，促進管理層次升級，搞活運營管理機制 針對高校場館轉(zhuǎn)型運營管理提出以下幾點要求：1）規(guī)章制度的制定，轉(zhuǎn)型為企業(yè)單位工作內(nèi)容相比會更加繁瑣復雜，要制定更加嚴格、細化、與企業(yè)化經(jīng)營管理相適應(yīng)的規(guī)章制度，同時管理層面的組織架構(gòu)也要符合企業(yè)管理的特點，工作內(nèi)容更加細化；2）針對服務(wù)的質(zhì)量與檔次問題，加強服務(wù)質(zhì)量管理與考核，提高服務(wù)標準，從服務(wù)上提高高校場館的質(zhì)量；3）加強對體育場館運營管理工作的監(jiān)督，建立健全科學合理的體育場館運營監(jiān)督管理責任制，并將工作監(jiān)督和管理責任落實到具體部門，加大對體育場館運營管理工作的指導力度，提供必要的培訓等服務(wù)；4）安全管理工作，體育運動難免會發(fā)生意外傷害，加強危險防護意識，做好相關(guān)安全管理工作；5）借助社會力量，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拜訪相關(guān)人員咨詢校辦企業(yè)的法規(guī)與政策，與專業(yè)體育公司合作，開展市場的開發(fā)與營銷工作，實現(xiàn)多方面的共贏，減輕了政府的負擔，順應(yīng)了市場的需求，實現(xiàn)了盈利，帶動了周邊的經(jīng)濟發(fā)展。

4.2.2 重視技術(shù)升級改造，跟隨時代服務(wù)理念 場館對外開放后，使用率會大大增加，對場館設(shè)施要定期維護，同時根據(jù)不同需求的改變，對設(shè)備的功能還要進行調(diào)整或改造。例如，游泳館自開放后，使用頻率增加，而不同季節(jié)使用的頻率也不盡相同，因此水處理系統(tǒng)需要更加完善。健身設(shè)施、種類等都需根據(jù)開放后的需求重新進行調(diào)整，舊的設(shè)施也須及時更換；休息室、更衣室等要根據(jù)需求進行改建和裝修，等等。場館設(shè)施器材要及時升級改造，服務(wù)理念要及時更新，跟隨時代變化，滿足人們需求。

4.2.3 緊抓兩個效益，成功轉(zhuǎn)型企業(yè)化運營管理 2015年1月15日，國家體育總局印發(fā)《體育場館運營管理辦法》，強調(diào)體育場館應(yīng)當在堅持公益屬性、體育服務(wù)功能以及保障運動隊訓練、體育賽事活動、全民健身等體育事業(yè)任務(wù)的前提下，按照市場化和規(guī)范化運營原則，充分挖掘場館資源，開展多種形式的經(jīng)營和服務(wù)，發(fā)展體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高綜合利用水平，促進社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。[5]高校體育場館仍然具有公共體育場館的屬性，也就必須要堅持公益性，無論其管理主體如何變化，其性質(zhì)和功能定位并沒有改變，在進行經(jīng)濟效益的同時不能將公益性丟棄，相反公益性還要放在經(jīng)濟效益之上。因此，高校體育場館進行企業(yè)化運營管理，也必須要堅持以公益性為根本。

5 結(jié) 語

目前高校體育場館存在對內(nèi)教學、對外經(jīng)營的不平衡性，管理模式的的單一性是直接影響高校場館競爭力提升的主要原因，因此，在供給側(cè)改革理念下，推進企業(yè)化運營管理、夯實場館技術(shù)服務(wù)、豐富社會投資來源、解除場館經(jīng)濟抑制、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、開辟供給空間是場館運營的基礎(chǔ)；著手基礎(chǔ)建設(shè)、促進管理層次升級、搞活運營管理機制、重視技術(shù)升級改造、跟隨時代服務(wù)理念、緊抓兩個效益、成功轉(zhuǎn)型企業(yè)化運營管理是場館運營的關(guān)鍵。高校體育場館企業(yè)化管理模式其核心目標在于突破原有機制的障礙，提高高校體育場館的運營管理水平，在保障學校專業(yè)課教學、訓練和科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮體育場館服務(wù)社會的功能；減輕學校財政負擔，增加經(jīng)營收入，達到減負增效的目的；完善公共體育設(shè)施，優(yōu)化高校體育場館運營，服務(wù)社會，為北京全民健身事業(yè)發(fā)展提供保障。