洪群聯(lián)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的強(qiáng)大引擎，也是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)速度最快、知識(shí)密集度最高、高層次人才就業(yè)最集中的產(chǎn)業(yè)。十八大以來，在新發(fā)展理念的指引下，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，開放水平逐步提高，支撐轉(zhuǎn)型作用日益增強(qiáng)，但也存在著顯著的短板問題和制約因素。必須持續(xù)深化新發(fā)展理念引領(lǐng)，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持以創(chuàng)新為基點(diǎn)、以改革開放為關(guān)鍵舉措，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策支持、監(jiān)管體系，提高我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

（一）保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭

近年來，在服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)①，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重穩(wěn)步提升，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。2010—2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值由9.35萬億元增加至18.71萬億元，名義增速為14.9%，高于服務(wù)業(yè)增加值名義增速1個(gè)百分點(diǎn)，占服務(wù)業(yè)增加值的比重由52.3%提高到54.6%（圖1）。2013—2016年，規(guī)模以上與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)10.2%。2017年前三季度交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增速均在兩位數(shù)以上，2017年1—10月規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)14.9%，快速全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)地調(diào)研也印證這一形勢(shì)，2017年1—10月河北省規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2126.0億元，同比增長(zhǎng)14.5%，比生活性服務(wù)業(yè)收入增速高8.6個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)比例為80.13%。

（二）新興服務(wù)蓬勃發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深入發(fā)展和“放管服”行政管理體制改革的持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌向和蓬勃發(fā)展，新動(dòng)能加快集聚和培育壯大。2013—2016年，我國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)13.5%，其中，科技服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)推廣服務(wù)、科技中介服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)分別為12.6%和15.0%，節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域的生態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)分別為15.8%和17.0%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)20.1%。2017年以來，新興服務(wù)業(yè)的蓬勃壯大，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累了新動(dòng)能新動(dòng)力，2017年1—10月，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)17.5%和14.6%。2017年1—5月，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入同比增速分別達(dá)到39.9%、35.3%和31.8%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)，2017年前三季度科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，高于全國(guó)全行業(yè)增速15.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）開放發(fā)展水平提升

從服務(wù)貿(mào)易看，近年來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重從2012年的10.9%上升至2016年的18%。其中，相較于旅游、運(yùn)輸、建筑三大傳統(tǒng)行業(yè)，金融、通訊、計(jì)算機(jī)和信息等高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)增幅更加顯著，成為服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力。2017年上半年，專業(yè)管理咨詢服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)信息服務(wù)分別實(shí)現(xiàn)出口1031.1億元和962.9億元，同比分別增長(zhǎng)6.9%和13.3%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口金額同比增長(zhǎng)458.4%；從對(duì)外投資看，與房地產(chǎn)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)對(duì)外投資大幅下降形成明顯差別，2017年以來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，1—11月租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比分別為28.4%和9.2%；從利用外資看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資保持高增長(zhǎng)，2017年1—11月高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)100.9%，其中信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)增速分別達(dá)到167.1%和40.5%。

（四）支撐轉(zhuǎn)型能力增強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)與制造業(yè)融合發(fā)展步伐，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要表現(xiàn)在，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐能力正在加強(qiáng)，上半年對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增加8.2萬億元，同比多增7288億元，2016年小微企業(yè)貸款余額比2012年增長(zhǎng)9.3萬億元，有效緩解了實(shí)體企業(yè)融資難；信息技術(shù)有效提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，隨著人工智能在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段協(xié)同推進(jìn)下取得突破性發(fā)展，制造業(yè)智能化、信息化進(jìn)程加快，2017年1—11月工業(yè)機(jī)器人制造產(chǎn)量同比增長(zhǎng)68.8%。調(diào)研反映，近年來我國(guó)物流企業(yè)信息化投資力度加大，促進(jìn)物流服務(wù)向智能化轉(zhuǎn)型，也推動(dòng)制造業(yè)節(jié)本增效。杭州油脂化工有限公司原來需要對(duì)接至少6家物流公司，現(xiàn)在通過傳化物流的智慧物流平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)一站式發(fā)貨、一單到底、一路可視，其物流運(yùn)輸成本下降了10%左右。

總的來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易、投資、消費(fèi)的重心從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求更加迫切，發(fā)展空間廣闊。2017年以來，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)保持在52.6%以上，其中航空運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸、互聯(lián)網(wǎng)及軟件信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均連續(xù)位于60.0%以上的高位景氣區(qū)間，業(yè)務(wù)總量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求預(yù)期積極，企業(yè)信心有所增強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有望繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題

（一）發(fā)展相對(duì)滯后，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

總體上看，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其在高端領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能無法充分得到發(fā)揮。我國(guó)創(chuàng)新能力較弱，在中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2016—2017》中，我國(guó)在40個(gè)參評(píng)國(guó)家中排名第17位，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際地位等并不相稱，在很大程度上和我國(guó)研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、科技金融服務(wù)不發(fā)達(dá)有關(guān)系。一些關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)占有率較低，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，目前我國(guó)5家權(quán)威信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)（中誠(chéng)信、聯(lián)合資信、上海遠(yuǎn)東、上海新世紀(jì)、大公國(guó)際）中，有3家（中誠(chéng)信、上海遠(yuǎn)東、聯(lián)合資信）已經(jīng)引入外資、1家與外資機(jī)構(gòu)開展合作，美國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已控制我國(guó)三分之二信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅我國(guó)金融主權(quán)。

（二）結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比上升蘊(yùn)含結(jié)構(gòu)虛高

近年來，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高。比重提升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢(shì)，但也要看到近年來推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較快提高主要來自于金融業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理，信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模還比較小。2006—2016年期間，我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP的比重上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)，而同期除金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)外的其他服務(wù)業(yè)的比重只上升了4個(gè)百分點(diǎn)（圖2），2017年上半年金融業(yè)占GDP的比重上升至8.8%，高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。近年來，我國(guó)金融創(chuàng)新步伐加快與融資難融資貴現(xiàn)象并存，互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展與無序亂象叢生現(xiàn)象并存，說明了金融業(yè)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用不夠。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高的背后可能隱藏著泡沫風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高或結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象需要引起關(guān)注。

（三）改革相對(duì)滯后，成本上漲、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等制約競(jìng)爭(zhēng)力提升

長(zhǎng)期以來，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革滯后，集中表現(xiàn)在主輔分離不到位、事業(yè)單位改革緩慢、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度不夠，金融、電信等行業(yè)壟斷性較高，科技、研發(fā)等行業(yè)許多市場(chǎng)主體是國(guó)有事業(yè)單位，體制機(jī)制不靈活，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，近年來企業(yè)各項(xiàng)成本上升較快，擠占了利潤(rùn)空間，影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期投資和創(chuàng)新活力。據(jù)調(diào)查，我國(guó)勞動(dòng)力成本10年來上升了2.7倍，民營(yíng)企業(yè)融資成本超過銀行基準(zhǔn)利率2倍以上，物流成本是發(fā)達(dá)國(guó)家2倍，許多企業(yè)“五險(xiǎn)一金”占工資總額的40%左右。生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)人力資源密集、“輕資產(chǎn)”特征突出，從銀行體系獲得貸款較難，高端人才稅收負(fù)擔(dān)偏高，“營(yíng)改增”后部分成本和進(jìn)項(xiàng)無法抵扣，加重了企業(yè)綜合成本。大中城市房?jī)r(jià)偏高，推高了勞動(dòng)力成本，造成人才外流。福州盛豐物流集團(tuán)和榕基軟件等反映，國(guó)家出臺(tái)的降低失業(yè)、工傷、生育三項(xiàng)社保繳費(fèi)率以及住房公積金繳存比例等措施帶來的成本節(jié)約，趕不上房?jī)r(jià)和房租的快速上漲。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在許多生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，跨國(guó)公司把高創(chuàng)新率、高附加值和高進(jìn)入壁壘的核心部件的生產(chǎn)以及一些與生產(chǎn)直接相關(guān)的戰(zhàn)略性資源（如品牌、文化、科技、金融）保留在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，使我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

（四）監(jiān)管制度不完善，與新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展不匹配

近年來，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，正在加快培育新動(dòng)能、形成新經(jīng)濟(jì)。隨著新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，由于缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致新興服務(wù)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，制約了行業(yè)健康成長(zhǎng)壯大。例如，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域卷款潛逃、倒閉破產(chǎn)的案件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)視頻違規(guī)違法多發(fā)等。許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)是在技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)的雙重作用下依靠市場(chǎng)力量自發(fā)發(fā)展起來的，歷史短、速度快，政府行業(yè)管理部門缺乏對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的判斷把握，也缺乏與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度和政策體系。既要鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要避免“一管就死、一放就亂”，亟需變革傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加快建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

三、相關(guān)政策建議

（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快推動(dòng)有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施落地生效，貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）、《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)）。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，推進(jìn)投融資改革和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄修改。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入政策進(jìn)行清理，破除行業(yè)壟斷、進(jìn)入門檻、地方保護(hù)等隱形限制。進(jìn)一步放開民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，加快社會(huì)資本進(jìn)入金融、信息等領(lǐng)域步伐，拓展民間資本投資渠道和發(fā)展空間。放寬民間資本投資的稅收抵免政策和納稅扣除適用范圍，支持民間資本投資具有高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水平提升

協(xié)調(diào)推進(jìn)去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，尤其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐等行為嚴(yán)厲查處，引導(dǎo)金融業(yè)回歸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)屬性；加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)主輔分離和事業(yè)單位改革，培育一批專業(yè)性強(qiáng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快研究制定國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，盡快在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定（修訂）一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定推進(jìn)提質(zhì)增效的政策措施。

（三）完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持

加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金投入，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方式，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金更多從支持固定資產(chǎn)投資向人才、技術(shù)等創(chuàng)新投資傾斜。結(jié)合“營(yíng)改增”、個(gè)人所得稅改革，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收支持政策。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)，調(diào)整《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，支持更多符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)成為高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的支持，推廣合同能源管理、融資租賃等新型商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)采用新理念新技術(shù)拓展服務(wù)范圍。創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)金融支持，健全相關(guān)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券的具體措施，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式的金融服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。

（四）創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包容謹(jǐn)慎監(jiān)管體系

改變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，積極探索適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的監(jiān)管方式。探索服務(wù)業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨界融合監(jiān)管的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管。鼓勵(lì)多方參與，實(shí)現(xiàn)從政府單一監(jiān)管模式到社會(huì)多元化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，最終建立政府、協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、靈活有效的社會(huì)化、多元化服務(wù)監(jiān)管結(jié)構(gòu)。

（五）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新一輪開放

深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的體制改革，在有序開放、規(guī)避產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化投資環(huán)境，逐步與國(guó)際通行的開放規(guī)則接軌。積極落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)），制定針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外商投資投向商務(wù)、設(shè)計(jì)、電信等高端高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)加快總結(jié)和推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)高附加值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和比重。打造“中國(guó)服務(wù)”品牌，在國(guó)際上樹立良好的品牌形象。積極參與國(guó)際貿(mào)易服務(wù)協(xié)定（TISA）的談判，在制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過程中占據(jù)主動(dòng)。

注：

①根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念及內(nèi)涵界定，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)），在綜合考慮《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)取得的便利性和科學(xué)性，將交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)業(yè)（占批發(fā)和零售業(yè)增加值的3/4）、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)6個(gè)大門類作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）