王子佳，劉曉旭，王劍峰，王 維

(水利部松遼水利委員會(huì)，吉林長春 130021)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。新時(shí)期提出了一系列關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念：在堅(jiān)持人與自然和諧共生方面，強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。在加快水生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國方面，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。在著力解決突出水環(huán)境問題方面，強(qiáng)調(diào)加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。在加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度方面，強(qiáng)調(diào)開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。由此可見，我國水生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1 松遼流域水生態(tài)文明建設(shè)概況

松遼流域地域遼闊、河流眾多，流域水資源時(shí)空分布不均，2/3水資源量為汛期徑流量，在空間分布總體上是東多西少，并由東南向西北遞減,反映在江河流域分布上是松花江流域相對豐富，遼河流域短缺，周邊國境界河水資源量較中部河流豐富，人口較少，開發(fā)利用潛力較大。根據(jù)流域特點(diǎn)分析水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，對不斷加強(qiáng)松遼流域的水生態(tài)文明建設(shè)具有廣泛意義；通過設(shè)立水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的逐步開展，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。保護(hù)好、利用好、治理好、管理好松遼流域的水資源以及水生態(tài)環(huán)境，關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興。

近年來，松遼流域的水生態(tài)文明建設(shè)取得了較大成就，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的水利支撐。2013年，水利部啟動(dòng)了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，先后確定了2批105個(gè)全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，其中，松遼流域共有2批11個(gè)試點(diǎn)城市。期間，水利部多次下發(fā)文件，不斷加強(qiáng)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤了解和技術(shù)評估工作。流域內(nèi)各試點(diǎn)高度重視，將水生態(tài)文明建設(shè)納入重要工作議程，明確成員單位責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)各項(xiàng)工作推進(jìn)和落實(shí)，并將其納入年度考核，為水生態(tài)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，真正將水生態(tài)文明建設(shè)作為惠及民生工程落到實(shí)處。

2 水生態(tài)文明建設(shè)工作要點(diǎn)

在水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍然十分突出的形勢下，如何選取有力杠桿，緊抓工作要點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)松遼流域水生態(tài)文明建設(shè)的深入開展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的流域生態(tài)，是目前亟待解決的任務(wù)。

2.1 以規(guī)劃為先導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)

水利規(guī)劃作為一個(gè)時(shí)期內(nèi)水利改革發(fā)展的總體部署和綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念的重要環(huán)節(jié)。以水生態(tài)文明建設(shè)為核心，制定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)流域開發(fā)、利用、保護(hù)、治理水資源和水環(huán)境的重要依據(jù)，也是推動(dòng)流域水生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

水利規(guī)劃應(yīng)針對松遼流域的實(shí)際情況，結(jié)合水資源治理開發(fā)與保護(hù)面臨的新形勢和新要求，按照國務(wù)院和水利部的統(tǒng)一部署和安排，并體現(xiàn)貫徹落實(shí)建設(shè)科學(xué)和諧水生態(tài)文明的需求開展工作。水利規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以促進(jìn)人水和諧為宗旨，以堅(jiān)持全面節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理為原則，力求嚴(yán)格管理、統(tǒng)一調(diào)度，妥善處理好需求與可能、興利與除害、開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，不斷加強(qiáng)防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四大體系的建設(shè)能力。規(guī)劃應(yīng)對流域未來較長時(shí)期的開發(fā)、治理和保護(hù)提出具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的總體目標(biāo)，確保目標(biāo)切實(shí)可行，將水生態(tài)文明建設(shè)理念貫徹規(guī)劃始終。

2.2 以計(jì)劃為約束，落實(shí)具體部署

水利計(jì)劃作為短期內(nèi)水利發(fā)展實(shí)施的具體部署和實(shí)施計(jì)劃，是執(zhí)行水利規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以水生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，制定當(dāng)前某一階段的實(shí)施方案，是落實(shí)松遼流域水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)治理的重要途徑，也是踐行流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要推力。

基于流域規(guī)劃基礎(chǔ)上，明確短期目標(biāo)，因地制宜的制定實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)規(guī)劃的有力推進(jìn)和實(shí)施。計(jì)劃應(yīng)按照水生態(tài)治理與保護(hù)的總體目標(biāo)和功能制定階段性目標(biāo)，分步實(shí)施完成。計(jì)劃的實(shí)施方案要切實(shí)可行，按照規(guī)劃要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)和實(shí)際需求，逐步分解并落實(shí)工作任務(wù)。細(xì)化工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌調(diào)配人力、物力和資金，力求扎實(shí)、穩(wěn)步按照計(jì)劃方案完成好階段性任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)提高松遼流域的水生態(tài)文明建設(shè)水平。

3 松遼流域水生態(tài)文明建設(shè)的思考

目前，松遼流域水生態(tài)環(huán)境存在下列問題亟待解決：1）地表水污染狀況尚未有明顯好轉(zhuǎn)，流域內(nèi)大型灌區(qū)面源污染問題突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引用水量加大，流域水環(huán)境面臨巨大壓力；2）地下水水質(zhì)無明顯改善，環(huán)境地質(zhì)問題較為突出，大部分區(qū)域不能滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；3）流域飲用水水源地水質(zhì)合格率為87%，部分水源地依然存在不同程度的污染；4）西遼河、東遼河、遼河干流等河流中下游仍然存在著生態(tài)基流滿足程度低、河湖連通性差、濕地萎縮和河湖生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題；5）隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)，人為引發(fā)的水土流失強(qiáng)度不斷增加等。合理有效的解決上述問題，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1）加強(qiáng)“三條紅線”管理，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

完善松遼流域“三條紅線”控制指標(biāo)體系，細(xì)化各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，全面加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制、入河排污控制以及流域水資源管理監(jiān)督考核。嚴(yán)格控制用水總量，嚴(yán)把水資源論證關(guān)，規(guī)范取水許可審批管理，遏制不合理的新增取水。嚴(yán)格用水效率控制，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面核定流域水功能區(qū)納污能力，加快制定分階段限制排污總量控制方案，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，對非法設(shè)立的入河湖排污口要予以取締。按照制度先行、監(jiān)控到位、重點(diǎn)突出、保障有力的原則，努力探索流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度的模式、經(jīng)驗(yàn)、方法與路徑，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

2）強(qiáng)化節(jié)約用水管理，保障流域水資源高效利用

以取水許可審批為抓手，狠抓建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水管理落實(shí)，力爭將節(jié)水管理措施落實(shí)到水資源論證、取水許可申請、監(jiān)督管理、頒發(fā)取水許可證、延續(xù)取水許可后評估、換發(fā)取水許可證等各個(gè)環(huán)節(jié)中。應(yīng)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的綜合集成與普及推廣；全力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水，在總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變的要求落實(shí)在舉措上，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和非常規(guī)水源開發(fā)利用力度，探索構(gòu)建節(jié)水管理體制的制度保障體系。

3）構(gòu)建江河湖庫水系連通格局，著力維系優(yōu)良水生態(tài)

江河湖庫水系連通是優(yōu)化水資源配置、增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力、改善水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。以流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)，人工連通與恢復(fù)自然連通相結(jié)合，因勢利導(dǎo)、因地制宜推進(jìn)江河湖庫水系連通。大力推進(jìn)流域內(nèi)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加快推進(jìn)中小河流水系連通，綜合采取調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，著力構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，構(gòu)建高效合理的水資源供應(yīng)體系。

4）加大水污染治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)功能正常發(fā)揮

加強(qiáng)水功能區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度，加大重點(diǎn)江河湖泊河段水污染防治力度，提高水環(huán)境監(jiān)測能力、突發(fā)水污染事件應(yīng)對能力。嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的治理開發(fā)活動(dòng)。加快完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，深入開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。注重水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)功能正常發(fā)揮。全面復(fù)核和確定水生態(tài)優(yōu)先保護(hù)對象與保護(hù)區(qū)域，深入研究人類活動(dòng)對水生態(tài)環(huán)境的影響與對策，全面落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)措施。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，切實(shí)加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。