金 晶

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興312000）

一、引 言

世界級先進制造業(yè)集群在十九大報告中首次提出，是新時代深化供給側改革背景下，做強實體經濟，做強制造業(yè)的平臺和載體。培育世界級先進制造業(yè)集群的提出基于兩個事實：一是經過發(fā)展和積累我們已經具有較為成熟的制造業(yè)產業(yè)集群的基礎，二是已有的制造業(yè)集群在先進性和規(guī)模化方面，與發(fā)達經濟體還有不小的差距。所以我國有眾多世界級的制造基地，但是缺少世界級的先進制造業(yè)集群。

同時，理解世界級先進制造業(yè)集群，至少包含三個要義：一是產業(yè)集聚度高；二是制造水平世界領先；三是產業(yè)組織結構和空間布局的全球化。從這個意義上來說，世界級的先進制造業(yè)集群需要具備全球化要素配置能力，而這種能力需要在全球價值鏈中居于核心和主導地位，來集聚要素，尤其是高端要素。

從要素國際流動的規(guī)律和產業(yè)轉移的經驗來看，要培育世界級先進制造業(yè)集群，必須選擇產業(yè)基礎厚實，且具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，例如紡織服裝業(yè)、金屬加工業(yè)等。中國東部沿海地區(qū)，積累了改革開放40年的高速發(fā)展成果，產業(yè)規(guī)模和市場已然形成，從“塊狀經濟”到“產業(yè)集群”、“國際生產加工基地”，產業(yè)集聚的特色十分明顯。例如浙江以特色小鎮(zhèn)為載體，使原先的“一鎮(zhèn)一產業(yè)”在產能結構和空間布局上得到了全面的提升。因此，世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群的提出，為浙江、廣東、江蘇這樣的先行區(qū)，提供了明確的產業(yè)發(fā)展方向。

二、提出問題

（一）從國家宏觀政策背景來看：開發(fā)區(qū)優(yōu)先承接

培育若干個世界級先進制造業(yè)集群是“中國制造2025”在2018年重點推進的五大工作之一，是供給側改革下，發(fā)展實體經濟的關鍵一招。2017年9月，國家工信部就提出要“大力培育五大世界級產業(yè)集群”：利用現(xiàn)有產業(yè)基礎，加強產業(yè)協(xié)作，整合延伸產業(yè)鏈條，突破核心關鍵技術，培育知名自主品牌，依托國家級、省級開發(fā)區(qū)，在電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大領域培育集聚效應高、創(chuàng)新能力強、品牌影響大、具有國際先進水平的世界級制造業(yè)集群。十九大提出的“世界級先進制造業(yè)”可以說是“世界級產業(yè)集群”的制造業(yè)升級版，重點要體現(xiàn)先進性，即產業(yè)的核心競爭力和前沿技術均集聚在國內以開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為載體的集群。

根據(jù)工信部《長江經濟帶產業(yè)轉移指南》中世界級產業(yè)集群的總體導向和空間布局，①《長江經濟帶產業(yè)轉移指南》：是2017年7月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部共同研究制定《關于加強長江經濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》的附件之一。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，全面實施“中國制造2025”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持市場主導、政府引導，堅持特色突出、錯位發(fā)展，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強動力、以開放提升競爭力，依托國家級、省級開發(fā)區(qū)，推動長江經濟帶產業(yè)有序轉移和協(xié)調發(fā)展，重點打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，構建“一軸一帶、五圈五群”產業(yè)發(fā)展格局。浙江電子信息產業(yè)重點發(fā)展行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、軟件和信息技術服務，培育壯大大數(shù)據(jù)服務業(yè)態(tài)；高端裝備制造業(yè)發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、3D 打印、智能儀器儀表等智能制造裝備和海洋油氣勘探開發(fā)設備、系統(tǒng)、平臺等海洋工程裝備；汽車產業(yè)是發(fā)展現(xiàn)有汽車及零部件生產企業(yè)，提高整車和關鍵零部件創(chuàng)新能力，重點提升動力系統(tǒng)、傳統(tǒng)系統(tǒng)、汽車電子等關鍵系統(tǒng)、零部件的技術和性能，形成中國品牌汽車核心關鍵零部件自主供應能力；紡織服裝產業(yè)重點加快發(fā)展差別化纖維、高技術纖維和生物質纖維技術及產業(yè)化。

從《長江經濟帶產業(yè)轉移指南》給出的五大產業(yè)優(yōu)先承接的名單來看（其中家電制造浙江沒有承接的區(qū)域），浙江信息技術產業(yè)主要集中在杭州和寧波高新技術開發(fā)區(qū)。高端裝備產業(yè)方面各地區(qū)差異還是比較明顯的，紹興上虞經濟開發(fā)區(qū)主要集中在電氣機械和通用設備（以臥龍為領頭企業(yè)）。汽車制造以吉利汽車為龍頭主要集中在寧波杭州灣和臺州。紡織服裝主要集中在紹興濱海印染和袍江開發(fā)區(qū)紡織新材料，及海寧皮革制造、溫州制鞋。

因此從現(xiàn)有的產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢來看，浙江在世界級先進制造業(yè)集群的培育方向上主要：一是以杭州和寧波高新技術開發(fā)區(qū)為主集中培育世界級先進信息技術產業(yè)集群；二是以蕭山和上虞為主集中培育世界級高端電機設備、機器人產業(yè)集群；三是以寧波杭州灣為主集中培育世界級汽車研發(fā)生產制造集群；四是以紹興袍江、濱海為主集中培育世界級紡織新材料制造集群。

（二）從區(qū)域主導產業(yè)的發(fā)展要求來看：全球價值鏈地位提升

十九大報告中“促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”的提法，說明未來產業(yè)的調整和發(fā)展的方向是要在全球價值鏈中不斷升級到中高端，才能進一步居于價值鏈的主導地位，從而成為世界級的先進制造業(yè)集群，從這個意義上來說，提升全球價值鏈的地位是培育世界級先進制造業(yè)集群的可靠途徑和方法。

在開放型經濟發(fā)展中，產業(yè)的升級表現(xiàn)為在全球價值鏈中地位的提升。浙江地區(qū)經過40年的改革開放，外向型經濟發(fā)展成果顯著，如紡織服裝、金屬加工類傳統(tǒng)主導產業(yè)以及汽車制造、生物醫(yī)藥制造等新興產業(yè)，均受益于雙向國際貿易、投資，得以發(fā)展壯大，從而產生集群效應，所以以資本為載體的多種要素組合的國際化流動促進了產業(yè)的發(fā)展。經過積累階段，產業(yè)在生產、加工、裝配環(huán)節(jié)占據(jù)了大部分的產能，但在核心技術、設計研發(fā)、銷售品牌環(huán)節(jié)相對西方處于弱勢，“世界工廠”、“國際代工廠”這樣的說法表明了生產能力上的比較優(yōu)勢具備，但品牌、技術、管理等方面的能力是不足的，而這些高附加值的環(huán)節(jié)是我們培育世界級先進制造業(yè)集群必須要占領主導的環(huán)節(jié)。只要占據(jù)高端要素集聚的環(huán)節(jié)，就能在全球價值鏈中居于主導地位。

因此，在開放型經濟進一步推進的過程中，以資本為載體的創(chuàng)新和高端要素組合的雙向流動，仍然是已有產業(yè)集群獲得先進技術、高端人力資源等，快速提升產業(yè)層次的可靠途徑。同時也是高新技術和新興業(yè)態(tài)可以落地生根并培育壯大的可靠途徑。在進一步擴大開放的機遇中，利用開發(fā)區(qū)等功能性開放平臺，通過雙向投資，加快要素的國際化流動，提升區(qū)域經濟在全球價值鏈中的地位，從而不斷接近世界級先進制造業(yè)集群的目標。

浙江紹興的紡織服裝產業(yè)集群、杭州寧波等地的電子產品集群、寧波臺州的汽車制造產業(yè)集群等，如何通過海外投資和先進技術、人力資本、資金引入，來提升雙向投資的質量，攀升全球價值鏈中的地位。同時，通過體制機制的與時俱進，以國際產能合作區(qū)、國際產業(yè)樞紐區(qū)等多種形式，探索世界級先進制造業(yè)集群存在和發(fā)展的模式。這在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育壯大的關鍵時期，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、要素跨國流動的一個邏輯傳導機制與相關文獻綜述

要素的跨國流動帶來了產品價值鏈的分解，形成了產品價值增值的國際空間分離，即形成全球價值鏈（Global Value Chain）。①全球價值鏈：Gereffi（2001）在全球商品鏈基礎上提出了全球價值鏈這一概念，提供了一種研究生產活動在全球空間范圍內布局的方法，同時這個概念的提出也深刻揭示了當前世界經濟運行中的動態(tài)特征。從這個角度來說，我們的產業(yè)要邁向全球價值鏈的中高端，就是要有更多的價值增值環(huán)節(jié)或者價值增值較多的環(huán)節(jié)發(fā)生在中國或者掌握在中國的跨國企業(yè)手中，表現(xiàn)為產業(yè)的中高端要素的跨國整合能力的提升。以要素跨國流動到全球價值鏈地位的攀升再到世界級先進制造業(yè)集群的建設，這個邏輯傳導機制如圖1。

（一）要素流動與全球價值鏈地位提升：理論新拓展

圖1 要素流動下的培育世界級先進制造業(yè)集群邏輯傳導機制

生產要素尤其是以資本為載體的多種要素的組合流動是經濟全球化深入發(fā)展的主要動力。在開放型經濟中，隨著貿易和投資過程中要素的流動，生產產品的過程不斷進行跨國分離，并在流動中實現(xiàn)價值增值。戴翔等（2012）提出“要素分工理論”：“國際分工不再以‘產品’為界限，而是以‘要素’為界限了?！患罱K產品的全部價值是多國‘優(yōu)勢要素’共同創(chuàng)造的結果?！睆堄孜模?017）進一步提出“要素合作”的概念，認為生產是在各國要素相互組合的基礎上進行的，貿易的基礎已經由比較優(yōu)勢轉變?yōu)榭鐕驹趪H范圍內整合資源的能力為主的競爭力。無論是“要素分工”還是“要素合作”，有個共同點是國際貿易的比較優(yōu)勢和國際投資的主動權在于更高層次的生產要素整合能力。這對于本文討論提升全球價值鏈地位，進而培育世界級先進制造業(yè)集群提供了一個更契合的理論視角。

從要素跨國流動出發(fā)，國際貿易和投資是兩種主要方式，尤其是在投資替代的趨勢下，以資本為主要載體的要素流動是我國開放型經濟中主動攀升價值鏈地位的可靠抓手。

一是從資本“流入”的角度，高端創(chuàng)新要素流入本國，可以在國內某產業(yè)形成高端要素集聚。值得關注的是，中國如果不是某產業(yè)高端創(chuàng)新要素的創(chuàng)造者和集成者，那么高端創(chuàng)新要素如何才能流入（偏好）中國？改革開放前30年的經驗，中國具有不容易流動的要素優(yōu)勢（例如：穩(wěn)定的政治環(huán)境和政策、土地資源和高性價比勞動力資源），與全球產業(yè)轉移背景下，容易流動的要素（資本、技術等）一拍即合。隨著中國勞動力紅利減退、土地資源緊缺等要素變化，新時代開放型經濟發(fā)展中如何吸引高端要素？主要是與之配套的產業(yè)基礎和價值發(fā)現(xiàn)的平臺。只有“門當戶對”的投資營商環(huán)境和產業(yè)基礎，才能精準吸引高端創(chuàng)新要素。

二是從資本“流出”的角度，中國的資本通過海外投資，更好的布局全球生產力，整合多國要素資源，作為一個跨國公司嵌入全球價值鏈，占據(jù)價值增值的多環(huán)節(jié)或核心環(huán)節(jié)。從2000年的“走出去”戰(zhàn)略到2013年的“一帶一路”倡議，對外直接投資高速增長，涌現(xiàn)一大批具有全球資源整合能力的跨國企業(yè)。如何使對外投資更好地推動本土產業(yè)的升級？本質在于本土企業(yè)如何通過并購等方式掌握高端創(chuàng)新要素，才能主導價值鏈分工，享有高收益。已有的關于對外投資對本土產業(yè)升級影響的文獻較多，但未聚焦到高端要素培育和流動上來。Kojima（1978）的“邊際產業(yè)擴張理論”是研究將比較劣勢產業(yè)轉移出去，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)；Dunning（1993）從戰(zhàn)略資產活力的角度研究新的比較優(yōu)勢構建；Mathews（2006）提出“關聯(lián)-杠桿-學習”理論，從合資中學習趕超跨國公司；Fosfuri（1999）、魏巧琴（2003）等學者通過逆向技術溢出視角，研究技術落后企業(yè)向技術發(fā)達企業(yè)投資獲得技術逆向溢出；蔣冠宏（2017）研究了中國企業(yè)跨國并購對行業(yè)生產率的提升。本文力圖從要素跨國流動的視角探究高端要素培育的機理，從全球要素整合能力的提升來實現(xiàn)本土產業(yè)的升級和全球價值鏈的攀升。

（二）從全球價值鏈攀升到世界級先進制造業(yè)集群：理論新拓展

關于如何攀升到全球價值鏈中高端的理論研究已經比較成熟，而如何培育世界級先進制造業(yè)集群的理論研究尚在起步階段。有學者研究了兩者的互動關系，劉志彪（2018）認為中國在培育世界級先進產業(yè)集權的同時，實施自主創(chuàng)新和自創(chuàng)國際品牌的戰(zhàn)略，實現(xiàn)制造業(yè)整體升級，具體的路徑是增加對現(xiàn)有制造業(yè)生產者服務的投入。

通過對國內外文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，在國家和企業(yè)全球價值鏈地位攀升和產業(yè)升級方面主要集中在升級動力和路徑研究。動力方面主要分為內部動力和外部動力，內部動力主要包括物質和人力資本積累、技術研發(fā)和制度設計等方面，比較有代表性的有Grossman 和Helpman（1994）的動態(tài)比較優(yōu)勢研究，Choi（2013）關于要素稟賦和技術差距對價值鏈地位的影響研究，OECD（2012）關于軟件、數(shù)據(jù)、知識產權、品牌價值等無形資產是全球價值鏈新增長的源泉的研究。近年來，學者們更熱衷于對外部動力的研究，主要包括制度、生產性服務業(yè)、國內價值鏈等。比較有代表性的如Nunn 等（2007）關于國家制度質量比較優(yōu)勢對價值鏈地位提升的研究，Miroudot等（2013）關于高水平貿易開放（區(qū)域貿易協(xié)定）有利于增加相關行業(yè)全球價值鏈參與度的研究，Marshall（2012）關于生產性服務業(yè)對價值鏈升級的影響研究，黎峰（2015）關于國內生產配套水平對提升全球價值鏈地位的影響研究等。

另一方面，以Gereffi（1999）的全球價值鏈治理為代表的發(fā)展中經濟體外部升級因素研究，也為中國在全球價值鏈中高端邁進提供了理論依據(jù)。主要研究資本的“流入”（FDI）和“流出”（OFDI）對全球價值鏈升級的影響。具有代表性的有，Wang 等（2016）關于外商直接投資對區(qū)域創(chuàng)新的積極作用增強了投資的外溢效益的研究，平新喬（2007）關于外商直接投資對價值鏈升級的負影響研究等，Pavida（2013）關于發(fā)達國家的對外投資對企業(yè)升級的研究等。

近年來，國內雙向投資對產業(yè)升級的實證研究也逐步增多。賈妮莎等（2018）通過非參數(shù)面板模型研究了外商直接投資、對外直接投資與產業(yè)結構升級的關系，認為勞動密集型的FDI 對產業(yè)升級效應減緩，而勞動密集型的OFDI 對產業(yè)升級的邊際作用持續(xù)增長，資本密集型產業(yè)“走出去”的逆向溢出效應還未顯現(xiàn)。

從上述國內外的文獻可以發(fā)現(xiàn)，全球價值鏈地位的攀升本質上就是國家或地區(qū)、企業(yè)核心競爭力的提升，而以掌握高級創(chuàng)新要素的全球資源要素整合能力是核心競爭力的主要方面。因此在要素跨國流動中，高端要素的獲得是提升國家、企業(yè)核心競爭力的外部動力。核心競爭力的提升從產業(yè)或企業(yè)內部來看能夠實現(xiàn)向資本、技術、服務密集型升級，從外部來看，能夠實現(xiàn)全球價值鏈上主導地位和高收益。這正是世界級先進制造業(yè)集群在全球價值鏈中的地位和優(yōu)勢。十九大之后，從國家層面到地方對于培育世界級先進制造集群的模式方面正在展開積極的探索，而通過價值鏈中高端的攀升來培育世界級先進制造業(yè)集群的理論研究需要建立在改革開放的經驗上，從實踐中來到實踐中去，才能緊扣中國特色社會主義的發(fā)展要求。

四、機理分析

從要素流動的視角來研究全球價值鏈地位攀升，從而培育世界級先進制造業(yè)集群尚沒有權威的理論解釋，也缺乏地域特色的實踐分析。本文力圖從上述圖1的邏輯傳導機制出發(fā)，進行解剖和細化，形成完整的機理分析。

要素的跨國流動主要依托兩條渠道即外商直接投資（FDI）和對外直接投資（OFDI），并以資本這種要素為載體，集合技術、設計、人力資本等有形的和無形的要素組合（本文提出“要素組合”的概念，更符合要素形態(tài)多元化和要素生產供給方模糊化的現(xiàn)狀），使投資承接地區(qū)已有的產業(yè)集群獲得更高層次的要素組合。經過積累和發(fā)展，逐步集聚高端要素，成為高端要素的供給者或主導者，嵌入全球價值鏈主導利益分配，最終形成世界級先進制造業(yè)集群，如圖2。

圖2 要素跨國流動與培育世界級先進制造業(yè)集群機理

（一）外商直接投資（FDI）與培育世界級先進制造業(yè)集群

對外開放主要靠國際貿易和投資拉動。以資本為載體的要素組合按市場規(guī)律流動到價值增值空間更大的地方，使投資獲得了比原來更高級的要素組合。從東部較發(fā)達地區(qū)來看，外商直接投資大概經歷了三個階段：

1.從無到有階段

在對外開放的政策下，上個世紀80、90年代，大量國際資本流入中國，作為資本流入的主要承接載體，東南沿海一大批開發(fā)區(qū)涌現(xiàn)，跨國資本、技術、產品、人力資源等要素以跨國公司、獨資公司、合資公司等形式在開發(fā)區(qū)落戶，新的要素催生新的產業(yè)。從全球價值鏈的角度來看，西方發(fā)達國家把在本國已經不具備競爭優(yōu)勢的要素組合，轉移到了中國，中國開始參與全球價值鏈的分工，并通過產品的出口實現(xiàn)價值鏈上的收益。所以早期學者們用貿易增加值來衡量我國在全球價值鏈中的地位。

2.規(guī)模化、集群化階段

通過要素的不斷積累，產能擴大，產業(yè)集群形成。由于中國政治穩(wěn)定、資源豐富、勞動力價格具有比較優(yōu)勢，成為了外資的選擇偏好。同時，中國企業(yè)在外資企業(yè)的技術、管理等溢出效應下，通過學習模仿（干中學）促進自身的生產效率提升，并通過嵌入本地產業(yè)集群的方式參與全球價值鏈分工。這個階段主要是加工制造產能的積累和集聚，推動了我國工業(yè)化的發(fā)展，制造業(yè)產能的提升，占據(jù)了全球價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)的主導權，吸引更多的外國投資將中國作為“生產加工基地”。但是這個階段的全球價值鏈嵌入中國得益較低，被動嵌入的加工制造環(huán)節(jié)是附加值較低、收益較低的環(huán)節(jié)，沒有定價權和話語權，由國外采購商和跨國公司主導，中國企業(yè)開始擔心被“低端鎖定”，于是一部分企業(yè)開始通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，生產和積累高端要素，在全球價值鏈中占據(jù)中高地位。例如華為，在90年代就將開放作為企業(yè)的重要戰(zhàn)略，從1998-2008年與400 多個運營商建立合作關系，向美國、德國、日本學習先進的技術和管理，加大對研發(fā)的投入，在研發(fā)專利端形成優(yōu)勢，主動攀升到全球價值鏈的高端。

在張二震等的《要素分工》中充分肯定了國外要素流入對中國比較優(yōu)勢的激發(fā)和創(chuàng)造的積極作用：“沒有外商直接投資確定特定產品的生產，中國廉價勞動力不可能形成出口產品比較優(yōu)勢?！彼援斘覀兛隙ㄍㄟ^要素引進實現(xiàn)中國開放型經濟發(fā)展的事實時，要邁向更高層次開放型經濟發(fā)展時必須要注重高級要素的培育和引進。世界級先進制造業(yè)集群正是高級要素跨國優(yōu)化組合和配置的結果。

3.精準化、高級化階段

當經濟進入高質量發(fā)展階段，更高質量的要素引進是進一步擴大開放的主要任務之一。而更高質量的要素引進，需要自身擁有更高層次的生產要素以產生足夠的“吸引力”。當?shù)投松a要素的增長紅利逐步消逝，高端要素引發(fā)的創(chuàng)新是全球價值鏈地位躍升的主要動力。因此，要邁向全球價值鏈的中高端，我們必須掌握高端要素的整合能力和配置能力，相應的外資引進需考慮兩個方面：一是已有的優(yōu)勢制造業(yè)產業(yè)集群升級為導向的高端生產要素引進，例如該行業(yè)世界500 強企業(yè)引入，行業(yè)最前沿研究機構引入等，也就是“全球價值鏈領導者”的引進，以本地規(guī)?；漠a能集聚、相關的產業(yè)配套、成熟的專業(yè)市場吸引高端要素的青睞；二是以發(fā)展新興和高技術產業(yè)，提升產業(yè)結構為導向的高端要素引進，例如全產業(yè)鏈引進，直接承接價值鏈上所有環(huán)節(jié)，又如引進總部經濟，把產業(yè)最核心最具有主導作用的高端要素部門引進，利用總部經濟的高端要素整合能力和全球要素優(yōu)化配置能力，通過開發(fā)區(qū)等功能性平臺，培育本地企業(yè)嵌入到這個全球價值鏈中，把產業(yè)做大做強，成為世界級先進制造業(yè)集群。

（二）對外直接投資（OFDI）與培育世界級先進制造業(yè)集群

2000年以來，在“走出去”戰(zhàn)略中，一大批具有全球資本要素組織能力的企業(yè)到境外投資。2013年以來在“一帶一路”倡議下，對外投資出現(xiàn)高速增長，中國開始進入雙向投資并重發(fā)展的階段。以浙江來看，對外直接投資一直走在全國前列，2014年和2015年對外直接投資額增長率達45%和54%，主要來自兩個方面：一是“一帶一路”沿線國家基礎設施工程承包和制造業(yè)傳統(tǒng)產能輸出；二是上市公司的海外并購資本輸出。無論是哪種方式都是要素在全球空間布局的優(yōu)化配置，不過前者對高端要素的獲得并不是直接作用，而是間接通過過剩產能釋放和投資收益作用于企業(yè)的自主創(chuàng)新和升級；海外并購與合作對于高端要素的獲得是直接的要素跨國流動的結果。

從圖2可以看到，本國企業(yè)通過海外并購集聚高端要素部門，如研究院、先進生產線、前沿技術項目、國際營銷網絡平臺等，獲取產業(yè)內更高層次的要素組合，可以提升全球要素整合的能力，也就是通過資本購買擁有主導全球價值鏈分工的環(huán)節(jié)，嵌入全球價值鏈中高端。戴翔等（2018）利用國際投入產出數(shù)據(jù)庫，實證分析了對外直接投資對中國制造業(yè)攀升全球價值鏈的影響，認為對外直接投資對處在價值鏈中端產業(yè)的價值鏈攀升的促進作用要強于對處于低端和較高端產業(yè)的價值鏈攀升的促進作用，甚至當制造業(yè)位于價值鏈較高端時，對外直接投資對價值鏈攀升會產生不利影響，即在一定程度上會抑制價值鏈攀升。從本文高端要素獲得的機理分析原因：中端企業(yè)具有較強的產能基礎可以與并購的高端要素部門或企業(yè)有較好的融合，而價值鏈低端企業(yè)有資本實力并購高端要素部門和企業(yè)，但相關產業(yè)配套、人力資本等并沒有足夠的能力“匹配”。至于原本就掌握高端要素的企業(yè)在進行對外投資時一般有兩個方向：一是將自己的高端要素輸出到其他國家已達到全球產業(yè)布局的目的；二是相關產業(yè)或新產業(yè)領域的涉足，這可以橫向拓展全球價值鏈，形成多元化布局，但對產業(yè)本身的價值鏈攀升沒有直接的作用。

對外直接投資對于培育世界級先進制造業(yè)集群，關鍵的一環(huán)是高端要素的回歸。企業(yè)通過并購和合作獲得高端要素及其整合能力后成為全球價值鏈的領導者，只有以資本為載體高端要素回歸國內，落地到開發(fā)區(qū)等功能性平臺，才能成為培育世界級先進制造業(yè)的抓手。

五、培育世界級先進制造業(yè)集群的模式探索——以紹興為例

紹興是改革開放的先行者，是制造業(yè)的強市、民營經濟和外向型經濟的強市，具有較好的開放型經濟發(fā)展基礎。近年來紹興以供給側結構性改革為主線，瞄準“綠色高端、世界領先”的目標，深度調整存量、加快優(yōu)化增量，實現(xiàn)動能轉換，建設更高質量的現(xiàn)代產業(yè)體系。作為浙江省傳統(tǒng)產業(yè)改造提升試點城市，紹興是“中國制造2050”和振興實體經濟的先行區(qū)，正努力打造國際領先的制造基地，為全省乃至全國推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升提供“紹興方案”。同時，圍繞高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息四大領域新興產業(yè)不斷壯大，與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局正在形成。2017年紹興新興產業(yè)增加值占全部產業(yè)增加值的三分之一，紡織、化工、金屬加工及黃酒、珍珠五大重點傳統(tǒng)產業(yè)產值增長率僅4.9%，但稅收增長率為14.7%。

在“綠色高端、世界領先”的制造業(yè)發(fā)展目標下，紹興制造業(yè)在全球價值鏈上地位不斷提升，需要不斷探索集群新模式來培育世界級先進制造業(yè)集群。下面列舉兩例加以分析：

（一）國際產業(yè)回歸園模式：新昌國際產業(yè)回歸園區(qū)

國際產業(yè)回歸園是以資本回流的渠道，把海外高端要素引入資本原來的流出地，促進本地產業(yè)的高端化，優(yōu)化要素分配和產能布局，從而成為世界級先進的制造業(yè)集群或其核心區(qū)。產業(yè)回歸園以大企業(yè)跨國并購先進產業(yè)部門，并回歸到本地與本地已有的配套產業(yè)相集合，進行要素優(yōu)化配置。例如新昌航空小鎮(zhèn)，是以萬豐奧特、日發(fā)等高端裝備大企業(yè)，不斷跨國并購世界先進制造研發(fā)部門，不斷拓展航空產業(yè)地區(qū)全球價值鏈的環(huán)節(jié)，萬豐奧特集團從2012年開始不斷通過海外并購嵌入到全球航空產業(yè)鏈中，對加拿大鎂瑞丁、鉆石飛行中心、捷克DF 公司、美國PASLIN 公司這些新材料、焊接等飛機制造、航空飛行領域的先進技術部門的控股，使其在航空產業(yè)的全球價值鏈上地位得以逐步提高，掌握高端要素的配置權，并隨著資本的回流將高端要素組合落到新昌，與已有的汽輪、新材料等飛機零部件產業(yè)配套，在航空小鎮(zhèn)的平臺上，不斷做大做強航空產業(yè)鏈，成為航空產業(yè)有機生態(tài)系統(tǒng)中最核心的世界先進航空設備制造集聚區(qū)。

（二）國際產能合作區(qū)模式：輕紡襪業(yè)國際產能合作區(qū)

培育世界級的先進制造業(yè)集群，就是要建立以本地為產能主導的全球產能布局核心區(qū)。一方面引進或購買產業(yè)鏈中的先進部門，提升技術創(chuàng)新的能力，從而掌握生產制造的核心環(huán)節(jié)，另一方面要靈活運用境外經貿園區(qū)、工程總承包、第三方合作等多種跨國布局的模式，使國內產能與國外市場對接。例如紹興的輕紡襪業(yè)，擁有全球三分之一的成品襪子產能。在耐克、保羅等國際知名品牌貼牌加工的過程中生產制造能力不斷提升，通過與這些跨國企業(yè)的合作，拓展價值鏈中上下游附加值高的環(huán)節(jié)，提高價值鏈中的地位。同時，合作中技術和設計溢出效應也促進了本地襪業(yè)技術水平和設計水平的提升。紹興輕紡襪業(yè)在供給側改革的背景下，通過大唐襪藝小鎮(zhèn)的平臺，優(yōu)化了產能的結構和布局，通過三年的特色小鎮(zhèn)建設，作為產能合作核心區(qū)的大唐淘汰低小散產能，建立集聚人才、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等要素的襪業(yè)智庫，產能得到了高效的梳理。從國內布局來看，利用幫扶結對城市的資源，將新疆阿克蘇作為棉材料的主要供應地，吉林遼源市作為傳統(tǒng)產能供應地。2018年5月紹興與遼源簽署了《遼源市東北襪業(yè)紡織工業(yè)園浙江省紹興市柯橋區(qū)濱海工業(yè)區(qū)（藍印時尚小鎮(zhèn)）合作框架協(xié)議》合作協(xié)議。從國外投資合作來看，主要是“一帶一路”沿線國家的襪機、生產線輸出。

所以，紹興要成為世界級的先進襪業(yè)集群，諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)便是國際輕紡襪業(yè)產能合作核心區(qū)?；谶@個發(fā)展要求，大唐襪藝小鎮(zhèn)在高端要素的集聚和配置能力上還有差距，雖已建立紡織襪業(yè)研究院、紡織襪業(yè)檢測中心、院士流動站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺等。要加快資本要素的流動，一方面可以引進投資孵化平臺，加快資本運作，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主動提升技術水平；另一方面鼓勵大企業(yè)跨國合作，在襪機制造技術、成品設計、功能材料研發(fā)方面獲取高端要素支持。抓住每次國際襪博會的機會，促進項目的往來和自有品牌的知名度。

六、結 論

隨著開放型經濟的發(fā)展，國際分工更趨細分和模糊化，原本的要素稟賦等靜態(tài)分析方法已經不足以解釋新的現(xiàn)象和問題，從生產要素流動帶來更有效的要素配置，能更好的解釋全球價值鏈攀升、產業(yè)升級、集群升級等問題。十九大報告中提出的培育世界級先進制造業(yè)集群需要依托已有的優(yōu)勢產業(yè)基礎，應充分考慮紡織服裝、汽車、家電、高端裝備制造、電子信息五大產業(yè)世界級產業(yè)集群建設的機遇，以資本為載體，雙向投資為主要渠道。一方面要提升外資利用的質量，準確把握每個產業(yè)在全球價值鏈中的地位，精準引資，同原有產業(yè)基礎相匹配，在招商引資中，對大項目的偏好，要基于本地高端要素的“消化能力”。另一方面要提高資本回歸的效益。政府在引導海外資本回歸時，必須要考慮本地已有產業(yè)的配套和產能水平。例如浙江紹興等在謀劃建設國際回歸產業(yè)全區(qū)，必須要考慮本地主導產業(yè)的基礎和水平，才能將獲得的高端要素發(fā)揮引領和主導產業(yè)發(fā)展的作用，實現(xiàn)世界級先進制造業(yè)集群的核心功能。