寧 雷，郭夢(mèng)鑫，高英博

（燕山大學(xué)體育學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

2015年7月31日下午，國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫正式宣布：第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)將于2022年2月4日至2月20日在中華人民共和國(guó)北京市和張家口市聯(lián)合舉行，此決定為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的繁榮發(fā)展打開(kāi)了新的一頁(yè)。近年來(lái)，在改善民生的時(shí)代背景下，冰雪運(yùn)動(dòng)也越來(lái)越成為全民健身的重要組成內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)體育發(fā)展即將進(jìn)入更加嚴(yán)峻的改革攻堅(jiān)期，此階段應(yīng)注重深化體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)我國(guó)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域的全面可協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化等為主要內(nèi)容的全民健身公共體育服務(wù)體系，保障了廣大群眾參與體育活動(dòng)的權(quán)利[1]。通過(guò)文獻(xiàn)資料法在中國(guó)知網(wǎng)以“冰雪公共體育服務(wù)”為關(guān)鍵字進(jìn)行檢索、閱讀、進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，對(duì)華北地區(qū)張家口市萬(wàn)龍、云頂、太舞等9家雪場(chǎng)，秦皇島紫云山等3家雪場(chǎng)，東北地區(qū)北大湖、松花湖、白清寨等11家雪場(chǎng)，內(nèi)蒙古美林谷雪場(chǎng)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并運(yùn)用PEST分析法對(duì)冰雪公共體育服務(wù)推廣過(guò)程中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等因素進(jìn)行分析，找出阻礙冰雪公共體育服務(wù)推廣的因素，從而為促進(jìn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展提供理論和參考依據(jù)。

1 我國(guó)冰雪公共體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣環(huán)境的PEST分析

1.1 政治環(huán)境分析（P）

1.1.1 對(duì)政策檔所規(guī)定的戰(zhàn)略實(shí)施度亟待完善 最近幾年，國(guó)家和相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了系列檔和政策來(lái)支持2022年冬奧會(huì)和我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。此次奧運(yùn)會(huì)也為冰雪運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了歷史機(jī)遇，對(duì)完成“三億人上冰雪”承諾具有至關(guān)重要的作用，為使我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)得到有效的推廣，頒布了以下相關(guān)政策。

國(guó)家體育總局在2016年11月25日召開(kāi)了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》和《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》新聞發(fā)布會(huì),強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力，因地制宜，豐富場(chǎng)館建設(shè)和產(chǎn)品服務(wù)供給，提升冰雪運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)影響力，不斷滿足大眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的日益需求，全面提升冰雪運(yùn)動(dòng)國(guó)際影響力，推進(jìn)“三億人上冰雪”，力爭(zhēng)在2022年躋身進(jìn)入國(guó)際冰雪先進(jìn)行列[2]。并在《“十三五”規(guī)劃》中闡明了國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，我國(guó)各省市要深化改革，就要進(jìn)一步發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，打響冰雪品牌，提高冰雪運(yùn)動(dòng)的國(guó)際影響力，充分利用我國(guó)資源優(yōu)勢(shì)與工業(yè)制造業(yè)方面的積極配合，研發(fā)高質(zhì)量的冰雪裝備，培養(yǎng)高素質(zhì)的冰雪人才，從而建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。但是在實(shí)際推廣、大眾參與方面并未符合制定的相關(guān)戰(zhàn)略，政策和文件所規(guī)定的戰(zhàn)略實(shí)施度亟待完善。

1.1.2 法律法規(guī)層級(jí)較低，冰雪市場(chǎng)引導(dǎo)力度不足 近年來(lái)，我國(guó)相繼頒布了《憲法》《中華人民共和國(guó)體育法》《殘疾人保障法》《義務(wù)教育法》與《全民健身?xiàng)l例》等一系列涉及大眾公共體育行政的法律法規(guī)，加速了冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展[3]。從1995年10月1日國(guó)務(wù)院頒布的《全民計(jì)劃綱要》到2009年10月1日開(kāi)始實(shí)行的《全民健身?xiàng)l例》這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的大眾公共體育從政策的發(fā)布轉(zhuǎn)變成法律法規(guī)的制定，提升了大眾體育公共服務(wù)的執(zhí)行力度，規(guī)范和強(qiáng)化了大眾公共體育服務(wù)管理者的主要職責(zé)，以及公民可以享有平等參與公共體育服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。但是，法規(guī)政策的缺失對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)的實(shí)施產(chǎn)生了阻礙作用。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展并沒(méi)有對(duì)其引起相關(guān)的重視，法律法規(guī)層級(jí)較低，沒(méi)有制定相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，導(dǎo)致冰雪市場(chǎng)的引導(dǎo)力度不夠，地方政府只看到經(jīng)濟(jì)利益而忽視冰雪資源，破壞性、盲目性和不規(guī)范性地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，有的甚至殺雞取卵、涸澤而漁、焚林而獵。

1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析（E）

1.2.1 冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目品牌被國(guó)外壟斷，國(guó)內(nèi)品牌較少資源的供給和需求，降低了冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力?，F(xiàn)今的市場(chǎng)規(guī)模在60億元左右，預(yù)計(jì)到2022年上升至300億元的規(guī)模，但我國(guó)的冰雪公共體育裝備市場(chǎng)幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，壟斷我國(guó)冰雪市場(chǎng)的品牌大都來(lái)自于國(guó)外，特別是高端的器械裝備。在我國(guó)體育用品市場(chǎng)中，冰雪商品的價(jià)位和服務(wù)大都處于低價(jià)位，因此對(duì)于高額價(jià)位的冰雪用品行業(yè)，許多人都負(fù)擔(dān)不起。另外，在購(gòu)買力較好的人群中，例如，國(guó)家隊(duì)以及冰雪專業(yè)性人才的雪鞋、雪板和服裝大都從國(guó)外進(jìn)口，而其他冰雪愛(ài)好者也跟風(fēng)，爭(zhēng)相購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品。究其原因，我國(guó)存在的國(guó)內(nèi)知名品牌較少，而國(guó)外的品牌價(jià)格較高昂，并不能讓大眾人群對(duì)冰雪用品有購(gòu)買力。

表1 冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)的相關(guān)政策內(nèi)容Table1 Relevant policies of China's campus snow- sports

圖1 2012-2017年全國(guó)居民人均可支配收入[4]料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布Figure 1 National resident per capita disposable income for 2012-2017

1.2.2 居民人均可支配收入較低，影響冰雪產(chǎn)業(yè)消費(fèi)對(duì)于我國(guó)每一個(gè)相應(yīng)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們很難在冰雪上找到自己的冰雪均衡消費(fèi)點(diǎn)，他們的購(gòu)買力很難實(shí)現(xiàn)自給，從收入較低層次的城鄉(xiāng)居民來(lái)說(shuō)，相對(duì)于這個(gè)群體的購(gòu)買力和購(gòu)買水平，冰雪服務(wù)業(yè)以及冰雪用品配套設(shè)施超過(guò)他們的日常購(gòu)買力，因此，他們必須考慮在有限的購(gòu)買力下，在不同價(jià)位的商品上進(jìn)行選擇目前的冰雪用品。對(duì)我國(guó)2012-2017年人均可支配收入進(jìn)行調(diào)查見(jiàn)圖1。據(jù)資料顯示，我國(guó)2017年的人均可支配收入已接近4000美元，到2022年人均收入預(yù)計(jì)可達(dá)8000美元[5]，而且近幾年人們對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)觀是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步得到提升的。據(jù)調(diào)查顯示，在我國(guó)冰雪旅游者中，以團(tuán)隊(duì)方式參與的數(shù)量較大，在周邊餐館、賓館逗留的時(shí)間較短，人均消費(fèi)較低，而且雪場(chǎng)的票價(jià)較高，通常為幾百元甚至千元不等，超出了平常人所能接受的范圍，而大部分消費(fèi)者以團(tuán)體方式進(jìn)入滑雪場(chǎng)，看似人很多，但大都以門票方式消費(fèi)，較為單一。近些年來(lái)，冰雪運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有得到普及和推廣，政府部門對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)投入的人力、物力和財(cái)力并不能支撐冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育的發(fā)展。由于冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，刺激、時(shí)尚和趣味性吸引的絕大部分是我國(guó)的青少年群體，但是因其經(jīng)濟(jì)能力有限，不利于我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的快速提升。

1.3 社會(huì)文化環(huán)境分析（S）

1.3.1 忽視冰天雪地，無(wú)視金山銀山 我國(guó)人民素來(lái)以“熱情好客”著稱。繼“綠水青山就是金山銀山”思想提出后，2016年3月7日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)“兩會(huì)”黑龍江代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)發(fā)表了重要講話，首次提出“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要思想，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述，這一舉措說(shuō)明黨和習(xí)近平總書記對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)的高度重視，并對(duì)其抱有很大的期望。冰雪文化在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有其獨(dú)特的魅力，冰雪民俗交相輝映。其中冰雪民俗中，冰燈、滑冰、雪橇、冰帆、冬獵、冬捕等傳統(tǒng)的冰雪娛樂(lè)方式和生活方式為東北地區(qū)的冬天增加了獨(dú)特的魅力。但現(xiàn)今，我國(guó)群眾“忽視冰天雪地，無(wú)視金山銀山”，對(duì)待冰雪項(xiàng)目的觀念較為落伍。

1.3.2 冰雪人才儲(chǔ)備不足，冰雪公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱 冰雪人才儲(chǔ)備不足，缺少“帶頭人”。隨經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展不斷加快，但目前冰雪運(yùn)動(dòng)人才儲(chǔ)備不足，缺少“帶頭人”[5]。我國(guó)大部分滑雪場(chǎng)、滑冰場(chǎng)的從業(yè)人員并沒(méi)有達(dá)到冰雪服務(wù)業(yè)的要求。經(jīng)查閱，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目現(xiàn)狀依然存在問(wèn)題，雖然出發(fā)點(diǎn)是為年輕人準(zhǔn)備了滑雪運(yùn)動(dòng)、為老人兒童準(zhǔn)備了嬉雪項(xiàng)目，看起來(lái)似乎抓到了消費(fèi)群體的心理，實(shí)則不然[7]。依《中國(guó)冰雪旅游發(fā)展報(bào)告（2017）》中部分?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)查可見(jiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的人數(shù)只占了其中的很小一部分，占我國(guó)冰雪旅游總?cè)藬?shù)72.4%的人群還是將重點(diǎn)放在冰雪觀光、旅游和特色風(fēng)俗上，占27.6%的人群將重點(diǎn)放在滑雪休閑度假方面。尤其在對(duì)于參與冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上，都認(rèn)為其價(jià)格高、危險(xiǎn)性大而不進(jìn)行參與，群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的主動(dòng)性和自覺(jué)性并不高。不難發(fā)現(xiàn)，群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的熱情不夠顯著，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)是由政府各部門起絕對(duì)的主導(dǎo)作用，推廣方式單一，單向推動(dòng)，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展仍比較落后，冰雪公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱[8]。

1.4 技術(shù)環(huán)境分析（T）

1.4.1 冰雪全民健身資金投入來(lái)源單一，場(chǎng)館建設(shè)亟待改善 迄今為止，我國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主管部門沒(méi)有對(duì)全民健身和競(jìng)技體育進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展[9]。國(guó)家對(duì)全民健身事業(yè)的關(guān)注度并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，在一定程度上造成公共體育服務(wù)供給總量不足的現(xiàn)象。近幾年來(lái)，中國(guó)政府應(yīng)冬奧會(huì)的需求，針對(duì)冰雪公共體育運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀加大了對(duì)公共體育服務(wù)的資金投入。盡管如此，我國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)仍然存在著很多的問(wèn)題[10]。從資金投入方面來(lái)看，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)對(duì)全民健身的政策制度沒(méi)有得到及時(shí)完善，使其制約了社會(huì)組織、盈利組織和其他組織對(duì)全民健身冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)的投入，使社會(huì)組織等對(duì)全民健身的促進(jìn)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。政府組織對(duì)全民健身冰雪服務(wù)的壟斷現(xiàn)象，遏制了各組織的發(fā)展以及對(duì)冰雪的關(guān)注和投入，造成了全民健身的投入效率很低。全民健身資金投入主體單一，公共體育服務(wù)供給總量不足，最終導(dǎo)致冰雪全民健身資金投入來(lái)源單一。

1.4.2 冰雪裝備制造水平低，缺乏國(guó)內(nèi)知名品牌 由于產(chǎn)品技術(shù)密集性比較單一，我國(guó)體育用品市場(chǎng)在冰雪商品鏈中基本處于底端水平，現(xiàn)階段冰雪消費(fèi)品缺乏國(guó)內(nèi)知名品牌，市場(chǎng)有效供給不足，冰雪制造業(yè)科技研發(fā)水平亟待完善，冰雪產(chǎn)業(yè)中裝備的制造水平較低，不能滿足我國(guó)的冰雪人群訓(xùn)練需求。在冰雪制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，我國(guó)的裝備制造領(lǐng)域基本處于空白狀態(tài)，而且我國(guó)的冰雪服務(wù)業(yè)處于中階段水平，并沒(méi)有在冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)上形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)調(diào)查，黑龍江省只有一家齊齊哈爾冰刀廠生產(chǎn)冰刀,且制造水平低。

2 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)存在問(wèn)題的消解措施

公共體育服務(wù)的重點(diǎn)是重視大眾需求，以體育公共利益為導(dǎo)向，充分為大眾冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)，使大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)得到發(fā)展。

2.1 制定專業(yè)化政策，彌補(bǔ)冰雪法規(guī)政策缺失 2022年

北京冬奧會(huì)的成功申辦給我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，但也在一定程度上破壞了冰雪資源的完整性，為使此現(xiàn)象得到解決，應(yīng)加快制定有關(guān)冰雪資源一類的法律，對(duì)冰雪資源進(jìn)行保護(hù)。國(guó)家應(yīng)在冰雪資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和利用管理制度上引起重視，通過(guò)制定冰雪相關(guān)的法律政策來(lái)對(duì)我國(guó)的冰雪資源監(jiān)管體制進(jìn)行進(jìn)一步管理，建立山地冰雪資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、冰雪資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等[11]。通過(guò)一系列專業(yè)化冰雪政策的建立和法律的約束，使大眾真正意義上懂得保護(hù)冰雪資源、生態(tài)環(huán)境，企業(yè)不肆意進(jìn)行開(kāi)采，使我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)環(huán)境從真正意義上形成系統(tǒng)的大環(huán)境，能容納更多人，并且讓更多人更好地參與到冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)中，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和推廣有了更好的法律依據(jù)[12]。

2.2 提升群眾薪資水平，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館建設(shè)的有效供給

2.2.1 提升群眾薪資水平，促進(jìn)居民消費(fèi) 隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)各體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的重視程度也越來(lái)越高，供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品的輸出已由最初的傳統(tǒng)銷售方式逐漸向信息化程度靠近。在這種情況下，市場(chǎng)和政府需對(duì)各項(xiàng)所需設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的供給，滿足冰雪大眾人群的主觀需求，也就是我們平時(shí)所說(shuō)的大眾需要有購(gòu)買能力。只有更多人參與其中，市場(chǎng)需求才會(huì)成為有效的需求，另外，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)化的其他剩余部分就變成了無(wú)效的需求。只有提高社會(huì)生產(chǎn)力，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平，才能實(shí)現(xiàn)人民對(duì)冰雪日益增長(zhǎng)的需求，進(jìn)而促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)，使冰雪運(yùn)動(dòng)走進(jìn)大眾、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校，真正做到“三億人上冰雪”的政策要求。在大眾冰雪運(yùn)動(dòng)推廣過(guò)程中，冰雪運(yùn)動(dòng)需求作為其中的基礎(chǔ)，發(fā)揮了極為重要的作用。

2.2.2 拓展外資，引用BOT模式，加大冰雪場(chǎng)館建設(shè)有效供給 BOT（Build-Operate-Transfer）實(shí)為“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式，是一種融資可信度極高的拓展外資手段，多用于大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共工程管理方面[13]。其模式實(shí)施起來(lái)會(huì)起到相當(dāng)大的作用：拓展外資，利用外來(lái)投資進(jìn)行場(chǎng)地建設(shè)；提高政府的宏觀管理力度及場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)效率；降低政府的投資風(fēng)險(xiǎn)，減少資金投入負(fù)擔(dān)。另外，鼓勵(lì)冰雪組織和體育協(xié)會(huì)的建立,并在財(cái)政上給予一定的補(bǔ)貼和支持。以中信集團(tuán)聯(lián)合體的事例為啟發(fā)，BOT模式可以將冰雪場(chǎng)地建設(shè)方式與其經(jīng)營(yíng)模式相結(jié)合，打造出一種具有獨(dú)立品牌的經(jīng)營(yíng)管理模式，多方位發(fā)展冰雪場(chǎng)地的優(yōu)勢(shì)，以一館多用為目標(biāo)，將冰雪場(chǎng)館建設(shè)成綜合性場(chǎng)館，使其成為集冰雪演出、冰雪競(jìng)賽、冰雪展覽等為一體的圍繞體育產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行開(kāi)發(fā)的綜合平臺(tái)，充分吸收外資，進(jìn)行場(chǎng)館建設(shè)。在運(yùn)行期間，企業(yè)應(yīng)對(duì)冰雪愛(ài)好者、參與者和運(yùn)行者履行保護(hù)職責(zé)，制定保險(xiǎn)方案，從而使更多冰雪健身人群得到安全保障。另外，進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)是一定要有冰雪場(chǎng)館，冰雪場(chǎng)館的位置能為大眾人群提供冰雪運(yùn)動(dòng)便利條件。冰雪場(chǎng)館分為：天然冰雪場(chǎng)館、人造冰雪場(chǎng)館、澆筑冰雪場(chǎng)館等。

2.3 加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳工作，儲(chǔ)存冰雪后備人才

2.3.1 通過(guò)冰雪進(jìn)校園，儲(chǔ)存冰雪后備人才 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)起步較晚，發(fā)展較為緩慢，在歐美、日韓等國(guó)家很早就將冰雪運(yùn)動(dòng)納入中小學(xué)大綱，讓學(xué)生開(kāi)始接觸冰雪項(xiàng)目并系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)習(xí),他們從小就將冰雪運(yùn)動(dòng)視為自己生活中的一部分[10]。我國(guó)各城市受地理位置和氣候的影響，建設(shè)冰雪場(chǎng)館的地區(qū)不多，并且參與的人數(shù)也不多。2022年北京冬奧會(huì)初步預(yù)計(jì)共需冰雪專業(yè)人才8萬(wàn)余人，這在一定程度上也發(fā)展了冰雪運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)[14]，啟發(fā)更多人從小發(fā)現(xiàn)冰雪、愛(ài)上冰雪、并體驗(yàn)冰雪，特別是在冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)上，需引進(jìn)一批具有專業(yè)素質(zhì)的指導(dǎo)人員來(lái)進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教學(xué)，以提高滑雪場(chǎng)的專業(yè)性和知名度，大力推進(jìn)冰雪進(jìn)校園，吸引更多冰雪愛(ài)好者加入。還要注意加強(qiáng)我國(guó)其他項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)冰雪項(xiàng)目的數(shù)量，培養(yǎng)專業(yè)人才，更好地發(fā)展我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，彌補(bǔ)后備人才缺乏，提升我國(guó)冰雪項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，從而發(fā)展我國(guó)冰雪中堅(jiān)力量。另外，開(kāi)展青少年冰雪普及活動(dòng)，舉辦冰雪節(jié)、冰雪冬夏令營(yíng)、青少年公益冰雪活動(dòng)等也是不錯(cuò)的選擇。這不僅能推進(jìn)冰雪進(jìn)校園的效率，還可以通過(guò)制定冬季運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，在學(xué)校建立冰雪或仿冰雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提高教學(xué)質(zhì)量，為我國(guó)冰雪發(fā)展儲(chǔ)存后備人才。

2.3.2 通過(guò)組織和直播比賽來(lái)傳播冰雪運(yùn)動(dòng) 通過(guò)舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)賽事，招商冰雪運(yùn)動(dòng)品牌，產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。對(duì)冰雪制造業(yè)、器械、服裝業(yè)的提升具有良好的促進(jìn)作用。通過(guò)舉辦冰雪地區(qū)賽事和趣味性賽事來(lái)吸引更多人參加冰雪運(yùn)動(dòng)，在全國(guó)掀起冰雪熱潮，帶動(dòng)冰雪廣大人民群眾享受冰雪運(yùn)動(dòng)魅力。另外，新媒體的互動(dòng)性、社群性和創(chuàng)新性能將冰雪帶進(jìn)大眾視野，并讓大眾人群實(shí)現(xiàn)高頻次地觀看與交流分享。放眼未來(lái)，為更好地發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)體育事業(yè)，需滿足互聯(lián)網(wǎng)體育用戶不斷增長(zhǎng)的個(gè)性?shī)蕵?lè)和互動(dòng)的觀賽需求，而傳統(tǒng)的賽事直播已經(jīng)落后，不能滿足現(xiàn)代人的需求。

2.4 提高冰雪公共體育設(shè)備水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)獨(dú)立品牌有效供給 近幾年我國(guó)的冰雪裝備制造業(yè)開(kāi)始復(fù)蘇，但規(guī)模和技術(shù)還很難與國(guó)外品牌競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)階段冰雪消費(fèi)品存在國(guó)內(nèi)知名品牌缺乏，市場(chǎng)有效供給不足的現(xiàn)象。因此，我國(guó)應(yīng)加大冰雪裝備科技投入，培養(yǎng)高、新科技性人才，提高冰雪公共體育設(shè)備技術(shù)水平，創(chuàng)造獨(dú)立品牌來(lái)支持我國(guó)冰雪公共體育的發(fā)展。冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)場(chǎng)地以及投資方面的要求較高，因?yàn)榻ㄔO(shè)冰雪場(chǎng)地需要投入大量的資金，人工制冷、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、配套設(shè)施也需投入大量資金，形成雪場(chǎng)和冰場(chǎng)以旅游和健身為中心的產(chǎn)業(yè)鏈[16]。充分發(fā)掘冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的魅力，形成“擁抱冰天雪地，正視金山銀山”的繁榮局面，讓冰雪的浪漫、雪韻和魅力成為發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育的重要產(chǎn)業(yè)支柱，打造冰雪運(yùn)動(dòng)與冰雪文化為一體的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)PEST分析法可以看出，我國(guó)冰雪公共體育服務(wù)面臨著供給不適應(yīng)需求的困境。自然條件、冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化思想和場(chǎng)地設(shè)施等因素限制著我國(guó)冰雪公共體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)急需邁向以質(zhì)的提升為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在此，國(guó)家應(yīng)以冰雪進(jìn)校園、提升我國(guó)的科研投入等作為驅(qū)動(dòng)力，重點(diǎn)采取BOT模式進(jìn)行場(chǎng)館建設(shè)和冰雪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)各企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極為冰雪公共體育服務(wù)奉獻(xiàn)力量，并借助2022年北京冬奧會(huì)平臺(tái)，盡快落實(shí)我國(guó)冰雪公共服務(wù)體育人群、產(chǎn)業(yè)設(shè)備、餐飲、住宿等方面的有效供給，力求促進(jìn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展，真正把冰雪產(chǎn)業(yè)建設(shè)成全民參與的重要支柱產(chǎn)業(yè)。