◎ 鐘章奇 周海峰 李 琴

提 要：2016年浙江省頒布 《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將消滅本區(qū)域內(nèi)劣Ⅴ類(lèi)水體和城市河道黑臭作為政府環(huán)境治理的重點(diǎn)。為了解該計(jì)劃頒布兩年來(lái)的成效，本文以錢(qián)塘江流域下游的三個(gè)工業(yè)區(qū)為樣本，從居民的滿意度視角，對(duì) 《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，并對(duì)調(diào)研區(qū)域水污染治理政策的實(shí)施與改進(jìn)提出建議。

進(jìn)入21世紀(jì)，水問(wèn)題成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，甚至可能成為自然因素中唯一長(zhǎng)期嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的因素。特別是我國(guó)的東部地區(qū)，近40年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展所引起的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重，治理本地區(qū)內(nèi)劣Ⅴ類(lèi)水體和黑臭河道等，已成為當(dāng)前各級(jí)政府工作的重中之重。浙江作為中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)最為活躍的省份之一，在充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的前提下，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的起飛，形成了具有鮮明特色的“浙江經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以重化工業(yè)為主。盡管發(fā)達(dá)的重化工業(yè)促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但一些地方性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染也正逐漸成為破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境的“隱形殺手”。尤其是部分工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣的污染突出，對(duì)所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著不同程度的污染。這一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題逐漸引起人們的警覺(jué)與反省：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是否必然要以破壞環(huán)境為代價(jià)？實(shí)際上，眾多實(shí)證研究[1][2]早已表明，工業(yè)化發(fā)展模式驅(qū)動(dòng)下區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化尤其是水環(huán)境質(zhì)量的下降，必然會(huì)導(dǎo)致水服務(wù)功能的破壞，從而會(huì)造成區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。故而長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于政府和居民等各利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，水污染治理是一個(gè)重要而艱巨的任務(wù)。

為解決本區(qū)域內(nèi)的水污染問(wèn)題，2016年初，浙江省政府頒布了 《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《水十條》）。其主要目標(biāo)是：到2017年，全省水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，目標(biāo)責(zé)任書(shū)中103個(gè)地表水考核斷面Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到70%以上；到2020年，這個(gè)比例提高到80%以上，并且八大水系基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)；設(shè)區(qū)城市建成區(qū)全面消除黑臭水體；全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面；設(shè)區(qū)市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于90%。浙江 《水十條》實(shí)施近兩年，目前缺乏對(duì)該計(jì)劃實(shí)施成效的調(diào)查與評(píng)估。鑒于此，本文基于實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查，從民眾角度獲取有關(guān) 《水十條》實(shí)施效果的相關(guān)信息，了解民眾對(duì)于 《水十條》實(shí)施效果的滿意度。在此基礎(chǔ)上，采用回歸分析的方法，提取影響民眾對(duì) 《水十條》實(shí)施效果滿意度的主要因素，深入分析居民對(duì) 《水十條》的認(rèn)知及差異，并從政策實(shí)施管理、風(fēng)險(xiǎn)感知（健康風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)）、公眾參與認(rèn)知等方面進(jìn)行相關(guān)政策分析，以期為浙江省 《水十條》的實(shí)施與改進(jìn)提供依據(jù)。

一 調(diào)查方案設(shè)計(jì)

根據(jù) 《水十條》，浙江省各級(jí)政府應(yīng)把政府監(jiān)管、市場(chǎng)激勵(lì)和公眾參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，每年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，相關(guān)考核情況向社會(huì)公布；其結(jié)果納入“五水共治”和各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，共同推動(dòng)水污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在 《水十條》出臺(tái)近兩年的時(shí)間內(nèi)，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度和“黨政同責(zé)”制度。水污染治理不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題；從更深層次上來(lái)說(shuō)，它還是一個(gè)關(guān)乎居民健康生活的重大問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，要求各相關(guān)利益主體要特別關(guān)注在水污染治理過(guò)程中相關(guān)治理政策如何有效地制定并高效實(shí)施?！端畻l》一出臺(tái)，就受到廣大飽受污染危害的居民的一致?lián)碜o(hù)。時(shí)隔近兩年，其污水治理效果如何？民眾對(duì)治理措施及結(jié)果是否滿意？為此，課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查，獲取了錢(qián)塘江下游工業(yè)區(qū)居民對(duì) 《水十條》實(shí)施效果的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

（一）調(diào)研地點(diǎn)

限于經(jīng)費(fèi)和調(diào)研時(shí)間，本次調(diào)研主要集中在錢(qián)塘江下游的三個(gè)工業(yè)區(qū)，即蕭山臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紹興市柯橋區(qū)濱海工業(yè)區(qū)和杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。選擇這三個(gè)地區(qū)的原因是，對(duì)于杭州市而言，蕭山和下沙集中了主要的污染性企業(yè)，同時(shí)也是 《水十條》需要嚴(yán)格執(zhí)行的區(qū)域，而紹興市柯橋區(qū)濱海工業(yè)區(qū)作為錢(qián)塘江下游的主要工業(yè)區(qū)，是浙江省最大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，具有典型意義。

蕭山臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于杭州蕭山區(qū)東北部，其發(fā)展定位是以先進(jìn)制造業(yè)為主，融商貿(mào)、物流、居住、辦公等城市功能于一體；臨江新城將重點(diǎn)打造城市核心功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、生態(tài)休閑功能區(qū)。紹興市柯橋區(qū)濱海工業(yè)區(qū)地處紹興北部，其發(fā)展定位是打造國(guó)際紡織品制造中心和現(xiàn)代化開(kāi)放型工業(yè)新城，是目前浙江省最大的開(kāi)發(fā)區(qū)之一，重點(diǎn)發(fā)展紡織制造業(yè)以及生物醫(yī)藥、機(jī)電一體化、電子信息、新型材料等新型工業(yè)項(xiàng)目。其中石油化工以華聯(lián)三鑫為代表，精對(duì)苯二甲酸生產(chǎn)規(guī)模位居全球第二、亞洲第一；新型材料以歐亞薄膜為代表，薄膜單體生產(chǎn)規(guī)模全球第一；紹興的聚酯化纖年產(chǎn)能100萬(wàn)噸，規(guī)模在全國(guó)領(lǐng)先。杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是杭州市的三大副城之一，是杭州市乃至浙江省發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和高教科研的重要基地。目前已形成裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了松下、東芝、康師傅等一大批行業(yè)骨干龍頭企業(yè)。

（二）調(diào)研內(nèi)容

為調(diào)查與評(píng)估 《水十條》的實(shí)施效果，調(diào)研內(nèi)容是這樣設(shè)置的：①問(wèn)卷主要圍繞著政策實(shí)施的最終成效，包括居民對(duì)政策的了解程度、政府實(shí)施成效、水質(zhì)狀況和污染物排放狀況等；②調(diào)查的對(duì)象主要為工業(yè)區(qū)周?chē)木用?，包括工業(yè)區(qū)農(nóng)民、工人和政府工作人員等；③問(wèn)題以描述性為主，以分析性為輔，主要考查當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政策實(shí)施效果的了解與認(rèn)可，同時(shí)分析政策實(shí)施效果不理想的原因；④問(wèn)卷既包括事實(shí)型問(wèn)題，也包括態(tài)度型問(wèn)題；既考查水質(zhì)、治污、排污的事實(shí)，也考查人們對(duì)水體的滿意程度和對(duì)水污染影響的態(tài)度；⑤問(wèn)卷的每個(gè)主題（水質(zhì)、生態(tài)、污染物排放及其影響）都設(shè)置多個(gè)問(wèn)題，以保證能夠涵蓋主題的各個(gè)方面，避免遺漏，同時(shí)又能夠相互印證，防止得出片面結(jié)論。

根據(jù)上述調(diào)研內(nèi)容，考慮到“區(qū)域治理政策”“防治水污染措施”“污染危害”“保護(hù)和改善環(huán)境”等都是較為抽象且難以描述的概念，因此需要在評(píng)估中轉(zhuǎn)化為可度量的目標(biāo)。故而本文主要從政策實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)感知（健康風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)）、公眾參與認(rèn)知這三個(gè)方面設(shè)計(jì)可能影響受訪居民做出選擇的因素指標(biāo)。

政策實(shí)施是直接衡量水污染防治計(jì)劃的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有政府不斷將政策付諸實(shí)施，積極對(duì)水污染進(jìn)行整治，才能最直觀地改善水污染狀況。因此，政府是否積極采取措施整治水污染，是居民對(duì)政策實(shí)施成效滿意度的重要影響因素。

風(fēng)險(xiǎn)感知主要衡量工業(yè)區(qū)周邊當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)水污染的警覺(jué)意識(shí)。之所以選取該指標(biāo)，一方面是由于水污染直接影響到工業(yè)區(qū)周?chē)沫h(huán)境，嚴(yán)重的污染對(duì)于其生產(chǎn)環(huán)境會(huì)造成不利影響。另一方面，水污染會(huì)對(duì)居民的生活造成極大危害，情況嚴(yán)重者甚至?xí)：用竦纳】蹬c安全。風(fēng)險(xiǎn)感知不僅能衡量水污染導(dǎo)致的環(huán)境污染程度以及可能造成的后果，同時(shí)也能判斷公眾是否高度重視水污染問(wèn)題。

公眾參與認(rèn)知主要包含居民對(duì)相關(guān)政策的了解程度以及防治政策實(shí)施的參與程度。一方面，污染物治理政策的實(shí)施，需要政府本身的強(qiáng)制以及有規(guī)劃的整治與檢測(cè)；另一方面，基于公眾視角，更加需要居民的大力支持。居民對(duì)政策的了解程度，會(huì)影響居民參與水污染防治的積極性，并可能進(jìn)一步影響政策的順利實(shí)施，進(jìn)而最終影響居民對(duì)政策實(shí)施成效的滿意度。

基于上述考慮，我們?cè)O(shè)計(jì)的政策評(píng)估指標(biāo)體系見(jiàn)表1。具體來(lái)看，將政策實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)感知、公眾參與認(rèn)知三個(gè)方面作為三個(gè)主要評(píng)價(jià)維度，每個(gè)評(píng)價(jià)維度選擇三個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行討論，每個(gè)關(guān)鍵因素通過(guò)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行衡量。指標(biāo)的屬性有正有負(fù)，根據(jù)這些指標(biāo)設(shè)置相關(guān)問(wèn)題。

表1 浙江 《水十條》政策評(píng)估指標(biāo)體系

二 實(shí)證分析

（一）調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2017年7月8日至19日，課題組分別到前述的錢(qián)塘江下游三個(gè)主要工業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體地點(diǎn)為工廠附近的居民小區(qū)、商場(chǎng)、公園等，主要的調(diào)研對(duì)象是當(dāng)?shù)氐木用?、上班族、個(gè)體戶和學(xué)生等。調(diào)研期間總共發(fā)放并填寫(xiě)問(wèn)卷289份，實(shí)際有效問(wèn)卷259份。對(duì)調(diào)查對(duì)象的基本信息進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，見(jiàn)表2。

表2 調(diào)查對(duì)象基本屬性特征統(tǒng)計(jì)

表2顯示，調(diào)研對(duì)象的男女比例比較均衡，大部分在18～45歲，從事與環(huán)保相關(guān)職業(yè)者較少。調(diào)查對(duì)象主要分布在工業(yè)區(qū)內(nèi)及周?chē)幕潭纫愿咧谢驅(qū)？茷槎?，也不乏本科甚至研究生學(xué)歷。調(diào)研對(duì)象有近一半為工業(yè)區(qū)的普通員工，月收入在2000～5000元。其他職業(yè)者，除公務(wù)員和離退休人員，收入相差不大，月收入在2000～10000元，低于2000元或者高于20000元收入的居民較少。居民距離最近的河道，在2公里之內(nèi)的最多，距離河道越近的居民對(duì)于水污染的具體狀況越了解。從調(diào)研對(duì)象的基本信息看，本次調(diào)研的結(jié)果具有一定的代表性。

（二）信效度檢驗(yàn)與回歸結(jié)果分析

根據(jù)課題組實(shí)地調(diào)研所獲取的樣本數(shù)據(jù)（259份），我們對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行的內(nèi)在信度分析表明：?jiǎn)柧硭@數(shù)據(jù)的總體信度α為0.554，內(nèi)部同質(zhì)性較好，因此我們認(rèn)為本次調(diào)研問(wèn)卷的結(jié)果是可靠的，同時(shí)該調(diào)研問(wèn)卷的設(shè)計(jì)也具有一致性和穩(wěn)定性。

KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)是因子分析常用的效度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，我們也引入了這兩種檢驗(yàn)方法。根據(jù)學(xué)者Kaiser的觀點(diǎn)[3]，當(dāng)KMO的值小于0.5時(shí)，則樣本數(shù)據(jù)不適于進(jìn)行因子分析；反之，該樣本數(shù)據(jù)適合做因子分析。而且，樣本數(shù)據(jù)的KMO值越接近于1，則其越適合做因子分析。當(dāng)Bartlett球形檢驗(yàn)達(dá)顯著時(shí)（顯著性值為0.00），即表示題組之間具有共同的因素，表明樣本數(shù)據(jù)適合做因子分析。首先，內(nèi)在信度分析顯示，浙江 《水十條》政策評(píng)估調(diào)查具體層面指標(biāo)數(shù)據(jù)的Alpha系數(shù)為0.87，說(shuō)明本樣本數(shù)據(jù)信度良好，問(wèn)卷整體設(shè)計(jì)可靠。其次，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷中14項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，建立變量間的相關(guān)系數(shù)矩陣以及對(duì)該矩陣進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)（見(jiàn)表3），KMO檢驗(yàn)值為0.66，Bartlett球形檢驗(yàn)χ2值為299.39，顯著性水平為0.00。這表明該相關(guān)矩陣是非單位矩陣，測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)總體符合正態(tài)分布，適合做進(jìn)一步因子分析。

表3 KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)

從表1可知，需從政策實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)感知（健康風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)）和公眾參與認(rèn)知這三個(gè)方面分析受訪居民做出選擇的因素指標(biāo)。因此在采用主成分分析方法提取主要因子時(shí)，我們限定的因子個(gè)數(shù)為3個(gè)，相關(guān)結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 總方差解釋結(jié)果

續(xù)表

從表4可看出，當(dāng)提取3個(gè)主要成分時(shí)，主成分的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到59.98%，這說(shuō)明提取的主成分包含了59.98%的原始信息。也就是說(shuō)，我們所選取的三個(gè)主成分因子已包含指標(biāo)大部分的因素，降維效果較好。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)因子分析，成分得分系數(shù)矩陣見(jiàn)表5。

表5 成分得分系數(shù)矩陣

根據(jù)表5可知，三個(gè)主要成分與自變量的線性組合關(guān)系如下：

從上述各式中自變量的系數(shù)可以看出，x8，x9，x13對(duì)第一成分的影響程度最高，而這三個(gè)變量均屬于政策實(shí)施的評(píng)價(jià)維度，因此本文將第一成分定義為政策實(shí)施因子。x2，x12對(duì)第二成分的影響程度最高，而這兩個(gè)變量均屬于風(fēng)險(xiǎn)感知的評(píng)價(jià)維度，因此本文將第二成分定義為風(fēng)險(xiǎn)感知因子。x5，x6，x10對(duì)第三成分的影響程度最高，而這三個(gè)變量均屬于公眾參與認(rèn)知的評(píng)價(jià)維度，因此本文將第三成分定義為公眾參與認(rèn)知因子。進(jìn)一步，將提取的三個(gè)主要成分進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表6、表7、表8。

表6 回歸模型結(jié)果

R方表示在回歸方程中因變量的總變異程度中，可以由擬合的回歸方程解釋部分的比例。根據(jù)表6可知，回歸模型的相關(guān)系數(shù)R＝0.88，決定系數(shù)R方為0.76，這說(shuō)明所選擇的自變量與因變量之間存在較高的線性相關(guān)性。并且，自變量解釋了因變量76.00%的變異程度，由此可以認(rèn)為回歸模型的擬合效果較好。

表7 回歸模型的方差結(jié)果

此外，從回歸模型的方差結(jié)果來(lái)看（見(jiàn)表7），回歸模型的平方和統(tǒng)計(jì)量、殘差平方和統(tǒng)計(jì)量與總偏差平方和統(tǒng)計(jì)量，分別是58.35、199.66和258.00。這三種統(tǒng)計(jì)量所對(duì)應(yīng)的自由度，分別為3、255、258。而回歸均方差統(tǒng)計(jì)量、殘差均方差和回歸方程的顯著性檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，分別為19.45、0.78和24.84。回歸方程的顯著性檢驗(yàn)值為0.00＜0.05，說(shuō)明回歸系數(shù)少于1個(gè)，不為0。由此可以認(rèn)為，擬合的回歸方程非常顯著，并且所建立的回歸模型具有較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

表8 回歸系數(shù)

我們又進(jìn)一步獲取了回歸模型中的其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)量，如自變量的偏回歸系數(shù)、方程截距、標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)誤差和顯著性檢驗(yàn)結(jié)果等（見(jiàn)表8），因此可以得到線性回歸模型，即式（4）。顯然，在5%的顯著性水平下，模型中自變量的偏回歸系數(shù)相對(duì)應(yīng)的顯著性檢驗(yàn)結(jié)果均通過(guò)檢驗(yàn)，且因變量與第二個(gè)成分中自變量的線性關(guān)系，明顯強(qiáng)于其他兩個(gè)成分中的自變量。

根據(jù)上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)地調(diào)研所在地的居民對(duì)浙江省 《水十條》政策的實(shí)施效果滿意度與其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的相關(guān)性系數(shù)最高。由此，在其他條件不變的情況下，居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高一個(gè)單位，其對(duì) 《水十條》政策的實(shí)施效果滿意度會(huì)相應(yīng)地提高0.45單位。而就政策實(shí)施因子的回歸系數(shù)來(lái)看，該因子的回歸結(jié)果表明，居民對(duì) 《水十條》政策的實(shí)施效果的滿意度系數(shù)為0.15。最后，從回歸系數(shù)值來(lái)看，最小的為公眾參與認(rèn)知因子，系數(shù)值為0.06。這說(shuō)明，居民對(duì)于 《水十條》的滿意程度在一定程度上還取決于對(duì)周?chē)廴厩闆r的感知。也就是說(shuō)，當(dāng)周邊的水污染情況開(kāi)始不斷加重時(shí)，居民才能逐漸意識(shí)到環(huán)境污染對(duì)自身生活和工作的危害。

為進(jìn)一步評(píng)估浙江省水污染防治政策在實(shí)施過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，調(diào)查居民對(duì)于水污染防治政策實(shí)施的了解程度，課題組在調(diào)研問(wèn)卷中還設(shè)置了另外3項(xiàng)多選題[4]，即：①?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，您認(rèn)為要徹底整治水污染，還需要做哪些努力？②您覺(jué)得政府采取什么措施整治污染企業(yè)比較好？③您認(rèn)為現(xiàn)階段政府水污染防治工作的不足之處是什么？根據(jù)實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)，我們對(duì)多選題的描述性分析結(jié)果見(jiàn)表9。

表9 多選題的描述性分析結(jié)果

從表9看，對(duì)于整治水污染還需要做哪些努力的問(wèn)題，A項(xiàng)被選擇的次數(shù)最多，其對(duì)應(yīng)的措施是加強(qiáng)政府的政策、行政手段，定期進(jìn)行考核。其次是D項(xiàng)和C項(xiàng)，其對(duì)應(yīng)的是加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的環(huán)保意識(shí)和參與度；改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝，加大對(duì)污染物的處理力度。而選項(xiàng)最少的是加強(qiáng)法制建設(shè)，使各項(xiàng)管理有法可依。從上述選擇中可以看出：居民更希望政府、企業(yè)和居民共同為整治水污染而努力，而法制建設(shè)由于治理成效的周期較長(zhǎng)，被選擇的次數(shù)相對(duì)較少。

對(duì)于政府采取什么措施進(jìn)行水污染整治的問(wèn)題，大部分居民選擇了B項(xiàng)，即認(rèn)為對(duì)于污水、垃圾的治理，集中處理是最好的解決辦法。而直接關(guān)閉污染企業(yè)或升級(jí)改造，以及對(duì)污染企業(yè)征收排污稅，被選擇的次數(shù)大大減少。這說(shuō)明，人們認(rèn)為強(qiáng)制性的手段不如更環(huán)保的措施有效。

對(duì)于政府水污染防治工作的不足之處，A、B和D項(xiàng)的選擇次數(shù)相近，其對(duì)應(yīng)選項(xiàng)內(nèi)容分別為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對(duì)污染企業(yè)控制需加強(qiáng)；缺乏有效管理，污水廠處理和運(yùn)作效率低；環(huán)保知識(shí)的宣傳教育不到位，公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。這說(shuō)明，人們認(rèn)為政府監(jiān)管污染企業(yè)、污水處理的能力有待提高，環(huán)保宣傳工作有待加強(qiáng)。選擇C項(xiàng)的最少，表明政府的資金投入較為充足。但這也提醒我們，保證資金的高效利用，是水污染治理中一個(gè)值得注意的問(wèn)題。

三 政策建議

總體來(lái)看，《水十條》的實(shí)施與民眾的滿意度存在顯著的正向關(guān)系，即政策管理及其實(shí)施越完善，對(duì)提高區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量越有效果，同時(shí)也更有利于提高民眾的滿意度。另外，民眾的風(fēng)險(xiǎn)感知、公眾的參與和認(rèn)知與民眾滿意度也存在顯著的正相關(guān)。這是由于民眾對(duì)水污染的風(fēng)險(xiǎn)感知得到提升后，自然地會(huì)調(diào)整、改變自身的日常生活和生產(chǎn)行為。在推動(dòng)水環(huán)境改善的同時(shí)，也提升了居民的滿意度。為推動(dòng)《水十條》更好地實(shí)施，取得更大的成效，本文提出以下政策建議。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治政策

水污染治理收到預(yù)期效果的基礎(chǔ)，是政府實(shí)施嚴(yán)格的防治政策。政府一方面應(yīng)該因地制宜地制定政策并嚴(yán)格地執(zhí)行，另一方面，應(yīng)該密切跟蹤政策實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境、群眾健康所產(chǎn)生的影響。應(yīng)把水污染治理作為各級(jí)政府政績(jī)?cè)u(píng)估的重要內(nèi)容，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，不斷完善水污染治理政策及政策的實(shí)施。此外，從長(zhǎng)期來(lái)看，在考慮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局時(shí)，政府部門(mén)需要提高污染企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境門(mén)檻，建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管機(jī)制，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入時(shí)帶來(lái)水污染等環(huán)境問(wèn)題。尤其需要加強(qiáng)印染、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的污水處理，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，做到“綠色生產(chǎn)，零污排出”。

（二）建立飲水安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及管理監(jiān)督和應(yīng)急機(jī)制

飲用水質(zhì)量是居民健康生活的保障，居民對(duì)水污染治理政策實(shí)施成效的滿意度，主要取決于對(duì)飲用水的放心程度。必須將確保地區(qū)飲用水安全列為地方政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。為此，需要將其作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)納入政府工作的績(jī)效考核評(píng)估中，最大限度地確保治理政策的落實(shí)。同時(shí)，為有效管理飲用水質(zhì)量，必須建立完善的飲用水安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行水源水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并為水源地保護(hù)管理提供實(shí)時(shí)信息；特別是農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先建立巡回水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。此外，當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)對(duì)居民的飲用水水源地普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，許多工業(yè)園區(qū)缺少備用水源和水源地污染的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案。有關(guān)部門(mén)亟須加強(qiáng)工業(yè)區(qū)飲用水水源安全保障應(yīng)急機(jī)制與預(yù)案的研究，制定防止水源地污染突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障措施，建立健全供水安全保障應(yīng)急機(jī)制，提高工業(yè)園區(qū)水資源管理和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性污染事故的能力，切實(shí)保障本地區(qū)飲用水的安全。

（三）提高公眾對(duì)水污染防治的意識(shí)

本文的實(shí)地調(diào)研表明，提升民眾對(duì)水污染風(fēng)險(xiǎn)的感知，對(duì)區(qū)域水環(huán)境的改善具有極大的促進(jìn)作用。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)飲用水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)行各種形式的宣傳教育，提高居民的飲用水源保護(hù)意識(shí)，減少水源污染，改良工業(yè)區(qū)飲用水的衛(wèi)生狀況。比如，可以充分利用世界水日等重大水環(huán)境紀(jì)念日，來(lái)普及如何保護(hù)水資源的知識(shí)，提升公民保護(hù)水資源的意識(shí)，提高公民對(duì)水污染會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還需大力宣傳保護(hù)水資源的重要性和緊迫性，宣傳保護(hù)水資源所取得的效果和成就。這樣可以提高民眾參與保護(hù)水資源的積極性，增強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理的信心，為保護(hù)水資源營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)于工業(yè)園區(qū)，政府部門(mén)迫切需要加強(qiáng)管理，堅(jiān)決防止個(gè)別企業(yè)因水源防護(hù)意識(shí)淡薄與管理不善而導(dǎo)致的水源污染現(xiàn)象的發(fā)生。

注 釋

[1]李錦秀、徐嵩齡：《流域水污染經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量模型》，《水利學(xué)報(bào)》2003年第10期。

[2]張偉、劉宇、姜玲等：《基于多區(qū)域CGE模型的水污染間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估——以長(zhǎng)江三角洲流域?yàn)槔?，《中?guó)環(huán)境科學(xué)》2016年第9期。

[3]Kaiser，H.F.，“An index of factorial simplicity”，Psychometrika，1974（1）.

[4]①選項(xiàng)內(nèi)容：A加強(qiáng)政府政策、行政手段，定期考核；B加強(qiáng)法制建設(shè)，使各項(xiàng)管理有法可依；C加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的環(huán)保意識(shí)和參與度；D改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝，加大對(duì)污染物的處理力度；E其他。②選項(xiàng)內(nèi)容：A直接關(guān)閉污染企業(yè)或升級(jí)改造；B建設(shè)污水、垃圾等污染治理設(shè)施，集中處理；C對(duì)污染企業(yè)征收排污稅；D其他。③選項(xiàng)內(nèi)容：A產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對(duì)污染企業(yè)控制需加強(qiáng)；B缺乏有效管理，污水廠處理和運(yùn)行效率低；C相對(duì)于污染現(xiàn)狀而言，資金投入尚且不足；D環(huán)保知識(shí)的宣傳教育不到位，公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)；E法制不健全，環(huán)保部門(mén)的工作受到各種因素的限制；F政策保障和監(jiān)督體系不完善，治污效果落實(shí)情況較差；G其他。