文| 孫顯洋

（作者單位：山東省菏澤市單縣財(cái)政局會(huì)計(jì)中心）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷的深化，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出了更高的要求。而財(cái)政管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的重要組成部分，關(guān)系到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度進(jìn)行創(chuàng)新研究，從而發(fā)揮財(cái)政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配

隨著國(guó)家實(shí)行分稅制度的改革后，地方政府稅收的比例相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，地方政府的稅收中的自身財(cái)政收入，也實(shí)行了集中管理，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配的收入在減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)也在減小。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)在不斷的擴(kuò)展，工作任務(wù)也在不斷增加，特別是農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、安裝等方面有著很大的開(kāi)支，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的矛盾出現(xiàn)，財(cái)政壓力變大，這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠土地財(cái)政和金融財(cái)政維持發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中重要內(nèi)容就是預(yù)算管理，這主要是進(jìn)行規(guī)劃控制，規(guī)范預(yù)算資金管理的方法。就目前來(lái)看，預(yù)算管理方面還存在編制內(nèi)容不完善等，財(cái)政預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，這樣就造成了對(duì)財(cái)政管理的規(guī)范制度和約束的作用變小；而在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，財(cái)政支出與預(yù)算也出現(xiàn)了一定的差異，資金的用途被臨時(shí)改變，預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范，執(zhí)行約束的作用就弱化了。在預(yù)算的監(jiān)督方面，往往只是停留在事后離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，而全過(guò)程的監(jiān)督管理弱，就不利于財(cái)政管理實(shí)效的提升，需要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能定位不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理對(duì)其的定位是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入管理、資金分配和監(jiān)督管理等職能。但是情況是不一樣的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要進(jìn)行拆遷建設(shè)、資金籌措，甚至是審計(jì)的功能。這樣相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作氛圍的不斷拓展，進(jìn)而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能定位出現(xiàn)了偏差，有的不屬于財(cái)政管理的工作也在管理中，這樣就造成了越位現(xiàn)象。例如，精準(zhǔn)扶貧，合作醫(yī)療甚至是包村包戶上投入過(guò)多精力；而在預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)管等存在不到位，這樣都阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新探索

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其根本的途徑就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)進(jìn)行明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能定位方面，應(yīng)逐步過(guò)渡到服務(wù)型行政，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)自身的機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和精簡(jiǎn)，避免機(jī)構(gòu)臃腫造成的巨大開(kāi)支，這樣就可以把節(jié)省的資金用到公共服務(wù)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的與縣級(jí)主管進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)的事權(quán)的范圍進(jìn)行界定并劃分責(zé)任，關(guān)系到縣級(jí)區(qū)域的事務(wù)應(yīng)該按照責(zé)任劃分以及受益程度明確比例共同承擔(dān)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策，并做好轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算和管理。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新的一部分，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提升實(shí)效的主要途徑。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的編制質(zhì)量要提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部分應(yīng)在上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的編制，對(duì)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的財(cái)政資金、政府基金，自由收入等統(tǒng)一納入管理，加強(qiáng)定額管理，人員支出按照實(shí)際編制，公用經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，同時(shí)對(duì)大項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，進(jìn)而確保預(yù)算指標(biāo)科學(xué)、合理。

其次，就是要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力。通過(guò)人大審議的預(yù)算的執(zhí)行報(bào)告應(yīng)作為預(yù)算計(jì)劃的依據(jù)，這樣就能控制隨便進(jìn)行預(yù)算的更改，同時(shí)還要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)公布，向人大以及行政主管部門(mén)進(jìn)行預(yù)算匯報(bào)；為了強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，財(cái)政管理部門(mén)要對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡管理改革進(jìn)行積極的落實(shí)，進(jìn)而保障預(yù)算的有效落實(shí)，促進(jìn)財(cái)政管理的實(shí)效。

創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能也需要?jiǎng)?chuàng)新完善。

首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)基本職能進(jìn)行強(qiáng)化。這其中包涵了財(cái)政資金監(jiān)管職能，并就那些管理范圍的拓展。特別是要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，采取考核、檢查甚至是追責(zé)等方面進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政業(yè)務(wù)管理職能，就要對(duì)內(nèi)容控制進(jìn)行管理，特別是要做好崗位設(shè)計(jì)、內(nèi)部牽制甚至是不相容崗位分離等管理制度，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗；強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、處置以及登記管理制度進(jìn)行完善，對(duì)臺(tái)賬登記進(jìn)行定期清查。

其次，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出管理職能。要明確支持范圍和管理辦法，重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)財(cái)政支出的重大項(xiàng)目建設(shè)、大額采購(gòu)以及專(zhuān)項(xiàng)資金的全程采取跟蹤式管理的模式，同時(shí)進(jìn)行預(yù)算決算和支出情況進(jìn)行定期公開(kāi)，這樣就能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化內(nèi)外部全程、全面的監(jiān)管，確保財(cái)政管理工作合理性和有效性。

結(jié)語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)國(guó)家財(cái)政體系中的重要組成部分，對(duì)我國(guó)財(cái)政收支平衡發(fā)揮著重要的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體質(zhì)創(chuàng)新方面。要以地方財(cái)稅體制改革為基礎(chǔ)，合理的明確財(cái)權(quán)事權(quán)，加強(qiáng)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)施科學(xué)化的管理，這樣就有利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而形成了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。