姜潔

最近，我先后赴山西、浙江、北京采訪國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，接觸了大量監(jiān)委干部，采訪愈多，感受愈深：反腐敗案件不是一般的刑事案件，不是情節(jié)越重越好、抓得越多越好，而要考慮到政治效果。紀(jì)委監(jiān)委干部的職責(zé)是當(dāng)好政治生態(tài)的護(hù)林員，眼中不僅要有樹木，更要有整片森林；要通過監(jiān)察體制改革，體現(xiàn)黨委對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效降低反腐成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。

一名從檢察院轉(zhuǎn)隸的監(jiān)委干部前不久接到舉報(bào)線索，某干部在購(gòu)買個(gè)人物品時(shí)開具了單位名抬頭的發(fā)票，涉嫌公款私用。但查賬發(fā)現(xiàn)，這張發(fā)票并沒入賬。若按以前“養(yǎng)案子”的習(xí)慣，可能會(huì)等這名干部把發(fā)票報(bào)銷入賬后，再對(duì)當(dāng)事人采取措施——“人贓俱獲”，多扎實(shí)！但監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)卻叫來這名干部，對(duì)其談話提醒，避免了違紀(jì)行為發(fā)生。

“2012年我們查處的一名干部貪污金額達(dá)100多萬元，是持續(xù)多年形成的。當(dāng)時(shí)就是‘養(yǎng)案子，等涉案金額足夠多了才動(dòng)手。逮捕他時(shí)，他孩子即將高考，他自己非?；诤蕖，F(xiàn)在回頭想想，如果發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，哪怕給個(gè)輕處分，他也不至于入獄??！”

有的轉(zhuǎn)隸干部把原來從事的反貪反瀆工作比作做大手術(shù)的西醫(yī)，抓的貪官都是走上犯罪道路、需被判刑的“重癥患者”；把到了監(jiān)委后從事的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查則比作能治能防的中醫(yī)，望聞問切、綜合判斷，根據(jù)病癥的輕重緩急辨證開方，發(fā)現(xiàn)有要生病跡象的也得及時(shí)打“預(yù)防針”。

“以前覺得辦大案要案才是英雄，現(xiàn)在是運(yùn)用‘四種形態(tài)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、調(diào)查、處置，不把人一棍子打死，而是從整片森林中把最爛的樹拔掉，把有病的樹治好，把歪了的樹扶正，改善生態(tài)環(huán)境?！边@是多名紀(jì)委監(jiān)委干部的深切體會(huì)。也正因如此，監(jiān)委的定位不是司法機(jī)關(guān)，而是政治機(jī)關(guān)，講政治是擺在首位的，發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，避免“要么好干部，要么階下囚”的現(xiàn)象。

監(jiān)察體制改革在制度上還設(shè)計(jì)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門分開，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門只負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，分片聯(lián)系被監(jiān)督部門和地區(qū)；而執(zhí)紀(jì)審查部門則是一案一授權(quán)，不直接聯(lián)系被審查的部門和地區(qū)。對(duì)此，山西省紀(jì)委監(jiān)委四室主任馬葆華打比方：執(zhí)紀(jì)審查部門要查處的案件好比禿子頭上的虱子——明擺著；而執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門的工作則非立竿見影。日常監(jiān)督，就是要提高一個(gè)單位或地區(qū)的反腐免疫力，從根本上防止腐敗案件易發(fā)多發(fā)，扭轉(zhuǎn)基層黨組織存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力導(dǎo)致政治生態(tài)被破壞的局面。