張笛揚(yáng)

2017年11月6日早上8點(diǎn)，張民仰一走出武漢市十里鋪地鐵站，就看到了令他感到匪夷所思的一幕：兩個(gè)身著城管制服的人正沿街張貼小廣告。

“你們?cè)诟陕铮俊睆埫裱霎?dāng)即上前制止，這位武漢市黨史研究室的巡視員，還有一個(gè)臨時(shí)身份，是武漢市基層作風(fēng)巡查組駐漢陽(yáng)區(qū)的組長(zhǎng)，十里鋪地鐵站就位于漢陽(yáng)區(qū)。

面對(duì)質(zhì)問(wèn)，貼廣告的兩人迅速緊張了起來(lái)，支支吾吾說(shuō)不清楚。確認(rèn)他們是城管隊(duì)員之后，張民仰隨即亮明身份，并用手機(jī)拍下了兩人工作編號(hào)，讓他們遞話：“叫街道和城管中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)到我辦公室去一趟。”

不到3個(gè)小時(shí)，漢陽(yáng)區(qū)琴斷口街黨工委書(shū)記和城管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)趕到了巡查組駐地。

原來(lái)，武漢市對(duì)城管考核引進(jìn)了第三方評(píng)估，轄區(qū)內(nèi)有“牛皮癬”會(huì)扣分，但扣分較低。于是，城管隊(duì)員想到了一個(gè)“轉(zhuǎn)移視線”的辦法：沿街張貼廣告。他們認(rèn)為評(píng)估方看到這一明顯問(wèn)題后，可能忽略其他更嚴(yán)重的問(wèn)題。

沒(méi)想到這一自作聰明的行為撞到了“槍口”上，巡查組經(jīng)過(guò)研判后認(rèn)定，貼廣告的行為是“新衙門(mén)作風(fēng)”。但街道和城管中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)表示那是兩名城管隊(duì)員“自作主張?！弊罱K一人被辭退，一人被留崗察看，城管隊(duì)長(zhǎng)則被誡勉談話。

武漢市這場(chǎng)整治“新衙門(mén)作風(fēng)”的行動(dòng)啟動(dòng)于2017年春節(jié)之后，主要針對(duì)“服務(wù)不到位、進(jìn)取不積極、工作不落實(shí)、擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)”等機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題。

近一年間，市委先后派出兩批巡查組到基層巡查作風(fēng)問(wèn)題，同時(shí)安排“治庸問(wèn)責(zé)辦”對(duì)機(jī)關(guān)處室和基層站所開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議，公開(kāi)曝光“十差不滿意單位”，已有1300余名干部因“新衙門(mén)作風(fēng)”被問(wèn)責(zé)。

被處理干部在增加，群眾的滿意度卻在下降

“上一屆市委也很重視作風(fēng)建設(shè)?！?018年1月8日，武漢市紀(jì)委副書(shū)記劉全保向記者介紹，早在2011年，武漢就啟動(dòng)了針對(duì)干部庸、懶、散的“治庸風(fēng)暴”，并在全國(guó)率先開(kāi)展電視問(wèn)政。

7年下來(lái)，因庸懶散等不作為而被處理的干部人數(shù)在上升，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這一數(shù)字在2016年比上一年又增長(zhǎng)了3%。

尷尬的是，群眾的滿意度卻在下降。2016年，一項(xiàng)武漢市民意調(diào)查卻顯示，群眾認(rèn)為所接觸的黨員干部中，存在消極怠工、“為官不為”現(xiàn)象的較上年上升了7%。

市委書(shū)記陳一新到任不久就指出，“這幾年，我們抓作風(fēng)的力度很大，但為什么老百姓對(duì)我們工作的評(píng)價(jià)還是不夠高？這值得我們警惕和反思?！?/p>

陳一新于2017年1月3日，由中央深改辦專職副主任轉(zhuǎn)任湖北省委副書(shū)記兼武漢市委書(shū)記。他到任后就開(kāi)始密集調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是，“機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些單位、一些干部作風(fēng)老問(wèn)題還沒(méi)根本解決，又出現(xiàn)了‘新衙門(mén)作風(fēng)?！?/p>

何為“新衙門(mén)作風(fēng)”？陳一新歸納為4個(gè)方面：服務(wù)不到位、進(jìn)取不積極、工作不落實(shí)、擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)。

具體表現(xiàn)是，機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象少了，但“只微笑不辦事”的增多了；“吃拿卡要”少了，但“不貪不占也不干”增多了；有的當(dāng)“太平官”，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不愿改革，怕出事寧可不干事。

2017年2月3日，武漢市召開(kāi)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，整治“新衙門(mén)作風(fēng)”的大幕拉開(kāi)，那一天距陳一新履新正好一個(gè)月。

不少武漢官員對(duì)“新衙門(mén)作風(fēng)”的提法頗感意外。武漢市新洲區(qū)政協(xié)原主席王建生告訴記者，為了理解透徹這個(gè)新詞，他還專門(mén)翻閱了詞典，找到“衙門(mén)”的來(lái)歷。王建生的領(lǐng)會(huì)是，“說(shuō)到底就是不敢擔(dān)當(dāng)?！?/p>

“新衙門(mén)作風(fēng)”是阻礙武漢趕超發(fā)展的“絆腳石”。陳一新在全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)指出，問(wèn)題盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)干部身上，但影響很壞，危害不小。

“你們要收斂一點(diǎn)”

全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)結(jié)束后不久，2017年2月27日，武漢市委派出的第一批15個(gè)基層作風(fēng)巡查組，分赴各區(qū)?！澳銈円諗恳稽c(diǎn)?！苯秴^(qū)一基層站所負(fù)責(zé)人告訴記者，巡查組進(jìn)駐后，他特意開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問(wèn)題，提醒該所在前兩年，曾多次因作風(fēng)問(wèn)題被媒體曝光。

此次巡查組進(jìn)駐江岸區(qū)當(dāng)天，就到政務(wù)中心和相關(guān)街道進(jìn)行明察暗訪和宣講動(dòng)員，并在機(jī)關(guān)單位的辦公場(chǎng)所張貼告示，鼓勵(lì)市民舉報(bào)“新衙門(mén)作風(fēng)”，這令那位基層站所的負(fù)責(zé)人不得不格外小心。該所現(xiàn)在定期開(kāi)會(huì)部署作風(fēng)建設(shè)，照片和會(huì)議記錄都要上傳給上級(jí)單位。

一些沒(méi)有“收斂”的單位，則付出了“代價(jià)”。

進(jìn)駐青山區(qū)的巡查六組“先拿區(qū)法院開(kāi)刀”。進(jìn)駐后，該組對(duì)信訪積案進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中有30%都是涉訴案件，副組長(zhǎng)黃書(shū)革說(shuō)，“群眾信訪不信法，法院的工作必然有問(wèn)題?！?/p>

黃書(shū)革的想法在一個(gè)月后得到證實(shí)。2017年4月，一起涉訴的舉報(bào)被巡查組轉(zhuǎn)交到區(qū)法院，法院連當(dāng)事人都沒(méi)有約見(jiàn)，就向巡查組發(fā)了一份回告件。

“回告件的內(nèi)容照抄裁判文書(shū)，邏輯不清、排版錯(cuò)亂?！秉S書(shū)革有些失望，“一份有紅頭、有文號(hào)、蓋有法院公章的正規(guī)公文，竟然存在這么多錯(cuò)漏?！?/p>

巡查組經(jīng)過(guò)研判，認(rèn)定這是典型的“新衙門(mén)作風(fēng)”，隨即約談了法院院長(zhǎng)。青山區(qū)法院隨后召開(kāi)了作風(fēng)整訓(xùn)會(huì)，院長(zhǎng)帶頭做檢討性發(fā)言，宣布了對(duì)具體責(zé)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、分管院領(lǐng)導(dǎo)等4人的處理決定，要求各部門(mén)對(duì)此前承辦的信訪案件全部重新制作回函。

化解信訪積案是每個(gè)巡查組的工作重點(diǎn)，這也是武漢整治“新衙門(mén)作風(fēng)”的切入口。

巡查一組組長(zhǎng)國(guó)洪河曾任武漢硚口區(qū)政協(xié)主席，他向記者介紹，武漢相比其他城市，上訪量長(zhǎng)期居高不下，正是干部作風(fēng)存在很大問(wèn)題，才導(dǎo)致群眾的事情在基層長(zhǎng)期拖而不決。而通過(guò)化解積案，則能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后涉及的干部“新衙門(mén)作風(fēng)”。

在第一批15個(gè)巡查組進(jìn)駐各個(gè)區(qū)前，武漢市委給每個(gè)組都分配了化解信訪積案的任務(wù)量，一共1872個(gè)，到2017年底，尚未解決的已降至個(gè)位數(shù)。

也會(huì)有博弈

令各單位自覺(jué)“收斂一點(diǎn)”的武漢基層作風(fēng)巡查，在機(jī)構(gòu)建設(shè)上模仿了黨內(nèi)巡視、巡察制度。

市級(jí)層面成立了巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書(shū)記陳瑞峰任組長(zhǎng)，5個(gè)市委常委任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市紀(jì)委。巡查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的每個(gè)巡查組負(fù)責(zé)巡查1個(gè)區(qū)，每組由7至8人組成，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由免職未退休的正局級(jí)干部和現(xiàn)職副局級(jí)干部擔(dān)任。

“基層作風(fēng)巡查工作，與已經(jīng)寫(xiě)入黨章的黨內(nèi)巡視、巡察也有明顯不同?！蔽錆h市紀(jì)委副書(shū)記劉全保解釋，巡視、巡察是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的政治體檢，圍繞六大紀(jì)律，是項(xiàng)常態(tài)性工作。而武漢的基層作風(fēng)巡查是專門(mén)針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題，是項(xiàng)階段性工作。

巡視、巡察工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要移交職能部門(mén)調(diào)查處理，而在武漢的制度設(shè)計(jì)中，巡查組還有調(diào)查問(wèn)題的權(quán)力。

巡查六組就直接對(duì)青山區(qū)一樓盤(pán)的違建行為進(jìn)行了調(diào)查，這個(gè)名為悅達(dá)新天地的樓盤(pán)，因開(kāi)發(fā)商違建導(dǎo)致兩百多戶業(yè)主無(wú)法按時(shí)驗(yàn)收、交房，合同逾期一年多。巡查六組得知此事后即向區(qū)委發(fā)出了督辦函，目前已有3名未制止違建的責(zé)任人被區(qū)紀(jì)委立案。

按照武漢市委相關(guān)文件規(guī)定，基層作風(fēng)巡查組的巡查范圍是，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基層站所、社區(qū)（村）為重點(diǎn)，根據(jù)工作情況可延伸到市區(qū)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、有公共服務(wù)職能和承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)。

多位巡查組成員告訴記者，實(shí)際操作中，市委領(lǐng)導(dǎo)曾指出，基層作風(fēng)巡查沒(méi)有邊界，紀(jì)檢干部也可以查。

工作方式上，除了化解積案和接受舉報(bào)，暗訪也是巡查組發(fā)現(xiàn)“新衙門(mén)作風(fēng)”的手段之_。

在上班路上發(fā)現(xiàn)城管貼“牛皮癬”的巡查四組組長(zhǎng)張民仰說(shuō)“那次不是正規(guī)的暗訪”。正式暗訪時(shí)，至少要兩名巡查員在場(chǎng)，其中一名做記錄，還須對(duì)違紀(jì)行為拍照取證。

暗訪居委會(huì)時(shí)，因?yàn)椴皇煜きh(huán)境，會(huì)叫上街道領(lǐng)導(dǎo)一起，一組巡查員杜洪應(yīng)說(shuō)，“一般把車(chē)開(kāi)到街道辦門(mén)口后通知街道領(lǐng)導(dǎo)上車(chē)，不給他們通風(fēng)報(bào)信的時(shí)間?！?/p>

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，判定一個(gè)行為是否屬于“新衙門(mén)作風(fēng)”，有時(shí)也面臨界限不清的問(wèn)題。巡查一組暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)了機(jī)關(guān)干部遲到早退和上班期間玩手機(jī)、嗑瓜子等問(wèn)題，但這類(lèi)問(wèn)題在判定和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上往往沒(méi)有明確的規(guī)定。

巡查組可以判定“新衙門(mén)作風(fēng)”，但在問(wèn)責(zé)時(shí)還要征求區(qū)紀(jì)委的意見(jiàn)，這時(shí)就會(huì)發(fā)生博弈。巡查一組的雷祖兵告訴記者，他們化解信訪積案時(shí)，有兩起案子被認(rèn)為背后存在明顯的作風(fēng)問(wèn)題，但移交給區(qū)紀(jì)委后卻被查否。

點(diǎn)名“十差不滿意”

其實(shí)即便能繞過(guò)巡查組的處理，也未必就能躲過(guò)最終的被整治。

武漢整治“新衙門(mén)作風(fēng)”多管齊下，在基層作風(fēng)巡查組成立一個(gè)月之后，2017年3月，又啟動(dòng)了全市評(píng)議機(jī)關(guān)中層處室和基層站所活動(dòng)，要評(píng)選出“十差不滿意單位”和“十優(yōu)滿意單位”。

這場(chǎng)評(píng)議的主導(dǎo)者是武漢市治庸問(wèn)責(zé)辦，全市有審批、執(zhí)法、管理和服務(wù)職能的224個(gè)機(jī)關(guān)處室、3144個(gè)基層站所被納入。這些單位須在辦公場(chǎng)所張貼標(biāo)牌，市民掃描標(biāo)牌上的二維碼即可參與評(píng)議，而來(lái)自體制內(nèi)上級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)分指標(biāo)僅占30%。

2017年12月底，評(píng)選結(jié)果出爐。2018年1月2日晚，武漢市再度召開(kāi)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，公布了“十差”單位名單。

“結(jié)果公布后，所里的人都覺(jué)得面子上不好看?！苯秴^(qū)百步亭工商所所長(zhǎng)汪波說(shuō)，當(dāng)天上午接到區(qū)工商分局要求他當(dāng)晚參會(huì)的通知時(shí)，他才得知自己的所登上了“十差”榜單。

通報(bào)材料上，百步亭工商所存在的主要問(wèn)題較為籠統(tǒng)：對(duì)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照審核把關(guān)不嚴(yán)、工作流程存在漏洞。

而大部分“十差”單位，都有具體事件作為直接原因?qū)е略u(píng)議得分靠后，青山區(qū)冶金派出所在2017年10月接受省公安廳暗訪檢查時(shí)，有民警謾罵暗訪人員；新洲區(qū)煙草局汪集管理所在評(píng)議檢查驗(yàn)收組上門(mén)暗訪檢查時(shí)，大門(mén)緊閉，多人脫崗。

按照治庸問(wèn)責(zé)辦設(shè)計(jì)的規(guī)定，單位連續(xù)兩年被評(píng)為“十差”，要對(duì)其“一把手”提出免職建議。

不過(guò)，到區(qū)一級(jí)處理可能會(huì)加碼。江岸區(qū)紀(jì)委副書(shū)記王鵬翔告訴記者，分管百步亭工商所的區(qū)工商分局副局長(zhǎng)已經(jīng)被問(wèn)責(zé)。對(duì)于工商所長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委的意見(jiàn)是輪崗、調(diào)走，但工商分局局長(zhǎng)稱這位所長(zhǎng)剛上任一年，王鵬翔于是同意“那就讓他戴罪立功”。

和巡查組一樣，治庸問(wèn)責(zé)辦在組織評(píng)議活動(dòng)外，也組織了6個(gè)暗訪組在同時(shí)開(kāi)展工作，每個(gè)暗訪組都配備了1名電視臺(tái)記者，攜帶專業(yè)暗訪設(shè)備對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行拍攝報(bào)道，并制作節(jié)目在武漢電視臺(tái)“作風(fēng)聚焦”欄目中播出。

按照市治庸問(wèn)責(zé)辦的要求，電視臺(tái)每個(gè)工作日晚上都要在該欄目播一條“負(fù)面新聞”，不過(guò)，在個(gè)別特殊時(shí)間點(diǎn)，“每晚一條”的想法未能完全實(shí)現(xiàn)。

“幾乎成了信訪干部”

在治庸問(wèn)責(zé)辦組織評(píng)議工作的進(jìn)程中，2017年9月，第二批巡查組又進(jìn)駐各區(qū)，按照每個(gè)巡查組要至少工作一年的計(jì)劃，于2017年2月進(jìn)駐的第一批巡查組此時(shí)仍在各區(qū)工作。

同時(shí)面對(duì)三個(gè)整治“新衙門(mén)作風(fēng)”機(jī)構(gòu)，這讓基層干部感到壓力倍增。

但巡查組的干部也不輕松。到崗后，辦案量是衡量巡查成效的一個(gè)重要指標(biāo)，各組都在比賽，巡查辦定期還要進(jìn)行排名。于是不少巡查組在進(jìn)駐之初，查了大量機(jī)關(guān)干部遲到早退的案子。

這遭到了市紀(jì)委副書(shū)記、巡查辦主任劉全保的批評(píng)。劉全保對(duì)記者說(shuō)，巡查組要查深層次的作風(fēng)問(wèn)題。

2017年11月，在巡查組的大會(huì)上，劉全保舉了一個(gè)施工擾民的案例，此前居民多次投訴無(wú)果，巡查組一介入，問(wèn)題就解決了，“這個(gè)事按說(shuō)辦得很漂亮，但是為什么老百姓那么多次投訴，基層部門(mén)不解決呢？”

“巡查組把老百姓反映的問(wèn)題解決了，至于背后有什么深層次原因，查得還不到位。這樣下去，干部作風(fēng)反彈回潮也是有可能的?！眲⑷Ｕf(shuō)，“這說(shuō)明巡查組也存在一定程度上的作風(fēng)問(wèn)題”。

現(xiàn)實(shí)情況是，巡查組很難從每一樁投訴和信訪積案背后都能查出深層次的作風(fēng)問(wèn)題。不少巡查組成員表示，不少信訪積案的發(fā)生年份久遠(yuǎn)，應(yīng)對(duì)信訪積案時(shí)，巡查組更多的是以解決群眾訴求為主。有巡查組成員感慨，“這一年幾乎成了一名信訪干部?！?/p>

2018年1月12日，巡查一組一組員告訴記者，他們剛剛化解了一起信訪積案。不過(guò)，該組未就“新衙門(mén)作風(fēng)”問(wèn)責(zé)相關(guān)干部，也暫未在形成積案的原因上作進(jìn)一步分析。

當(dāng)然，也有巡查組在工作時(shí)作了原因分析，并發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。多位武漢官員告訴記者，在整治“新衙門(mén)作風(fēng)”的系統(tǒng)工程中，制度建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)是缺位的。

王建生是派駐化工區(qū)的巡查組組長(zhǎng)，他就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)互相推諉，而且“各部門(mén)都拿得出本領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)定作為尚方寶劍”，最終導(dǎo)致“新衙門(mén)作風(fēng)”的形成。

數(shù)年前，武漢市城管委就下發(fā)過(guò)一個(gè)內(nèi)部規(guī)定，指出涉及房屋內(nèi)部裝修的違建不是城管的工作范圍，應(yīng)歸城建委管。此規(guī)定直接導(dǎo)致不少違建沒(méi)有單位負(fù)責(zé)，在問(wèn)題大量被暴露后，市法制辦才認(rèn)定該規(guī)定為非法文件。

“‘新衙門(mén)作風(fēng)與干部制度也有一定關(guān)系?！蔽錆h一區(qū)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，個(gè)別干部的作風(fēng)問(wèn)題只是表象，其實(shí)反映了干部調(diào)配制度不健全，“有些干部本來(lái)很積極，但是一過(guò)年齡沒(méi)有提拔，就松懈了”。

武漢市紀(jì)委副書(shū)記劉全保說(shuō)，市委已經(jīng)注意到相關(guān)問(wèn)題，“針對(duì)出現(xiàn)的‘新衙門(mén)作風(fēng)，怎么通過(guò)建章立制從源頭上治理，防止以后不再發(fā)生，這是下一步工作的重點(diǎn)。”（資料來(lái)源：《南方周末》）