一是制定農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸規(guī)范，推廣使用環(huán)保冷鏈運(yùn)輸車輛。根據(jù)各地氣候、農(nóng)產(chǎn)品特性，制定農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)范。鼓勵企業(yè)購置符合環(huán)保要求的冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣城市配送純電動冷鏈車應(yīng)用，推廣使用全程溫濕度自動監(jiān)測系統(tǒng)和控制設(shè)備，引導(dǎo)和鼓勵使用托盤標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸。

二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送路徑，合理配置資源。交通運(yùn)輸主管部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送車輛經(jīng)營的規(guī)范化管理，完善車輛通行管理措施，會同公安等部門開展需求調(diào)查，明確配送運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投放計劃，加強(qiáng)城市配送車輛標(biāo)識管理，完善部門協(xié)作機(jī)制，為配送車輛發(fā)放通行許可，實(shí)施“錯峰配送”“夜間配送”“約定配送”，積極提供必要的通行便利。積極引導(dǎo)“農(nóng)產(chǎn)品分揀配送中心”通過統(tǒng)一組織、按需配送合理調(diào)度整合資源，降低物流成本，提升物流效率，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的需要。鼓勵超市、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位改造配送點(diǎn)和卸貨點(diǎn)建設(shè)。

三是完善“農(nóng)產(chǎn)品分揀配送中心”軟硬件，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送大數(shù)據(jù)建設(shè)。在各地合理規(guī)劃和完善“農(nóng)產(chǎn)品分揀配送中心”，引導(dǎo)“農(nóng)產(chǎn)品基地合作社”入駐，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)適應(yīng)消費(fèi)需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、存儲、配送，方便配送車輛停放、調(diào)度。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、手機(jī)等先進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中的應(yīng)用。將基地種植信息、車輛信息、銷售信息等聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、信息共享和互聯(lián)互通。

四是加大政策支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。切實(shí)落實(shí)國家已出臺的促進(jìn)冷鏈配送發(fā)展的物流業(yè)相關(guān)土地、稅收優(yōu)惠政策。在副食品調(diào)節(jié)基金中安排資金對環(huán)保冷鏈運(yùn)輸車輛進(jìn)行支持。鼓勵卡車司機(jī)轉(zhuǎn)型升級為小型配送公司，并給與政策扶持。積極拓展企業(yè)融資渠道，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)與其開展合作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，做好調(diào)查研究、信息統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)等方面的工作。積極推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送行業(yè)的健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對于保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動居民消費(fèi)升級具有積極意義。當(dāng)前我國冷鏈物流存在基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、冷鏈運(yùn)輸車輛等專業(yè)設(shè)備普及率不高等問題，不僅制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也帶來不容忽視的食品安全隱患。因此，國家發(fā)改委總體贊同關(guān)于加快發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送的意見建議。

國家發(fā)改委高度重視農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，在牽頭研究上報并以國務(wù)院名義印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動方案（2016—2018年）》（國辦發(fā)〔2016〕69號）、《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）以及經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議同意印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕1647號）中提出一系列針對性政策。同時，各有關(guān)部門、地方政府也積極采取措施，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸規(guī)范

當(dāng)前我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系不健全，冷鏈物流設(shè)施設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然缺失，冷鏈運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接，造成冷鏈“不冷”“斷鏈”等問題。對此，國家發(fā)改委及相關(guān)部門綜合施策，積極推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

一是大力加強(qiáng)政策引導(dǎo)。國家發(fā)改委在《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》中，提出加強(qiáng)不同標(biāo)準(zhǔn)間以及與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接；率先研究制定一批溫度控制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)施；研究發(fā)布冷藏運(yùn)輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法；針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范；建立冷鏈物流全程溫度記錄制度等一系列措施；在《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動方案（2016—2018年）》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見》中，對推廣托盤（12米×1米）、周轉(zhuǎn)箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元循環(huán)共用、支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化包裝等提出明確要求。

二是著力加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。近年來，國家發(fā)改委審核發(fā)布了《餐飲冷鏈物流服務(wù)規(guī)范》《肉與肉制品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范》等多項(xiàng)冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對推動行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行起到了重要作用。農(nóng)業(yè)部2016年成立了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，聚焦冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化的突出問題，從農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)入手，建立農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)工作推進(jìn)機(jī)制，并提出冷鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)框架。

三是指導(dǎo)開展標(biāo)準(zhǔn)清理整合和集中復(fù)審工作。商務(wù)部針對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理、交叉重復(fù)等突出問題，會同國家標(biāo)準(zhǔn)委對現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理整合，并于2016年印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)清理整合結(jié)果的通知》（標(biāo)委辦服務(wù)聯(lián)〔2016〕16號），明確保持有效、需要廢止和整合修訂的標(biāo)準(zhǔn)，確定生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)方向，并提出一批急需修訂和制定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。國家發(fā)改委針對現(xiàn)有各層級物流標(biāo)準(zhǔn)中存在的交叉、矛盾和滯后老化等突出問題，指導(dǎo)全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開展了推薦性物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作，廢止、整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家發(fā)改委正在對復(fù)審結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，擬于近期按程序向社會公布。

四是積極開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。財政部2014年會同商務(wù)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委啟動物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，3年來累計安排中央財政資金25億元，支持北京、上海、廣州等30余個城市開展標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用以及相關(guān)物流配套設(shè)施設(shè)備升級改造、物流包裝標(biāo)準(zhǔn)化及包裝循環(huán)利用等工作。

下一步，國家發(fā)改委及相關(guān)部門將積極推動各項(xiàng)已出臺政策措施落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，為提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送效率創(chuàng)造更好條件。同時，總結(jié)推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市取得的成功經(jīng)驗(yàn)，推動完善托盤標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂周轉(zhuǎn)筐（箱）、包裝、集裝箱等托盤關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)。