石鳳華

摘要：為解決我國食品安全監(jiān)管過程中行政執(zhí)法存在的問題，保證行政執(zhí)法在維護食品安全監(jiān)管工作正常秩序方面的重要作用，本文基于統(tǒng)計分析原理對當前我國食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法存在的食品安全監(jiān)管立法不夠完善、食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量與食品安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)、食品安全監(jiān)管管理體制制約食品安全監(jiān)管執(zhí)法等問題進行了探討，并提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計分析 行政執(zhí)法 食品安全監(jiān)管 對策探究

一、食品安全監(jiān)管執(zhí)法的特點

食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法是行政執(zhí)法中的一種，具備了行政執(zhí)法所具有的一切基本特征。食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的主體具有特定性。和所有行政執(zhí)法一樣，食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法活動是一種行使國家行政權(quán)力的活動，因而食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的主體只能是依法具有行政權(quán)力的各級行政機關(guān)?！吨腥A人民共和國食品安全法》第一百一十條規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責。食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的內(nèi)容具有法律性。食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法是一種依法行使職權(quán)的活動，因此必須嚴格依法辦事。無論食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法采取任何形式，都必須以法律和其它規(guī)范性文件為依據(jù)，不能超越法律行使職權(quán)。食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的權(quán)責具有一致性。食品安全監(jiān)管行政機關(guān)對食品安全監(jiān)管對象實施行政執(zhí)法行為，這既是食品安全監(jiān)管行政機關(guān)的職權(quán)，也是食品安全監(jiān)管行政機關(guān)的職責?！吨腥A人民共和國食品安全法》第一百二十一條之規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應(yīng)當立案偵查。

二、當前我國食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作面臨的新形勢

1.當前我國食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法存在的問題。食品安全監(jiān)管執(zhí)法受制法規(guī)，表現(xiàn)過“軟”。食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法必須是要依法而行的，同時，食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法所依據(jù)的法律，它的規(guī)范的強弱到底如何，到底是不是能夠滿足和適應(yīng)現(xiàn)在食品安全監(jiān)管工作發(fā)展的需要，這會直接導(dǎo)致食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的表現(xiàn)和執(zhí)法效果。從我們現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管法律規(guī)范來看，它對于食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的促進作用還是遠遠不夠的，相反的，這些法律規(guī)范還在一定程度上對食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的實施起到了制約的反作用。

2.食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量、水平與食品安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和對外開放的擴大，食品安全監(jiān)管工作的地位和作用越來越重要，食品安全監(jiān)管工作的難度也越來越大，任務(wù)越來越艱巨。做好新的歷史條件下的食品安全監(jiān)管工作，從根本上說，要靠全面、嚴格地貫徹執(zhí)行《食品安全法》。堅定不移地推進食品安全依法監(jiān)管，是科學(xué)有效組織食品安全監(jiān)管工作的必由之路，是維護食品安全監(jiān)管工作秩序、保障食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀要求，也是食品安全監(jiān)管事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。從時代的發(fā)展和形勢的要求來看，當前食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量顯得嚴重不足，食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平也有待提高，遠遠不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的需要。

3.現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制不利于食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的開展。目前我國食品安全監(jiān)管尚處于探索階段，地方政府食品安全監(jiān)管機構(gòu)在人財物等方面受制于地方政府，基層食品安全監(jiān)管人員必須聽命于當?shù)卣?，食品安全監(jiān)管機關(guān)和食品安全監(jiān)管人員要做到對社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和經(jīng)濟運行情況進行全程監(jiān)督是非常困難的。從各地食品安全監(jiān)管實際看，當前食品安全監(jiān)管工作中普遍存在信息職能硬、咨詢職能軟、監(jiān)督職能弱的現(xiàn)象，直接影響著食品安全監(jiān)管質(zhì)量。一些地方和部門負責人受利益驅(qū)動，隨意干擾、阻礙食品安全監(jiān)管執(zhí)法，使執(zhí)法者有法難依，違法者有恃無恐，嚴重褻瀆了食品安全法律法規(guī)的尊嚴和威嚴，也使食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法陷入被動。

三、對食品安全監(jiān)管執(zhí)法存在缺陷治理建議統(tǒng)計歸納

1.對《食品安全法》修改的思考。新修訂的《食品安全法》對監(jiān)督檢查做出了新的規(guī)定，加大了對行政干預(yù)食品安全監(jiān)管工作這類行為的監(jiān)督和檢查力度。在新修訂的《食品安全法》當中，專門增加了食品安全監(jiān)管機關(guān)在實施監(jiān)督檢查的過程中所能夠采取的一系列措施，是新《食品安全法》的一大亮點。

2.加強對食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員能力的培養(yǎng)。執(zhí)法人員素質(zhì)決定了食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法個案的質(zhì)量，而食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法個案的質(zhì)量，是食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法整體質(zhì)量的基石。要保證整體質(zhì)量，則必須從個案抓起，必須從源頭上確保食品安全執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。因此，對食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，對于食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作的正常開展顯得至關(guān)重要，在保證執(zhí)法人員相對穩(wěn)定的前提下，必須通過多種方式對食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員開展政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，使其具備良好的品行和高超的專業(yè)素質(zhì)。

3.加強市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法與其他食品安全行政執(zhí)法部門的橫向配合。食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機關(guān)是一個獨立而又不孤立的部門，如果一味地單獨開展執(zhí)法，不僅涉及面不夠廣泛，執(zhí)法對象的配合度也不會太高。因此，加強食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法與其他行政執(zhí)法部門的橫向配合，適時探索食品安全聯(lián)合執(zhí)法新機制，就顯得十分必要，不僅可以擴大食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的范圍，也能大大提高相關(guān)部門所管轄執(zhí)法對象的配合度。事實證明，這種相互配合的執(zhí)法模式是值得推廣的，能夠大大提高食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的效率和可行性。

四、結(jié)束語

綜上統(tǒng)計歸納分析，對食品安全監(jiān)管違法者作出處罰決定是食品安全監(jiān)管檢查機構(gòu)最主要的權(quán)利。作出決定的依據(jù)是食品安全法律法規(guī)，作出決定的目的是落實食品安全法律法規(guī)。因此，維護食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的嚴肅性，懲戒食品安全監(jiān)管違法行為，保障食品安全監(jiān)管處罰案卷質(zhì)量，既是《食品安全法》賦予食品安全監(jiān)管者的光榮使命也是食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法重要意義之所在。