倪永杰

特朗普政府的“臺(tái)灣牌”打得越發(fā)頻繁了。去年當(dāng)選不久，特朗普便與蔡英文直接通話，后雖有所收斂，但自2017年底以來(lái)，為拉高與中國(guó)大陸博弈的籌碼，特朗普政府又開(kāi)始采取危險(xiǎn)的邊緣策略，在臺(tái)海問(wèn)題上做出一系列舉動(dòng)。尤其今年3月特朗普簽署“臺(tái)灣旅行法”后，玩弄“臺(tái)灣牌”已到無(wú)所顧忌的程度。最新傳聞是新任白宮國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓，將于6月出席美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)新大樓落成儀式。

特朗普政府“臺(tái)灣牌”有四招，核心就是拉緊美臺(tái)軍事關(guān)系。一是提升臺(tái)灣戰(zhàn)略地位，試圖將其納入所謂“印太戰(zhàn)略”。美國(guó)去年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》3次提到臺(tái)灣，更提及《與臺(tái)灣關(guān)系法》，把涉臺(tái)內(nèi)容置于“印太區(qū)域戰(zhàn)略”一節(jié)的“軍事與安全”欄目下。

二是全面強(qiáng)化美臺(tái)軍事情報(bào)安全合作，朝向“準(zhǔn)軍事伙伴”發(fā)展。不斷提升美臺(tái)軍事官員互訪層級(jí)，建立十多種美臺(tái)軍事情報(bào)對(duì)話、合作機(jī)制。美國(guó)對(duì)臺(tái)出售先進(jìn)的甚至進(jìn)攻性武器已成熱門(mén)議題。去年6月底，特朗普政府提交任內(nèi)首個(gè)對(duì)臺(tái)軍售案，要向臺(tái)灣出售價(jià)值14.2億美元的武器裝備。

一年多來(lái)，美方相繼邀請(qǐng)臺(tái)灣參與環(huán)太軍演、“紅旗”軍演等協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練。另外，美臺(tái)軍工產(chǎn)業(yè)合作步伐也在加快，之前每年在美國(guó)“偷偷摸摸”舉辦的所謂“美臺(tái)防務(wù)工業(yè)會(huì)議”，今年6月可能移師臺(tái)北舉行。就在前兩天，美國(guó)政府還向制造商核發(fā)對(duì)臺(tái)出售潛艇技術(shù)的許可證，公開(kāi)為蔡英文“潛艦自造”撐腰打氣，這有可能會(huì)帶動(dòng)日本和歐洲相關(guān)國(guó)家參與臺(tái)灣軍事工業(yè)建設(shè)。

綜合這些舉措，美臺(tái)軍事安全合作可以說(shuō)已進(jìn)入1979年以來(lái)最為緊密、深度、危險(xiǎn)的階段。

三是提升美臺(tái)政治關(guān)系。特別是提升美臺(tái)官員互訪層級(jí)，放寬對(duì)臺(tái)灣高層過(guò)境美國(guó)或出入美國(guó)敏感機(jī)構(gòu)的限制，比如“臺(tái)灣旅行法”就打開(kāi)了雙方互動(dòng)的方便之門(mén)。

四是嘗試美臺(tái)海洋合作。特別是圍繞南海議題，美方要求臺(tái)方配合其“航行自由”，在太平島部署高端雷達(dá)搜集南海艦隊(duì)情報(bào)，作好未來(lái)美軍船艦、飛機(jī)?？刻綅u的準(zhǔn)備，甚至要求臺(tái)方公布南海檔案等。

在這些招數(shù)之外，特朗普政府輔以擴(kuò)大美臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，比如要求臺(tái)灣開(kāi)放美豬進(jìn)口，擴(kuò)大對(duì)美投資等。另外支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織或在國(guó)際上開(kāi)展活動(dòng)，為臺(tái)參與世界衛(wèi)生大會(huì)、國(guó)際民航大會(huì)、國(guó)際刑警組織等發(fā)聲，阻撓我與巴拿馬等國(guó)建交。

服務(wù)于美國(guó)自身戰(zhàn)略利益，“臺(tái)灣牌”是美國(guó)歷屆政府慣用的招數(shù)。但與此前不同，特朗普政府的“臺(tái)灣牌”有其獨(dú)特之處。

從形式上看，特朗普政府“臺(tái)灣牌”打得更加赤裸裸。此前美國(guó)政府相對(duì)克制、謹(jǐn)慎，但特朗普政府是明目張膽地打，頻率之快、力度之大超越以往，動(dòng)不動(dòng)就在臺(tái)海問(wèn)題上做文章，高官赴臺(tái)、“美軍駐臺(tái)”“美艦?？俊钡熔`踏中美關(guān)系紅線的傳聞不斷。可以說(shuō)，這樣的“臺(tái)灣牌”已打到濫用亂用、不計(jì)后果的地步。當(dāng)然，特朗普政府這樣做的危害也特別嚴(yán)重。“臺(tái)灣牌”與經(jīng)貿(mào)牌、軍事牌等，構(gòu)成了美國(guó)政府敲打中國(guó)的重要組合，直接沖擊一個(gè)中國(guó)原則，動(dòng)搖中美關(guān)系政治基礎(chǔ)。

目前看，“臺(tái)灣牌”已經(jīng)成為特朗普政府與美國(guó)國(guó)會(huì)合作、妥協(xié)的重要策略之一。以往，多是美國(guó)國(guó)會(huì)施壓行政部門(mén)，而后者選擇性執(zhí)行?，F(xiàn)在則是美國(guó)政府主動(dòng)就臺(tái)海問(wèn)題做文章，甚至不斷加碼，這使“臺(tái)灣牌”朝著更為危險(xiǎn)的方向發(fā)展。

某種程度上，特朗普政府如此濫打“臺(tái)灣牌”，也彰顯了其狹獈和自私自利。為了確保美國(guó)霸權(quán)，美國(guó)不惜毀掉臺(tái)灣以達(dá)到阻擋中國(guó)崛起的陰謀，說(shuō)它把臺(tái)灣當(dāng)成一枚棋子，絕不為過(guò)。盡管如此，特朗普政府的“臺(tái)灣牌”還是得到了民進(jìn)黨當(dāng)局的全面配合。出于謀求“臺(tái)獨(dú)”、對(duì)抗大陸的需要，民進(jìn)黨緊抱美國(guó)大腿，死心塌地甘作美國(guó)“棋子”。這也讓特朗普政府覺(jué)得，好像“臺(tái)灣牌”是一種廉價(jià)的、甚至沒(méi)有成本的工具。

只可惜，如今臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位大不如前。兩岸實(shí)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大，民進(jìn)黨把持下的臺(tái)灣加速衰落，臺(tái)灣根本無(wú)力與大陸對(duì)抗。同時(shí)，中美差距也不斷縮小，中國(guó)軍事力量已具有穿越第一島鏈的實(shí)力，甚至有辦法把美軍拒止于1000公里之外?，F(xiàn)實(shí)情況表明，美國(guó)就算把“臺(tái)灣牌”打出花兒來(lái)，也結(jié)不出什么好果子，反將讓美國(guó)為其錯(cuò)誤付出不可預(yù)測(cè)的代價(jià)?！?/p>

（作者是上海臺(tái)灣研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、《臺(tái)海研究》主編）