時(shí)桂梅

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查是促進(jìn)我國住戶調(diào)查科學(xué)發(fā)展，提高住戶調(diào)查質(zhì)量的重要舉措。近年來我國隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展與推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模的流動(dòng)人口對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和人口布局構(gòu)成了新挑戰(zhàn)，改變了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的覆蓋范圍，所以搞準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民收入真實(shí)情況，準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化，減輕基層工作量、提高調(diào)查效率，是統(tǒng)計(jì)部門工作的重中之重。

我縣城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作是按照國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查方案，整合調(diào)查資源，先抽取800戶大樣本，然后按照收入、人口數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)排序，然后采取等距抽樣的方法，最終抽取城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民戶共100戶進(jìn)行記賬，通過收集、審核、錄入、再審核、匯總等程序來推算我縣城鄉(xiāng)居民收入、支出以及家庭就業(yè)、消費(fèi)、住房等情況，客觀揭示城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的收入差距及其變化，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和制定民生改善政策提供可靠科學(xué)依據(jù)。

一、我縣兩項(xiàng)收入完成情況

2017年三季度我縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計(jì)完成8997元，同比增長7.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入第三季度累計(jì)完成4083元，同比增長6.1%。

二、存在的困難和問題

1.農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)民種植業(yè)品種單一，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然突出；農(nóng)民在各種農(nóng)資價(jià)格不降而糧食價(jià)格走低的情況下增收乏力，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少，工資性收入受到一定影響。

2.城鎮(zhèn)居民收入增資單一，就業(yè)崗位有限。我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力規(guī)模小，城鎮(zhèn)居民收入主要依靠國家政策的拉動(dòng)，由于受財(cái)力的影響和政策權(quán)限的制約，地方能出臺(tái)拉動(dòng)增收的政策相對(duì)較少，拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民增收的渠道單一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有限，就業(yè)供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的問題依然存在，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還待完善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍不夠濃厚。

3.經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)城鄉(xiāng)居民增收提出新的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響下，存在既要降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，又要提高城鄉(xiāng)居民的收入的矛盾，使得城鄉(xiāng)居民收入增長出現(xiàn)乏力趨勢(shì)，為城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收增加了更多的不確定性。

4.在評(píng)估農(nóng)村居民可支配收入的7項(xiàng)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資增速為-23.7%，全市排名第13：固定資產(chǎn)投資增速-2.3%，排名全市第11：社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速6.9%，排名全市第11，使得我縣7項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)平均值全市最低，導(dǎo)致農(nóng)村居民可支配收入增幅排名全市靠后。

三、對(duì)策建議

1.人社、農(nóng)委和統(tǒng)計(jì)部門要緊密協(xié)作，針對(duì)全縣城鎮(zhèn)40戶、農(nóng)村60戶記賬戶和輔助調(diào)查員進(jìn)行記賬規(guī)范化培訓(xùn)，消除記賬戶不想露富的思想，從而使記賬戶減少錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象。通過培訓(xùn)、走訪、入戶等方法，提高記賬戶記賬能力，重視程度。相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)記賬戶所在社區(qū)、村適當(dāng)進(jìn)行政策和資金傾斜，從而使記賬戶積極性進(jìn)一步提高。

2.人社部門要解決落實(shí)工資增長政策，加快培育就業(yè)增長點(diǎn)。一是改進(jìn)和完善職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。

二是大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，緩解困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)壓力。加快發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)帶，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就地就近就業(yè)。

三是鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)，吸納更多中低技能勞動(dòng)者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動(dòng)者就業(yè)。不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長提供有力支撐。

四是大力發(fā)展就業(yè)容量大的第二、三產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)，努力增加更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)階段性就業(yè)、彈性就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)，多渠道增加居民人均可支配收入。

3.農(nóng)業(yè)部門要堅(jiān)持把農(nóng)民持續(xù)增收作為“三農(nóng)”工作的核心，加快構(gòu)建農(nóng)民增收多元支撐體系，促進(jìn)農(nóng)民收入由主要依靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收向收入來源多元化、多樣化轉(zhuǎn)變。

一是要持續(xù)增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。持續(xù)壯大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)沁州黃和晉汾高梁的種植，加快發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)基地化、基地特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷品牌化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)收入來源多元化、多樣化。

二是要穩(wěn)定農(nóng)民工資性收入。要加大農(nóng)民工有組織輸轉(zhuǎn)力度，不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道.進(jìn)一步把勞務(wù)工作做實(shí)、做細(xì)、做深，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量，為勞動(dòng)力及時(shí)就業(yè)提供數(shù)字化、精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化的就業(yè)服務(wù)。

三是擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等的出讓、出租、抵押流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步盤活農(nóng)村農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)、抵押、出租、入股等方式，挖掘農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入潛力，進(jìn)一步拓寬財(cái)產(chǎn)收益渠道。

四是落實(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。認(rèn)真落實(shí)種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)性財(cái)政補(bǔ)助不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中；進(jìn)一步健全農(nóng)村困難救助、醫(yī)療救助制度，全面形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的普惠型農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增加。