劉偉忠

中共江蘇省委十三屆三次全會(huì)明確提出了“六個(gè)高質(zhì)量”的發(fā)展任務(wù)，省委書記婁勤儉在近期的一系列講話中對(duì)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。他強(qiáng)調(diào)指出，要重點(diǎn)研究解決就業(yè)方面的“用工荒”與“就業(yè)難”并存問題。

“用工荒”與“就業(yè)難”的悖論性存在已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活質(zhì)量的提高。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、勞動(dòng)力供給與需求不匹配、區(qū)域間勞動(dòng)力配置不均衡、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱、社會(huì)薪酬體系不科學(xué)、勞動(dòng)者權(quán)益保障不到位、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、就業(yè)理念滯后等均是導(dǎo)致“用工荒”與“就業(yè)難”并存的主要原因。要從根本上解決這一問題，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著力當(dāng)下，在“四個(gè)對(duì)接”上下功夫。

做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)接。產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以催生更多更高層次的就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進(jìn)用工需求層次多樣性之間的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效對(duì)接、齊頭并進(jìn)，可以在根本上優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)。因此，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，匯聚江蘇科研能力基礎(chǔ)雄厚、研究人才密集的優(yōu)勢(shì)，緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長(zhǎng)，推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。按照市場(chǎng)法則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步科學(xué)細(xì)化“破”“立”“降”的策略，明晰“破”什么、如何“立”、“降”多少的政策意圖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

做好用工需求與職業(yè)教育的對(duì)接。用工需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的晴雨表，但它更是職業(yè)培訓(xùn)的指揮棒。從某種意義上說(shuō)，職業(yè)教育的目標(biāo)和宗旨就是為了適應(yīng)并滿足社會(huì)的用工需求，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的、合格的勞動(dòng)者。從目前我省的職業(yè)教育看，盡管政府投入在不斷加大，但職業(yè)教育質(zhì)量、可供選擇的培訓(xùn)工種、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、監(jiān)管等，與用工需求存在脫節(jié)問題。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的政策扶持，充分調(diào)動(dòng)高等學(xué)校開展職業(yè)教育的積極性，及時(shí)合理調(diào)整高職院校的總體布局和專業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)社會(huì)力量介入職業(yè)教育領(lǐng)域。要強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管的力度，真正做到既不“越位”，更不“缺位”，保障職業(yè)培訓(xùn)的高質(zhì)量。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用工需求為導(dǎo)向，大力推行校企間訂單式、定向性培養(yǎng)，提高職業(yè)教育的針對(duì)性。

做好勞務(wù)輸入地與勞務(wù)輸出地的對(duì)接。需求量大、層次多元是我省用工的基本特征。盡管目前全省大約有八千萬(wàn)常住人口，高等院校和高職校眾多，在讀學(xué)生數(shù)較大，但與我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的用工需求仍有不小差距，需要大量勞務(wù)輸入，這就要求進(jìn)一步做好做實(shí)勞務(wù)輸入地與勞務(wù)輸出地的無(wú)縫對(duì)接工作。積極推動(dòng)我省與勞務(wù)輸出地政府之間、職能部門之間、工作實(shí)體之間，圍繞培訓(xùn)、服務(wù)、管理和維權(quán)等，做好信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，建立雙向?qū)拥那篮蜋C(jī)制。建立并不斷優(yōu)化完善勞務(wù)輸入與輸出地之間的政府統(tǒng)一平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保勞務(wù)輸入的可靠性、及時(shí)性，為用工單位的直接聘用提供便利條件。制定出臺(tái)與勞務(wù)輸出地多方協(xié)作的相應(yīng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)民間組織間的直接對(duì)接和開展多形式合作，并進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。

做好權(quán)益保護(hù)與企業(yè)文化吸引的對(duì)接。有研究顯示，薪酬、權(quán)益和企業(yè)文化已經(jīng)成為影響就業(yè)意愿的重要因素。因此，有效化解“用工荒”與“就業(yè)難”，必須在切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，注重企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。一方面，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)一步完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，健全最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序，對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處。另一方面，通過(guò)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，激發(fā)企業(yè)自覺，從企業(yè)理念、行為文化和視覺形象著手，固化企業(yè)文化特色，彰顯人文關(guān)懷，營(yíng)造和諧氛圍，持續(xù)愿景激勵(lì)，使企業(yè)成為“想進(jìn)”“愿留”“能發(fā)展”“有成就”的人生價(jià)值實(shí)踐場(chǎng)。

（作者系揚(yáng)州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）