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        強(qiáng)化超大城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)治理

        2018-04-17 11:58:11蔣華福
        黨政論壇 2018年11期
        關(guān)鍵詞:客流車(chē)站軌道交通

        蔣華福

        隨著人口的快速聚集,超大城市軌道交通安全運(yùn)行也成為城市運(yùn)行和公共安全面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。正如黨的十九大明確提出的,要提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力,樹(shù)立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。進(jìn)入新時(shí)代,必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確貫徹中央這一新戰(zhàn)略、新思想,必須強(qiáng)化超大城市軌道交通安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)治理。

        一、增強(qiáng)人的抗逆力,培育風(fēng)險(xiǎn)理念

        軌道交通安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)治理是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證,必須將安全管理關(guān)口前移,不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理模式。

        大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都將培育風(fēng)險(xiǎn)理念作為風(fēng)險(xiǎn)治理的首要環(huán)節(jié)。國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)表明,超大城市軌道交通安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)治理,除了政府構(gòu)筑強(qiáng)大的應(yīng)急體系,更應(yīng)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,培育全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)理念。比如,美國(guó)紐約構(gòu)建了全政府、全社會(huì)、全過(guò)程、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系;日本東京讓每個(gè)市民樹(shù)立“自己的生命自己保護(hù)”和“自己的城市自己保護(hù)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我們要通過(guò)理念創(chuàng)新控制安全隱患,從根源上切斷軌道交通安全運(yùn)行事件的多米諾骨牌效應(yīng)。

        根據(jù)關(guān)聯(lián)分析,正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的確能顯著地抑制和避免安全事件的發(fā)生,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理有正向作用。也正如馬克思指出,“意識(shí)理念是行動(dòng)的先導(dǎo)”。社會(huì)意識(shí)內(nèi)容豐富,是城市重要的軟實(shí)力;而風(fēng)險(xiǎn)理念的核心是人的安全觀,具有規(guī)范人的行為功能。然而,目前社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范理念都比較淡薄,自救互救知識(shí)掌握較缺失,主動(dòng)參與危機(jī)處理程度較低。此前,無(wú)論是2007年上海軌道交通2號(hào)線夾人事故,還是2012年上海軌道交通10號(hào)線追尾事故,最關(guān)鍵的原因都是缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),沒(méi)有把風(fēng)險(xiǎn)控制做好科學(xué)預(yù)案。這也啟示我們,超大城市軌道交通安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)治理,要從以事故為中心,轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥L(fēng)險(xiǎn)為中心,從事后應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑帮L(fēng)險(xiǎn)管控?!叭藷o(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂”,以事故為中心的安全管理模式,效果更多是防止事故重復(fù)性發(fā)生;而以風(fēng)險(xiǎn)為中心,更有利于避免事故發(fā)生。

        風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在,風(fēng)險(xiǎn)理念既是軌道交通安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的重要保障,也是一個(gè)開(kāi)放的有機(jī)體。在培育風(fēng)險(xiǎn)理念時(shí)必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,把總體國(guó)家安全觀融入軌道交通安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的各方面,系統(tǒng)集成各方人員的群體行為,并轉(zhuǎn)化為全體市民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣,以全面落實(shí)“全員參與,以防為主、防抗救相結(jié)合”的原則。

        二、增強(qiáng)物的魯棒性,合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)

        針對(duì)軌道交通客流的不均衡性和局部區(qū)段運(yùn)能矛盾將長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,進(jìn)一步優(yōu)化完善軌道交通路網(wǎng)規(guī)劃,強(qiáng)化軌道交通分層分級(jí)的規(guī)劃思路,發(fā)展多模式軌道交通系統(tǒng);按照“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的規(guī)劃理念,強(qiáng)化“市域線、市

        區(qū)線、局域線”功能分層,明確不同模式系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象,促進(jìn)不同模式系統(tǒng)間的合理分工與布局,優(yōu)化軌道交通系統(tǒng)架構(gòu)。盡量實(shí)現(xiàn)整體網(wǎng)絡(luò)客流在空間和時(shí)間上的均衡,可在中外環(huán)間適當(dāng)增加切割線,提高客流均衡條件的同時(shí)實(shí)現(xiàn)線路之間的互相支持;在重要客流走廊上,尤其是中心城區(qū)內(nèi)增加平行線路。對(duì)于目前客流壓力較大,又沒(méi)有條件增加平行線路的區(qū)段,在規(guī)劃上要重點(diǎn)予以控制,避免客流的進(jìn)一步集聚,在有條件的情況下,可對(duì)周邊布局適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整,從源頭上對(duì)大客流進(jìn)行均衡和控制。

        針對(duì)軌道交通系統(tǒng)與沿線用地功能的協(xié)調(diào)性不足導(dǎo)致的軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率偏低問(wèn)題,應(yīng)著重從優(yōu)化城市用地規(guī)劃布局與軌道交通系統(tǒng)相關(guān)性上入手,通過(guò)持續(xù)優(yōu)化軌道交通與沿線用地的功能協(xié)調(diào)性,提升線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率,支撐城市可持續(xù)發(fā)展。一方面,通過(guò)布局若干座副中心截流向心客流,強(qiáng)化新城節(jié)點(diǎn)城市功能,形成反磁力,提高出城方向運(yùn)能利用率等政策,避免居住地和工作地過(guò)度分離的現(xiàn)象,緩解潮汐交通大客流現(xiàn)象。另一方面,規(guī)劃線路時(shí)也應(yīng)充分考慮與沿線用地布局的銜接,軌道交通線路沿線功能不可過(guò)于集聚,站點(diǎn)周?chē)玫匦再|(zhì)不宜過(guò)于單一,必要時(shí)應(yīng)對(duì)線路沿線用地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在線路客流預(yù)測(cè)中,應(yīng)增加客流均衡性分析與評(píng)估,倘若方向不均衡性超過(guò)一定閾值,應(yīng)對(duì)沿線用地或線路走向進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,避免極端不均衡客流的發(fā)生,降低系統(tǒng)運(yùn)行效率。

        三、增強(qiáng)管理的響應(yīng)度,提升防控水平

        在風(fēng)險(xiǎn)治理背景下,超大城市軌道交通安全運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)是全方位的,既有理論維度的挑戰(zhàn),更有現(xiàn)實(shí)維度的挑戰(zhàn)。從理論維度看,風(fēng)險(xiǎn)防控體系的理論創(chuàng)新相對(duì)較弱,致使風(fēng)險(xiǎn)治理能力建設(shè)缺乏足夠理論支撐,這倒逼我們必須深入把握風(fēng)險(xiǎn)防控的發(fā)展趨勢(shì),健全具有超大城市特點(diǎn)的公共安全體系。從現(xiàn)實(shí)維度看,高峰時(shí)段過(guò)于擁堵、平峰時(shí)段客流較少、整體運(yùn)營(yíng)效率偏低、網(wǎng)絡(luò)客流時(shí)空分布不均衡性突出,不確定因素仍然存在,風(fēng)險(xiǎn)治理能力仍需加強(qiáng)。

        結(jié)合歷年變化特點(diǎn),預(yù)測(cè)后續(xù)幾年客流發(fā)展趨勢(shì),提前做好人員、車(chē)輛等儲(chǔ)備工作;利用短期客流預(yù)測(cè)結(jié)果不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和重要節(jié)假日的保障方案;深化研究?jī)?yōu)化客流實(shí)時(shí)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)客流異常變動(dòng),提前進(jìn)行預(yù)判,及時(shí)采用限流、隔離、人工疏導(dǎo)等有效控制措施。在高峰時(shí)段加強(qiáng)人員保駕力度,引導(dǎo)乘客有序乘車(chē);強(qiáng)化員工巡視作業(yè),做到站臺(tái)、站廳、換乘通道、樓扶梯等關(guān)鍵區(qū)域的巡視全覆蓋,發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況能及時(shí)處置;根據(jù)客流規(guī)律,擁擠區(qū)段和車(chē)站提前進(jìn)行限流,以緩解客流壓力,保障運(yùn)營(yíng)安全。不斷從“網(wǎng)絡(luò)短板、線路短板、車(chē)站短板、設(shè)施設(shè)備短板、管理短板”等五個(gè)方面梳理出需要實(shí)施或整改的短板項(xiàng)目,在此基礎(chǔ)上推進(jìn)既定項(xiàng)目的整改落實(shí)力度和進(jìn)度。

        提高售檢票能力,當(dāng)可預(yù)見(jiàn)大客流情況發(fā)生時(shí),應(yīng)事先做好相應(yīng)票務(wù)服務(wù)等準(zhǔn)備工作。包括售檢票設(shè)備的準(zhǔn)備、維護(hù)及檢查;申領(lǐng)和儲(chǔ)備充足的車(chē)票和零鈔;增加臨時(shí)售票亭等。另外也可以通過(guò)關(guān)閉購(gòu)票檢票設(shè)備以及出入口的方式,減緩乘客進(jìn)站的速度,緩解車(chē)站內(nèi)的客流壓力。

        提升車(chē)站客流組織工作,提前組織好充足的引導(dǎo)員和應(yīng)急人員,并對(duì)其進(jìn)行服務(wù)、安全及票務(wù)方面的培訓(xùn)。當(dāng)大客流到來(lái)時(shí),這些引導(dǎo)人員及應(yīng)急人員就可以熟練地進(jìn)行乘客的疏導(dǎo)。在站廳、站臺(tái)層采取臨時(shí)疏導(dǎo)措施,設(shè)置臨時(shí)導(dǎo)向標(biāo)牌、警戒線、鐵馬等,采用人工引導(dǎo)以及通過(guò)廣播引導(dǎo)的方式疏導(dǎo)客流。

        合理布置地面出入口及通道通過(guò)能力。車(chē)站地面出入口及通道的數(shù)量、規(guī)模和位置,是根據(jù)車(chē)站周邊土地利用布局以及客流的方向及數(shù)量確定的。考慮到消防疏散的需要,從運(yùn)輸安全的角度考慮,每個(gè)車(chē)站必須保持開(kāi)通兩個(gè)及以上的出入口通道,淺埋軌道交通車(chē)站不應(yīng)少于四個(gè)出入口。在實(shí)際客流組織中,需要針對(duì)不同的車(chē)站出入口及通道情況進(jìn)行客流的流向組織。

        根據(jù)車(chē)站實(shí)際情況,制定詳細(xì)而又可行的客流組織方案和突發(fā)性大客流應(yīng)急處置預(yù)案,并在車(chē)站中經(jīng)常培訓(xùn)和演練,以使員工能夠快速、準(zhǔn)確執(zhí)行相關(guān)的方案。對(duì)于突發(fā)大客流,車(chē)站可根據(jù)大客流發(fā)展趨勢(shì)啟動(dòng)大客流應(yīng)急預(yù)案,快速響應(yīng)、快速報(bào)告,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置預(yù)案,靈活處理現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件,妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)大客流。

        四、結(jié)論

        中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在安全等方面的要求日益增長(zhǎng)。在新時(shí)代,超大城市軌道交通安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)治理,要一以貫之增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)治理這條主線將“控制人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)以及解決管理的缺陷”有機(jī)地串接起來(lái),系統(tǒng)集成

        “人的抗逆力、物的魯棒性和管理的響應(yīng)度”,切實(shí)增強(qiáng)軌道交通安全運(yùn)行領(lǐng)域駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng),健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

        基金項(xiàng)目:中共中央黨校(國(guó)

        家行政學(xué)院)課題“重特大突發(fā)事件人員疏散風(fēng)險(xiǎn)管控研究”(編號(hào):17KYHZ024)

        (作者單位:中共上海市委黨校)

        (責(zé)任編輯 王 玉)

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