高鳳霞

摘要：目前，我國的經(jīng)濟(jì)基本處于正在轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體系和利益主體都發(fā)生了變化，價(jià)值的取向也逐漸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，社會(huì)矛盾逐漸加強(qiáng)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府對(duì)公共的管理也逐漸重視。所以，本文將會(huì)對(duì)非政府組織的公共事務(wù)管理進(jìn)行分析。非政府組織的公共管理是體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：非政府組織 公共事務(wù)管理 公共事業(yè)

非政府組織的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的，它是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。西方早在18世紀(jì)，就開始出現(xiàn)非政府組織，而且發(fā)展規(guī)模逐漸壯大，不管是數(shù)量還是質(zhì)量上都要很大的提高。我國非政府組織是在改革開放以后出現(xiàn)的，直到今天非政府組織對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

一、非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放之后，我國開始將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是我國非政府組織發(fā)展的難得機(jī)遇。但是，在這樣的環(huán)境下，中國非政府組織的發(fā)展還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題。

（一）政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制不完善

我國多數(shù)非政府組織活動(dòng)都要根據(jù)相應(yīng)的法律制度進(jìn)行，而且很容易出現(xiàn)跑偏情況，就是為社會(huì)提供公共物品。目前，我國建立非政府組織法律，主要有《民辦非企業(yè)單位等級(jí)管理暫行條例》、《社會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理辦法》等等。這些條例之后，我國在1999年8月，出臺(tái)了非政府組織捐贈(zèng)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，我國是歷史上第一個(gè)建立該法案的國家，在2001年之后，我國出臺(tái)了《中華人民共和國信托法》。分析我國近幾年頒布的法律條文，雖然有所進(jìn)步，但是還是缺乏促進(jìn)非政府組織快速發(fā)展的針對(duì)性條例。我國目前建立的非政府組織相關(guān)條例過于陳舊，而且可操作性差，條款較為抽象。隨著非政府組織不斷的增加，這些條例逐漸不能滿足需求。而且非政府組織的建立，相關(guān)的監(jiān)督制度和手段、方法都比較簡(jiǎn)單，首先是政府的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，而且社會(huì)監(jiān)督意識(shí)差。

（二）政府干預(yù)較多形成官僚化

非政府組織的主要特征就是具有獨(dú)立性，但是因?yàn)槠浔旧硎怯陕毮懿块T轉(zhuǎn)變來的，還是與政府機(jī)構(gòu)有一定的聯(lián)系，造成非政府組織在活動(dòng)和功能等方面存在限制，而且對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，從而形成嚴(yán)重的官僚化現(xiàn)象，與“大社會(huì)、小政府”的發(fā)展需求不符合。比如湖南建立青少年發(fā)展基金會(huì)，是建立在共青團(tuán)體系中的，是由共青團(tuán)進(jìn)行管理。

（三）資金和人力資源嚴(yán)重匱乏

非政府組織在資金方面比較缺乏，而且各級(jí)政府提供的補(bǔ)貼占50%，政府建立的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占有3.6%，其他的收入包括企業(yè)贊助、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營性收入等。還有就是國際組織資助、募捐收入等，占有5%。非政府組織嚴(yán)重缺乏管理人才，而且沒有建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度。

二、非政府組織在公共管理中的作用

（一）促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧

政府是管理公共政策的主要決策者，但是因?yàn)樽陨淼哪芰土私獾男畔⒂邢?，在決策建立中多少會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。想要不出現(xiàn)這種問題，就要建立科學(xué)性的管理決策，嚴(yán)格根據(jù)決策程序，提高非政府組織的參與度。非政府組織是發(fā)展公益視野的，為人民謀福利的，評(píng)判非政府組織的能力需要根據(jù)具體的公共政策執(zhí)行，非政府組織可以通過大眾傳媒、游說等，來影響政策的制定，逐漸實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的公共政策建立。非政府組織大多數(shù)活動(dòng)都是在民間進(jìn)行，與社會(huì)基層群眾比較接近，可以有效緩解社會(huì)各種矛盾，化解階層之間的沖突。

（二）提高社會(huì)保障功能

慈善事業(yè)的發(fā)展，極大的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國社會(huì)和人的發(fā)展也有很大的幫助。我國從事非政府組織慈善求助事業(yè)的方式不止一種，有救災(zāi)、助學(xué)、濟(jì)貧等，這些對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。通過組織善心捐贈(zèng)活動(dòng)，可以幫助一些困難的人解決實(shí)際問題，同時(shí)也能提高公眾的參與度，更好的引導(dǎo)社會(huì)群體的愛心意識(shí)，增加社會(huì)人群自理更生的意識(shí)等。

由于我國處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，下崗失業(yè)的人不斷增多，為此我國社會(huì)保障體系要不斷完善，舉辦一些下崗工人培訓(xùn)活動(dòng)，幫助這些下崗工人再就業(yè)。非政府組織可以提供更低的價(jià)格為下崗人員提供多種技能培訓(xùn)。這樣可以保證工人知識(shí)的更新，提高就業(yè)率。

（三）完善和監(jiān)督政府功能

非政府組織可以通過多種方式參與政策的建立，為公眾提供更多的政策信息，充分實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，從而更好的監(jiān)督政府政策的推行。非政府組織可以獲取更多政策實(shí)施信息，了解公共利益是否被嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于政府不合理的行為要施加壓力，提高政府對(duì)社會(huì)公眾利益的重視。

而且非政府組織可以參加評(píng)估政府績(jī)效，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)利的監(jiān)督。績(jī)效評(píng)估可以有效減少政府內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)利濫用的情況，同時(shí)也能揭露政府中一些不作為情況，這比政府部門進(jìn)行自我評(píng)估更公正。而且通過非政府組織進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估，可以減少評(píng)估成本，從而減少評(píng)估中信息不對(duì)稱情況。

三、結(jié)語

非政府組織具有獨(dú)立性，可以為政府提供很多方面的幫助，它在公共社會(huì)事務(wù)中具有舉足輕重的作用。非政府組織也要不斷完善自身的管理制度，加強(qiáng)自身的社會(huì)公信力和服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮自身的作用，促進(jìn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。