孫 巋

(大連民族大學(xué) 東北少數(shù)民族研究院，遼寧 大連 116605)

隨著西部大開發(fā)、全國(guó)對(duì)口援疆和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，新疆各地州、縣創(chuàng)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)，形成了“縣縣建園區(qū)、縣縣有園區(qū)”的發(fā)展局面，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了人才短缺的問(wèn)題。這種現(xiàn)象的背后，實(shí)際上反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系的一般規(guī)律。一般來(lái)講，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)分為四個(gè)階段：勞動(dòng)密集型階段、資本密集型階段、技術(shù)密集型階段、知識(shí)密集型階段。伴隨產(chǎn)業(yè)高級(jí)化過(guò)程中，人才結(jié)構(gòu)也隨之向高級(jí)化演化，即從初級(jí)技術(shù)人才(組織型、管理型、改進(jìn)型、技藝型)到高級(jí)技術(shù)人才(決策型、經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)型、生產(chǎn)管理型)再到創(chuàng)新人才(戰(zhàn)略型、開發(fā)型、創(chuàng)造型、信息型)轉(zhuǎn)變[1]。不同的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以利用產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)權(quán)關(guān)系加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而人才培養(yǎng)則是知識(shí)傳遞、積累和發(fā)展的結(jié)果，是一個(gè)緩慢的過(guò)程，所以人才的數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)往往很難同時(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，呈現(xiàn)滯后特征。由于新疆大多地州市沒(méi)有經(jīng)歷工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段，無(wú)論南疆地區(qū)從“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”直接向“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，還是北疆地區(qū)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型升級(jí)，都會(huì)遇到不同類型的人才短缺問(wèn)題。

對(duì)口援疆是一個(gè)全方位、整體性、系統(tǒng)性工程，產(chǎn)業(yè)援疆離不開人才援疆、教育援疆等其他領(lǐng)域的支撐。2010年3月，新一輪全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合、硬件與軟件相結(jié)合、政府與市場(chǎng)相結(jié)合，形成經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆協(xié)同推進(jìn)的良好局面。此后，2012年、2013年、2015年、2017年召開的第三、四、五、六次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議都把“產(chǎn)業(yè)援疆”“人才援疆”“教育援疆”作為促就業(yè)、改善民生的重點(diǎn)工作。本文基于大連市對(duì)口支援八師石河子市的個(gè)案研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律，揭示了產(chǎn)業(yè)援疆與干部人才援疆的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)援疆必須同步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

一、八師石河子市處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期

八師石河子市地處天山北麓中段、古爾班通古特沙漠南緣，八師面積6 007平方公里，耕地296萬(wàn)畝，人口69萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占6%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均占新疆兵團(tuán)的四分之一左右。八師管轄14個(gè)團(tuán)場(chǎng)，石河子市行政區(qū)域面積460平方公里，有新疆天業(yè)等5家上市公司，石河子大學(xué)等14所大中專院校，兵團(tuán)農(nóng)墾科學(xué)院等18所科研機(jī)構(gòu)，有國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。八師石河子市是新疆發(fā)展最快、最好的兵團(tuán)城市。2016年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值400億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.8:44:38.2，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到31 879元，連隊(duì)常住居民人均純收入達(dá)到16 740元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%，群眾安居樂(lè)業(yè)，榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)(以上數(shù)據(jù)來(lái)自實(shí)地調(diào)研)。

經(jīng)過(guò)近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，八師石河子市從原來(lái)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系迅速向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)仍占較大比重；工業(yè)比重較大的能源、原材料產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品處于初級(jí)階段，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。二是高技術(shù)和適應(yīng)新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不明顯，整體工業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)能力減弱。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)外包、科技信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。四是現(xiàn)有城市空間已不能滿足城市功能優(yōu)化、區(qū)域功能實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源、水利、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不平衡矛盾越來(lái)越尖銳。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力成為跨越關(guān)口的迫切要求。

為此，八師石河子市黨委、市政府著力搶抓國(guó)家建設(shè)“一帶一路”重大歷史機(jī)遇，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)一步提升兵團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力，壯大兵團(tuán)的力量，使之成為兵團(tuán)的排頭兵和領(lǐng)頭羊，使之有能力發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源的作用，真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。確定了“一城兩極雙軸”的城市布局和“雙核三帶多產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)大力推進(jìn)新型工業(yè)化，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，把師市建設(shè)成為“三都”“四基地”“五中心”*“三都”，即宜居之都、服裝之都、紅酒之都；“四基地”：即優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、化工產(chǎn)業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、乳品和肉類加工基地；“五中心”：即紅色文化傳播中心、區(qū)域性金融中心、商貿(mào)物流中心、高效節(jié)水中心、兵團(tuán)北疆電網(wǎng)中心。，傾力打造“平安石城、綠色石城、活力石城、文化石城、開放石城”五張靚麗名片。

二、大連市加大產(chǎn)業(yè)援疆和人才援疆力度

1.產(chǎn)業(yè)援疆促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

大連市把產(chǎn)業(yè)援疆作為對(duì)口援疆工作的優(yōu)先目標(biāo)，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)、民間資本和社會(huì)組織到八師石河子市投資興業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流商貿(mào)、文化旅游、特色餐飲、城市綜合體等綠色、環(huán)保、清潔產(chǎn)業(yè)向石河子轉(zhuǎn)移。一是支持石河子國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。如以創(chuàng)業(yè)投資、天使投資為主的金融業(yè)；以承載科技型企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商業(yè)地產(chǎn)業(yè)；以服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主的科技中介服務(wù)業(yè)；作為高新區(qū)配套的酒店、商場(chǎng)、銀行、保險(xiǎn)、文化及房地產(chǎn)業(yè)。二是支持高新技術(shù)企業(yè)到石河子投資。如以軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)中心為主的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，研發(fā)、設(shè)計(jì)及文化創(chuàng)意的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、經(jīng)貿(mào)中心為主體功能的現(xiàn)代化企業(yè)總部。三是支持石河子化工產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)大連化物所與天業(yè)集團(tuán)的合作，大力發(fā)展PVC配混料差別化特種樹脂、塑料型材等一系列下游產(chǎn)品，逐步形成上、中、下游結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。四是支持石河子旅游產(chǎn)業(yè)。如以軍墾文化旅游為主基調(diào)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品、精品線路開發(fā)；支持駝鈴夢(mèng)坡沙漠風(fēng)景區(qū)向5A級(jí)景區(qū)建設(shè)，做好西部民俗風(fēng)情園、葡萄酒酒莊、桃源農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、臥龍山滑雪場(chǎng)建設(shè)。五是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)團(tuán)場(chǎng)特色林果苗木基地，形成特色產(chǎn)品內(nèi)外銷售渠道，促進(jìn)職工增收、團(tuán)場(chǎng)增效。

“十二五”期間，大連市產(chǎn)業(yè)援疆加快了八師石河子市從勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從傳統(tǒng)煤炭化工、紡織、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提供一批高質(zhì)量、高加工度、高附加值的產(chǎn)品。例如，新疆天業(yè)集團(tuán)與中科院大連化物所成立了催化聯(lián)合研發(fā)中心，共同研發(fā)了電石法氯乙烯合成無(wú)汞催化劑、乙二醇催化劑等項(xiàng)目。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)培育軟件和服務(wù)外包、電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如，大連新程軟件、大連曉晨信息技術(shù)、大連沈特電纜、大連瑞豐通投資、大連坤盈景觀、大連泰通建設(shè)工程等10家企業(yè)已落地產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以特色種植基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平。例如，大連果樹種苗花粉開發(fā)中心與134團(tuán)合作種植大櫻桃項(xiàng)目，目前種植300余畝。

2. 人才援疆增強(qiáng)人才供給效率

為有效地提高人才供給效率，大連市采取“菜單式”的干部人才援疆方式。一是目標(biāo)導(dǎo)向的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，選派優(yōu)秀專家解決核心問(wèn)題。例如，中科院大連化物所高級(jí)工程師李世英，任新疆天業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理，成立大連化物所-新疆天業(yè)共建“催化聯(lián)合研發(fā)中心”，打造了氯堿化工清潔生產(chǎn)的新模式。二是項(xiàng)目對(duì)接的“結(jié)對(duì)子”方式，借用同行業(yè)成型的先進(jìn)管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。例如，大連市規(guī)劃局沙河口分局局長(zhǎng)張明信，帶領(lǐng)姚強(qiáng)總經(jīng)濟(jì)師、吳昊總規(guī)劃師為石河子市修編總規(guī)劃，并邀請(qǐng)大連市地下綜合管廊、PPP項(xiàng)目專家來(lái)石指導(dǎo)工作，組織研究了G30區(qū)域綜合交通規(guī)劃、石河子機(jī)場(chǎng)凈空專項(xiàng)規(guī)劃、石河子公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。三是重大項(xiàng)目的“組團(tuán)式”人才援疆方式，取得突出效果。例如，大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)援疆團(tuán)隊(duì)的16位管理技術(shù)人員對(duì)口幫扶石河子花園機(jī)場(chǎng)，短短3個(gè)月時(shí)間完成了人員招聘、校飛、試飛、機(jī)場(chǎng)行業(yè)驗(yàn)收、培訓(xùn)等工作，刷新了中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行史上新的記錄。此外，還幫助八師培訓(xùn)各類人才數(shù)千名，大連、阜新、鐵嶺拓展“一對(duì)一”援疆模式全覆蓋。

三、大連市產(chǎn)業(yè)援疆與人才援疆的互動(dòng)影響分析

新一輪對(duì)口援疆提出了“產(chǎn)業(yè)援疆”“人才援疆”的概念，將兩者放在十分關(guān)鍵的高度。“產(chǎn)業(yè)援疆”“人才援疆”都是關(guān)系到提升新疆自我發(fā)展能力的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)關(guān)系的一般規(guī)律證實(shí)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出更高要求，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)才能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)援疆是在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)下，為新疆建立合理的、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。人才援疆是通過(guò)制定人才流動(dòng)政策，引導(dǎo)緊缺人才向新疆流動(dòng)，優(yōu)化當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)。所以，與產(chǎn)業(yè)援疆相對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與人才援疆相對(duì)應(yīng)的是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兩者是相互影響、相互制約的互動(dòng)關(guān)系。

1.產(chǎn)業(yè)援疆對(duì)高層次人才需求的影響

產(chǎn)業(yè)援疆為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力?！笆濉逼陂g是八師石河子市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最快的五年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從29.3：38.5：32.2調(diào)整到17.8：44：38.2。“十三五”期間的目標(biāo)是將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到2：50：48，達(dá)到或超過(guò)西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例*當(dāng)今世界已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，第一產(chǎn)業(yè)所占比重多數(shù)在6-7%以下，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重則達(dá)到50-60%以上，屬于高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速高級(jí)化，技術(shù)資本含量不斷增加，對(duì)高級(jí)人才的需求量迅速增加。雖然八師石河子市教育科技基礎(chǔ)比較雄厚，人才資源比較豐富，但人才結(jié)構(gòu)不足問(wèn)題凸顯出來(lái)：一是高層次人才不足。缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理、新技術(shù)、信息、金融、旅游、物流、文化等領(lǐng)域的高新技術(shù)人才。二是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。70%的技術(shù)人員主要分配在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等行業(yè)，較少分布在制造業(yè)。調(diào)研中了解到，對(duì)于八師石河子市這樣發(fā)展最快、最好的兵團(tuán)城市而言，缺少的并不是資金，而是缺乏具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、開闊的視野、創(chuàng)新技術(shù)的高層次應(yīng)用型人才。

2.人才援疆對(duì)產(chǎn)業(yè)援疆的支撐作用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效率在很大程度上取決于人才狀況，人才資源存量大、供給效率高會(huì)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供智力保障。八師石河子市有煤炭重工業(yè)、棉紡織、農(nóng)牧產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如天業(yè)集團(tuán)躋身全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，西部牧業(yè)花園乳業(yè)獲得嬰幼兒配方奶粉許可，張?jiān)＞魄f為龍頭帶動(dòng)紅酒業(yè)快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)層次不夠高、全國(guó)知名品牌不多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重低等問(wèn)題。這些問(wèn)題表明產(chǎn)業(yè)援疆不僅是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更重要的是伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)建立合理的人才資源配置，使之具備創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸收外來(lái)技術(shù)與承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展作為核心內(nèi)容，四個(gè)方面是相互促進(jìn)、相互依賴的一個(gè)整體，任何一方面出現(xiàn)短板，都會(huì)拖其他領(lǐng)域發(fā)展的后腿，從而影響整個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平[3]。其中，人才資源是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，高素質(zhì)人才不僅能夠在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中不斷融入高新技術(shù)，加大產(chǎn)業(yè)鏈條中高新技術(shù)的比重，逐步縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的差距，而且可以加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，對(duì)于八師石河子市人才緊缺問(wèn)題，人才援疆是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的有效辦法。

四、完善人才援疆工作體制機(jī)制的建議

黨的十九大報(bào)告指出，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)[3]。由于地理位置、體制、政策等因素的制約，邊疆民族地區(qū)很難出現(xiàn)人才快速聚集的現(xiàn)象。新疆人力資源和社會(huì)保障廳專門制定《自治區(qū)高層次人才引進(jìn)暫行辦法》(新黨辦發(fā)〔2012〕16號(hào))和《自治區(qū)高層次人才引進(jìn)工作實(shí)施細(xì)則》(新人社發(fā)〔2014〕95號(hào))，但很多地方即使在物質(zhì)待遇、戶口、住房等方面給出了優(yōu)惠條件，也難以招到足夠數(shù)量的符合要求的高層次人才。盡管大連市幫助八師石河子市引進(jìn)了規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)管理、環(huán)保等方面的急需緊缺人才，還遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高級(jí)人才的需求。社會(huì)分層與流動(dòng)理論研究表明，工資收入和物質(zhì)待遇對(duì)于一般人才有很大吸引力。但對(duì)于大多數(shù)高層次人才而言，對(duì)社會(huì)流動(dòng)往往有更高的期望值，更關(guān)注具有挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目和非經(jīng)濟(jì)因素(如：技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)系統(tǒng))[4]。可見，人才配置不但受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等客觀因素的影響，而且還受人才自身的意愿、情感等主觀因素的影響。順應(yīng)人才流動(dòng)意愿與市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步完善人才援疆體制機(jī)制成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

1.以提升當(dāng)?shù)氐目萍挤?wù)能力，吸引更多高層次人才援疆

高級(jí)人才靠聘請(qǐng)，中級(jí)人才靠引進(jìn)，初級(jí)人才靠培訓(xùn)，這是調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的一條捷徑。高級(jí)人才不能僅靠計(jì)劃選派，更要注重提升當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)能力，通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等金融服務(wù)機(jī)制，吸引高級(jí)人才聚集。例如，2010年，天津?yàn)I海新區(qū)成立天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院，首創(chuàng)“眾創(chuàng)空間+專業(yè)綜合性大平臺(tái)+孵化器”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。其機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)為“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)機(jī)制；國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)；不設(shè)圍墻、開放聯(lián)合；國(guó)際認(rèn)證、互利共贏”。具體做法：政府建立國(guó)際一流的實(shí)驗(yàn)室和先進(jìn)的儀器設(shè)備，提供最先進(jìn)的公共技術(shù)服務(wù)，低門檻吸引生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，讓團(tuán)隊(duì)申報(bào)項(xiàng)目免費(fèi)使用設(shè)備，并進(jìn)行中期考核，不合格被淘汰，最終通過(guò)國(guó)際認(rèn)證的成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)股份制造成品藥，培育孵化一大批生物醫(yī)藥中小企業(yè)生產(chǎn)。截至2016年8月，吸引4位院士、18位國(guó)家“千人計(jì)劃”、42位天津市“千人計(jì)劃”、13位行業(yè)領(lǐng)軍人才為骨干的人才聚集高地，為國(guó)內(nèi)外402家企業(yè)提供了8萬(wàn)次以上的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。它的經(jīng)驗(yàn)在于以服務(wù)吸引人才、以服務(wù)孵化企業(yè)，為高層次專業(yè)科技團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供從工商注冊(cè)到投融資、從科技項(xiàng)目申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)到藥品申報(bào)、從科技信息咨詢服務(wù)到技術(shù)交易及成果轉(zhuǎn)化的全方位服務(wù)，成為“高端人才聚集地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選區(qū)”*課題組成員赴天津?yàn)I海新區(qū)天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院考察、收集、整理的資料，2016年。。因此，大連市要把有限的人才援疆資金(占援疆資金的6.1%)精準(zhǔn)投向八師科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，完善技術(shù)支持保障服務(wù)、投資融資服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)、個(gè)性化創(chuàng)客服務(wù)等一條龍服務(wù)體系，才可能吸引更多的全國(guó)甚至海外的高級(jí)人才。

2.以計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的綜合性配置，擴(kuò)大高級(jí)人才選才范圍

人才結(jié)構(gòu)調(diào)整模式主要有三種：第一種是計(jì)劃配置，也稱行政強(qiáng)制性配置。第二種是市場(chǎng)配置，通過(guò)薪酬杠桿調(diào)節(jié)人力資源供求關(guān)系；第三種是計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的綜合性配置[5]。目前的人才援疆主要采取計(jì)劃配置，容易產(chǎn)生人才援疆行政化、選人機(jī)制單一、選人范圍窄、選派人員數(shù)量少、缺乏雙贏機(jī)制等弊端。例如，選派的援疆干部人才主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才，選派干部每年只有15～20人，不能滿足地方急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。合理的人才資源配置應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮政府在人才資源配置中的宏觀調(diào)控作用，建立市場(chǎng)與政府調(diào)控有效結(jié)合的配置方式，即采取選派+招聘的方式，公開向社會(huì)招聘高層次人才去創(chuàng)業(yè)，讓高端領(lǐng)軍人才和用人單位根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況自主進(jìn)行“雙向選擇”。政府宏觀調(diào)控作用主要表現(xiàn)在完善人才管理的體制機(jī)制上，包括建立“戶口不遷、身份保留、來(lái)去自由”的柔性人才流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造寬松的人才流動(dòng)環(huán)境；通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、評(píng)價(jià)機(jī)制、晉升機(jī)制、榮譽(yù)稱號(hào)等，引導(dǎo)大量身處高校和科研院所的高技術(shù)人才向“低處”流動(dòng)；在大連市“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等人才計(jì)劃中設(shè)立援疆人才專崗，定向用于八師急需緊缺的高層次人才，并適度放寬申報(bào)條件，降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加大援疆人才支持計(jì)劃以及博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者等人才支持項(xiàng)目的實(shí)施力度；針對(duì)短期重點(diǎn)任務(wù)，選派急需技術(shù)人才開展技術(shù)援助工作等。

3.以激活本土人才為根本，建立培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬诺暮献鳈C(jī)制

人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要途徑是根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)人才進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、提高質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于本地人才的基礎(chǔ)上。一是創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式。支持大連市高校、科研院所與石河子大學(xué)之間建立“院校聯(lián)盟、協(xié)調(diào)創(chuàng)新”體系，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。采取“在校定向培養(yǎng)、回鄉(xiāng)定向就業(yè)”方式，為石河子大學(xué)研究生提供在大連IT、生物工程等企業(yè)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。二是強(qiáng)化援受雙方人才交流。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支教、支醫(yī)等多種措施，培養(yǎng)干部和專業(yè)技術(shù)人才。培訓(xùn)反恐維穩(wěn)、園區(qū)建設(shè)、招商、旅游、規(guī)劃、法治、外向型經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、地理信息測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、財(cái)政等領(lǐng)域干部人才。強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作。三是借鑒大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)“組團(tuán)式”人才援疆的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引進(jìn)高技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)專業(yè)技術(shù)人員，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊(duì)伍。

4.以提升人才待遇和發(fā)展空間為核心，健全高層次人才流動(dòng)的保障措施

一是設(shè)立人才發(fā)展基金。按照業(yè)績(jī)實(shí)施動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分釋放高端人才的價(jià)值和潛力，激勵(lì)高端領(lǐng)軍人才帶資金、帶項(xiàng)目、帶管理經(jīng)驗(yàn)去八師石河子發(fā)展。二是建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，采取創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資無(wú)息、貼息和投資入股等方式，鼓勵(lì)科技人才在八師興辦實(shí)體產(chǎn)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。三是參照《自治區(qū)人才引進(jìn)實(shí)施細(xì)則》和國(guó)內(nèi)高層次人才引進(jìn)辦法，建立“越往基層、越是艱苦、待遇越高”機(jī)制，保證到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)平均水平，不低于省會(huì)城市同職級(jí)干部職工。四是大力宣傳“激情孵化夢(mèng)想，創(chuàng)新成就未來(lái)；智慧孕育財(cái)富，誠(chéng)信締造偉業(yè)”的理念，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年人才去八師創(chuàng)業(yè)。

[1] 羅文標(biāo)，黃照升.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)互動(dòng)研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2004(7)：38-40.

[2]趙光輝.人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的一般規(guī)律研究[J].商業(yè)研究，2008(2)：34-39.

[3]黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2017.

[4]王寧.消費(fèi)流動(dòng)：人才流動(dòng)的又一動(dòng)因——“地理流動(dòng)與社會(huì)流動(dòng)”的理論探究之一[J].學(xué)術(shù)研究，2014(10)：29-37.

[5]劉春香.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動(dòng)關(guān)系分析[J].新經(jīng)濟(jì)，2010(1)：85-88.