芮國強，陳　童，馬繼遷

2015年6月，國務院頒布的《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》中明確指出，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑[1]。此后，學者們圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”展開了熱烈討論，研究主要集中在三個方面。一是對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下各行業(yè)發(fā)展的探討，如黃兆信等[2]認為高校創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)型需培育高校“創(chuàng)業(yè)文化”,形成地域與校園文化互融互動的創(chuàng)業(yè)教育特色。辜勝阻等[3]提出通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮發(fā)展。二是對相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的解讀和研究，包括對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的分析[4]、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況的研究[5]以及通過數(shù)據(jù)分析，提出改善雙創(chuàng)制度的建議[6]等。三是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動主體和特點展開分析評估，如白嘉[7]利用因子分析法對中國大陸30個省級地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力進行比較，提出提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力是縮小地區(qū)經(jīng)濟差距、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的必然選擇。陳翠霞等[8]采用主成分分析法對區(qū)域創(chuàng)業(yè)力進行測度，將創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)機會界定為影響區(qū)域創(chuàng)業(yè)力的重要要素。楊月坤等[9]以長江三角洲創(chuàng)業(yè)人才為研究對象，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)學習對創(chuàng)業(yè)能力的提升具有顯著正向影響。

高新區(qū)作為中國改革的先行先試示范區(qū)、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)，依托智力、技術(shù)和開放環(huán)境有效地推動了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了強有力的輻射和帶動作用。蘇南地區(qū)包括南京、常州、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江五市，各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等方面已處全國領(lǐng)先水平，但在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，高新區(qū)需盡快適應、引領(lǐng)新常態(tài)，通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”強化創(chuàng)新驅(qū)動、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。因此，分析當前蘇南五市高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析各高新區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題，有利于加強示范區(qū)建設工作的一體化部署，幫助高新區(qū)在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中爭先進位。

一、高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蘇南作為全國經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一，其國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平也處全國領(lǐng)先。2015年，蘇南地區(qū)高新區(qū)平均工業(yè)總產(chǎn)值2 182.53億元，為全國高新區(qū)平均產(chǎn)值的1.71倍，平均高新技術(shù)企業(yè)占比為35.3%。高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，其中留學歸國人才占比高于全國平均水平24.8%。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群持續(xù)壯大，目前擁有科技型企業(yè)超5萬家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設不斷完善。在整體經(jīng)濟總量不斷攀升的同時，蘇南地區(qū)高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源優(yōu)勢得到較好發(fā)揮。但蘇南地區(qū)高新區(qū)之間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展存在一定差距，需進一步加強頂層設計與統(tǒng)籌布局。

(一)經(jīng)濟總量

經(jīng)濟環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集和各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動展開的基礎保障[10]。對比2015年蘇南各高新區(qū)主要經(jīng)濟指標(見表1)發(fā)現(xiàn)，南京高新區(qū)經(jīng)濟總量遠超其它高新區(qū)，雖然土地投入量與規(guī)模以上企業(yè)數(shù)在7家高新區(qū)中排名靠后，但單位面積產(chǎn)值與高新技術(shù)企業(yè)占比卻遙遙領(lǐng)先，表明南京高新區(qū)企業(yè)規(guī)模與實力突出。相較之下，常州高新區(qū)土地投入量大，但工業(yè)產(chǎn)值不高，單位面積工業(yè)產(chǎn)值不足南京高新區(qū)的30%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。武進高新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟具有一定的發(fā)展?jié)摿?，但整體規(guī)模較小，企業(yè)質(zhì)量需進一步提升。無錫高新區(qū)和蘇州高新區(qū)的各項指標接近，兩者相比，蘇州高新區(qū)經(jīng)濟實力與企業(yè)質(zhì)量稍遜。蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量最多，但并未獲得相應規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力與質(zhì)量有較大提升空間。鎮(zhèn)江高新區(qū)2014年升級為國家高新區(qū)，土地投入、工業(yè)產(chǎn)值等各項指標均處末位，且與蘇南其它高新區(qū)差距較大，經(jīng)濟總量相對落后。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要依托和核心，產(chǎn)業(yè)競爭力能夠體現(xiàn)出區(qū)域競爭力[11]。2015年，江蘇省全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.1萬億元，規(guī)模以上企業(yè)占比40.1%(見表2)。近年來，蘇南各高新區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均遠高于江蘇省平均水平。南京高新區(qū)以生物醫(yī)藥、軟件及電子信息等為主導產(chǎn)業(yè)，依托南京軟件園、江北新區(qū)研創(chuàng)園、南京生物醫(yī)藥谷等5大產(chǎn)業(yè)平臺，全力提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在各蘇南高新區(qū)中處領(lǐng)先地位。常州高新區(qū)與蘇州高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平相當，在蘇南各高新區(qū)中處于劣勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與實力有待提升。武進高新區(qū)企業(yè)數(shù)量不多，但其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較高，相比無錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上基本接近，但考慮到武進高新區(qū)的企業(yè)數(shù)量遠低于無錫、蘇州，因而蘇州工業(yè)園區(qū)和無錫高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強度仍有較大提升空間。

表1　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)主要經(jīng)濟指標1)

注：1)數(shù)據(jù)來源于2015年《中國火炬統(tǒng)計年鑒》；2)“南京”為“南京高新區(qū)”的簡稱，其他同；3)“蘇州*”為“蘇州工業(yè)園區(qū)”簡稱。表2—7同。

表2　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，它不僅是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的助推器，在推動區(qū)域發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也扮演著重要角色[12]。依據(jù)科技部印發(fā)的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認定管理辦法》的標準，蘇南7家國家級高新區(qū)中，有5家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群通過認定，分別為南京高新區(qū)智能電網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、常州高新區(qū)光伏創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、無錫高新區(qū)智能傳感系統(tǒng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、蘇州工業(yè)園區(qū)納米新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(見表3)。其中，南京高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)量較多，但單位企業(yè)營業(yè)收入僅2.7億元，創(chuàng)新產(chǎn)出與常州高新區(qū)相近，整體創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)實力、規(guī)模以及創(chuàng)新能力有待提升。光伏產(chǎn)業(yè)是常州高新區(qū)最具發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，與其它高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群相比，常州高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)集群所擁有的高新技術(shù)企業(yè)占比為68%，單位企業(yè)營業(yè)收入為各高新區(qū)之首，但受其產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模所限，同時缺乏相應的創(chuàng)新載體支撐，創(chuàng)新產(chǎn)出量略有不足。無錫高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新實力與發(fā)展?jié)摿υ诟鞲咝聟^(qū)中都處上游位置，與之相比，蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)雖然創(chuàng)新實力與創(chuàng)新產(chǎn)出同樣存在優(yōu)勢，但營業(yè)收入在各高新區(qū)中最低，創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化能力有待加強。

表3　蘇南地區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要環(huán)節(jié)之一。在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺活力方面，各高新區(qū)間存在一定差距。江蘇省科學技術(shù)廳公布的《關(guān)于2016年1-9月份全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要指標進展情況的通報》表明，高新區(qū)省級及以上科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)前三位依次是蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新區(qū)、武進高新區(qū)。常州高新區(qū)省級及以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量與武進高新區(qū)相同，但在孵企業(yè)數(shù)僅為其1/23，創(chuàng)業(yè)平臺孵化能力不強。與常州高新區(qū)類似，南京高新區(qū)的科技企業(yè)孵化器規(guī)模有待提升。

以萬人專利擁有量衡量各高新區(qū)創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新產(chǎn)出。其中鎮(zhèn)江高新區(qū)數(shù)據(jù)缺失，故用其當年專利授權(quán)量(684件，其中發(fā)明專利67件)代替。蘇州工業(yè)園區(qū)與無錫高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出相近，遠超其它高新區(qū)，這與兩者較大的研發(fā)投入占比相匹配。與之形成對比的是南京高新區(qū)，其研發(fā)投入量在所列高新區(qū)中最多，但創(chuàng)新產(chǎn)出效率稍有不足。7家高新區(qū)中，常州高新區(qū)、武進高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)的研發(fā)投入占比最低，相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)出遠低于其他高新區(qū)，必將減弱其發(fā)展后勁(見表4)。同時，蘇南地區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的所有制性質(zhì)以國有為主，民間資本投資的大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺較少，輻射能力強的品牌平臺少，且平臺資源的專業(yè)性、平臺對項目的加速能力欠缺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺活力和服務能力需進一步激活。

(四)人才發(fā)展

人才是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素和主導力量之一，是提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力的引擎。從人才規(guī)?？?，蘇州工業(yè)園區(qū)以絕對優(yōu)勢居于領(lǐng)先地位，南京高新區(qū)、無錫高新區(qū)與蘇州高新區(qū)次之，常州高新區(qū)、武進高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)處于劣勢。從人才結(jié)構(gòu)看，南京高新區(qū)、蘇州高新區(qū)與武進高新區(qū)的留學歸國人員占比不高，但依托其周邊良好的大學城優(yōu)勢，專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模較大。與之相反，常州高新區(qū)從業(yè)人員中留學歸國人員占比1%，高層次人才引進規(guī)模大，但專業(yè)技能人才占比不高。無錫高新區(qū)與常州高新區(qū)類似，大專以上專業(yè)技能人才占比較低。鎮(zhèn)江高新區(qū)人才規(guī)模與人才結(jié)構(gòu)在蘇南地方高新區(qū)中均不占優(yōu)勢，其高層次人才數(shù)量遠低于其它高新區(qū)(見表5)?？傮w而言，南京高新區(qū)高層次人才規(guī)模有待提高，常州高新區(qū)、無錫高新區(qū)專業(yè)技能人才的本土培育需要加強，武進高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)的高層次人才和整體人才規(guī)模需進一步提升。

表4　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺規(guī)模與產(chǎn)出

注：數(shù)據(jù)來源于各高新區(qū)官網(wǎng)、各區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、江蘇省科學技術(shù)廳公布的《關(guān)于2016年1-9月份全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要指標進展情況的通報》。

表5　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)人才結(jié)構(gòu)與數(shù)量

科技活動人員與科技活動支出的投入對創(chuàng)新活動的成果產(chǎn)出影響巨大，單位人員經(jīng)費投入與科技創(chuàng)新產(chǎn)出相對比，可以反映出高新區(qū)的科技人才的創(chuàng)新效率。2015年，單位科技活動人員經(jīng)費投入量最多的為無錫高新區(qū)，達26.06萬元，常州高新區(qū)次之，為22.95萬元，但結(jié)合常州高新區(qū)萬人專利擁有量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等科技創(chuàng)新成果分析，常州高新區(qū)科技人才質(zhì)量或人才利用效率方面存在較大不足。南京高新區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)在科技人才數(shù)量、資金投入規(guī)模以及單位人員科技活動支出方面相近，但比較兩者科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出，南京高新區(qū)處于劣勢，表明其科技人才潛力仍有待開發(fā)。同時，蘇州工業(yè)區(qū)單位人才經(jīng)費投入較少，其科技人才仍有進一步的發(fā)展空間。武進高新區(qū)與蘇州高新區(qū)單位科技人員經(jīng)費支出相近，兩者創(chuàng)新產(chǎn)出也均不足，前者主要受科技人才規(guī)模限制，后者則因為科技活動經(jīng)費投入不足。鎮(zhèn)江高新區(qū)科技人才發(fā)展各項指標在7家高新區(qū)中最低，人才引進與后續(xù)發(fā)展需要進一步創(chuàng)新規(guī)劃(見表6)。

表6　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)科技人員與經(jīng)費投入量

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

精準有效的支持政策是區(qū)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的重要引導和保障。就政策文件數(shù)量而言，各高新區(qū)差異不大。南京高新區(qū)金融扶持政策數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)政策稍顯不足；無錫高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)金融扶持政策發(fā)布較多；常州高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)各類扶持政策數(shù)量均不多，在各高新區(qū)中處于末位。

產(chǎn)業(yè)政策方面，南京高新區(qū)以市級產(chǎn)業(yè)政策為主，強調(diào)頂層設計，缺乏對具體產(chǎn)業(yè)的精準扶持。常州高新區(qū)著眼于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，通過獎勵及項目補助推動實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而蘇州工業(yè)園區(qū)與無錫高新區(qū)在明確產(chǎn)業(yè)升級大方向的基礎上，針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和條件，有重點地針對一批新興產(chǎn)業(yè)提出具體的扶持政策。武進高新區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)通過資金獎勵，鼓勵部分高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但政策整體較為粗糙，在促進產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性發(fā)展方面需進一步調(diào)整細化。人才政策方面，蘇南地區(qū)高新區(qū)的人才政策主要是對市級相關(guān)政策的補位，缺少與自身相匹配的人才引進和培養(yǎng)計劃，其中蘇州高新區(qū)人才政策相對而言更為細致，針對性更強。金融扶持方面，南京高新區(qū)從創(chuàng)投、銀行、保險等金融服務出發(fā)，構(gòu)建相應金融服務體系，為科技創(chuàng)新保駕護航。常州高新區(qū)、武進高新區(qū)聚焦金融集聚區(qū)建設，且資金扶持和獎勵力度強，關(guān)注對中小微企業(yè)的融資扶持。無錫高新區(qū)金融政策更為完善，大力吸引創(chuàng)新型科技金融機構(gòu)入駐，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資、債權(quán)融資、中介服務”三大體系。蘇州高新區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)依托其良好的金融環(huán)境，扶持發(fā)展多層次的金融體系，出臺大量科技金融政策，重點扶持科技型企業(yè)上市，構(gòu)建融資補貼風險補償機制，推動創(chuàng)投機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展(見表7)。

二、高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯

蘇南地區(qū)高新區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定力不足，蘇南地區(qū)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏科學的統(tǒng)籌，大量產(chǎn)業(yè)集群無法形成合力，難以達到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段，經(jīng)濟實力提升困難。以常州高新區(qū)二十多年的發(fā)展為例，其主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整，放棄原本暢銷全國市場的消費類產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而選擇最容易受產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)擠壓的中間產(chǎn)品作為發(fā)展方向，錯失發(fā)展良機。同時，與發(fā)達國家及地區(qū)相比，蘇南地區(qū)各高新區(qū)的資源利用效率不高，產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步完善。蘇南地區(qū)高新區(qū)重點建設新材料、新能源、裝備制造以及電子信息等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次不高，多數(shù)仍處于價值鏈中低端，亟待向“微笑曲線”的研發(fā)設計、市場研究、咨詢服務以及第三方物流、供應鏈管理優(yōu)化、銷售服務等價值鏈高端延伸。此外，各高新區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，以南京高新區(qū)、常州高新區(qū)、武進高新區(qū)、蘇州高新區(qū)以及無錫高新區(qū)之間最為明顯，其重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)類似，容易造成產(chǎn)業(yè)集聚度下降、資源重復配置?？傮w而言，蘇南地區(qū)各高新區(qū)的區(qū)域整體優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴大、競爭優(yōu)勢有待加強、產(chǎn)業(yè)特色有待明晰。

表7　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要政策梳理

(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚

蘇南地區(qū)依托其良好的經(jīng)濟發(fā)展水平和利用外資能力，通過技術(shù)引進取得了顯著成就。以蘇州高新區(qū)為例，目前累計引進外商投資企業(yè)近2 400家，其中全球500強企業(yè)30多家，累計注冊資金252億美元，由技術(shù)引進帶來的路徑依賴使得自主創(chuàng)新的機會成本提升，從而制約各高新區(qū)的自主創(chuàng)新意愿，不利于營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)業(yè)環(huán)境決定著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存基礎、運行方式和發(fā)展方向。截至2015年，武漢東湖高新區(qū)擁有國家級孵化器11家，入駐企業(yè)4 280家。與其相比，蘇南地區(qū)高新區(qū)以省級孵化器為主，高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)量不多。就功能而言，一些眾創(chuàng)空間還停留在提供場地和硬件設施層面，無力提供創(chuàng)業(yè)輔導、項目推介、創(chuàng)業(yè)融資、項目市場化運作等專業(yè)服務。同時，多數(shù)眾創(chuàng)空間專業(yè)化運營能力不強,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體工位使用效率低。缺少高端運營機構(gòu)，大多數(shù)眾創(chuàng)空間主要以提供網(wǎng)絡空間工位和公共會議室等硬件低端服務為主，缺少國內(nèi)外高端眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)輔導，其組織方式多數(shù)表現(xiàn)為簡單集中而非思維聚合，且存在同質(zhì)化傾向，專業(yè)特色和主攻方向尚不明顯。

(三)人才引進與管理機制不完善

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的關(guān)鍵要素。蘇南地區(qū)高新區(qū)在人才資本累積過程中存在“重引進、輕培育”的問題，對人才自主培育的投入明顯不足。這一問題在政策文件數(shù)量上可見一斑，蘇南地區(qū)高新區(qū)出臺了大量人才政策，但多以高端人才引進為主，人才自主培養(yǎng)政策數(shù)量占比不足20%。引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才固然是短時間獲得收益的方法，但投入量巨大，發(fā)展后勁可能不穩(wěn)定。雖然蘇南地區(qū)高新區(qū)擁有良好的高等教育資源，但除南京高新區(qū)外，其它高新區(qū)周邊高校在校生數(shù)量對區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的改善作用微小。同時，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的不斷推進，高新區(qū)僅依賴自身進行人才引進和培育很難滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類需要，蘇南地區(qū)高新區(qū)間缺乏有效的人才流動和共享機制，尚未制定合理的跨區(qū)域人才柔性流動政策。此外，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏專業(yè)性的評估與服務，對人才效用發(fā)揮的考察和評估機制有所欠缺，容易產(chǎn)生人才的閑置。進一步推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，必須要降低創(chuàng)業(yè)門檻，構(gòu)建寬容失敗的創(chuàng)業(yè)精神和文化，使眾多小微企業(yè)和草根階層得到低成本創(chuàng)業(yè)機會。

(四)政策的集成度與精準度不高

目前，蘇南地區(qū)高新區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策體系多數(shù)是建立在相關(guān)市級政策體系之上，重點在于對市級政策的補位，結(jié)合高新區(qū)自身特色制定的相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策較少。缺乏頂層設計，既有的政策措施政出多門，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合、資源條塊分割，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策散落各家，沒有得到有效整合，集成度還不高，容易造成扶持政策的推進和落實不到位。信息不對稱，政策宣傳不到位，知識面有限。當前蘇南地區(qū)高新區(qū)對人才政策的宣傳以各類推介會為主，或通過企業(yè)人事部門分發(fā)宣傳手冊，受眾和宣傳力度均有所限制，政府、企業(yè)和人才之間的信息互動機制有待完善。政策扶持欠精準。蘇南地區(qū)高新區(qū)的各項扶持政策內(nèi)容與力度大同小異，缺乏針對各類人才與各階段企業(yè)的具體扶持政策，不僅未能為創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)合理政策支持，而且容易造成科技企業(yè)與創(chuàng)新人才選擇策略性創(chuàng)新，實質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新得不到良好的激勵與發(fā)展。

三、對策與建議

立足“十三五”新起點，為全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以盡快適應、引領(lǐng)新常態(tài)，在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中協(xié)同發(fā)展，需從以下四個方面激活蘇南地區(qū)各高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

第一，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，布局特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各高新區(qū)圍繞自身主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建由眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)集聚區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，集聚技術(shù)資源，實現(xiàn)創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動雙創(chuàng)平臺精準服務高新區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類市場主體投資建設孵化載體，打造市場化、專業(yè)化、集成化、開放式的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本和便利的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和科技資源共享空間。提升現(xiàn)有科技創(chuàng)新載體功能，利用資源優(yōu)勢和孵化經(jīng)驗，突顯產(chǎn)業(yè)特色，增強服務功能，激發(fā)其在創(chuàng)新活動中的新活力。支持有條件的孵化器開展“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設試點，由“保姆式”創(chuàng)業(yè)服務向“教練式”創(chuàng)業(yè)服務升級。以蘇南建設國家產(chǎn)城融合示范區(qū)為契機，發(fā)揮各區(qū)產(chǎn)業(yè)長板優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能集成完善、體制機制靈活的“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，并打造相應的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈。

第二，創(chuàng)新人才引進和管理機制，構(gòu)建雙創(chuàng)人才培育體系。一方面，突出區(qū)域經(jīng)濟特色，打造引才品牌，加快產(chǎn)城融合，建設適宜人才發(fā)展的重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)，為人才提供完備的配套服務和具有競爭力的發(fā)展平臺；另一方面，建立健全“容錯機制”，強化對創(chuàng)業(yè)失敗者的幫扶。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)的新聞宣傳和引導，利用新媒體加大宣傳力度，多維度、全方位打造蘇南各高新區(qū)特色引才品牌。完善人才評估和激勵機制，注重人才后續(xù)發(fā)展和流動，構(gòu)建“業(yè)績+潛能”的動態(tài)評價體系。進一步落實科技成果轉(zhuǎn)化的市場定價和利益分配機制，鼓勵企業(yè)分紅、股權(quán)等考察和激勵方式充分調(diào)動人才積極性。以“長租短借”的方式實現(xiàn)蘇南各區(qū)域的人才共享，支持事業(yè)單位與企業(yè)人才的雙向流動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才流動，迸發(fā)人才活力。以蘇南各地良好的職業(yè)教育為基礎，政、校、企聯(lián)動，建立以企業(yè)用戶為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育計劃體系。

第三，構(gòu)建多層次的融資體系，提升科技金融服務能力。建立金融服務合作平臺，充分發(fā)揮政府投資的引導作用，擴大民間投資渠道，協(xié)調(diào)整合地方資金、項目、信息等資源，定期舉辦項目路演、科技金融沙龍等活動，暢通交流渠道；借鑒上海經(jīng)驗，全方位整合銀行、擔保、保險、創(chuàng)投等資源，構(gòu)建符合科技型中小企業(yè)特點的免抵押、免擔保的“3+X”科技信貸產(chǎn)品體系，提供科學的個性化金融產(chǎn)品；利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加強地方企業(yè)信用體系建設，完善信用風險評估體系，加大對各類非法金融活動打擊力度，維護地方金融穩(wěn)定，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

第四，完善雙創(chuàng)政策體系，加強精準扶持。強化頂層設計，確定總體目標、任務和舉措，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力。在此基礎上，加強各類政策的協(xié)同性，加強各高新區(qū)與國家、省、市相關(guān)部門政策聯(lián)動，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策合力。在明確各部門職責的前提下，強調(diào)部門間的橫向聯(lián)動，確保已出臺扶持政策具體化、可操作、能落地，切實解決政策落實“最后一公里”問題。產(chǎn)業(yè)政策不僅針對具體產(chǎn)業(yè)提出精準扶持，更要注重激勵創(chuàng)新、培育市場；人才政策方面，與高新區(qū)自身主導產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)需求相匹配的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進與培育需齊頭并進，同時建立科學的人才培養(yǎng)和考核評估機制；金融政策方面，對各類型、各階段的企業(yè)提供針對性的金融扶持，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。

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