司馬跡

“我 是ICAC，請(qǐng)你跟我回廉政公署協(xié)助調(diào)查。”熟悉港片的人對(duì)這句話不會(huì)陌生，而它也是廉政公署（以下簡(jiǎn)稱廉署）查案時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。無(wú)論是高官還是普通公務(wù)員，商界大佬還是銀行職員，面對(duì)“廉記咖啡”的“邀請(qǐng)”，往往都只能乖乖配合。

與香港相似，1952年，新加坡政府將原警察局反貪污小組獨(dú)立出來(lái)，成立了專門的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局（CPIB）。這是當(dāng)時(shí)亞洲首家反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，為新加坡反貪反腐立下了汗馬功勞。

這兩個(gè)讓香港和新加坡成為亞洲清廉“模范生”的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)是如何進(jìn)行反貪調(diào)查的呢？

三大武器：資訊科技、情報(bào)分析和臥底行動(dòng)

1999年2月，廉政公署開(kāi)展了一項(xiàng)反腐調(diào)查，調(diào)查涉嫌參與在香港和美國(guó)售賣護(hù)照及洗黑錢活動(dòng)的一名香港海關(guān)督察及其同黨。這個(gè)過(guò)程中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)駐港的塞拉里昂首席移民官涉嫌兜售外交護(hù)照。于是，廉政公署安排了一次臥底滲透行動(dòng)，讓化名為邁克爾的臥底接觸該名塞拉里昂官員。

雙方接觸后，多次討價(jià)還價(jià)，最終該名塞拉里昂官員同意以54萬(wàn)美元售賣3本外交護(hù)照給臥底。期間，邁克爾曾透露有關(guān)護(hù)照是用來(lái)進(jìn)行運(yùn)毒等非法活動(dòng)的，也沒(méi)有讓該名官員回頭。

當(dāng)雙方再度會(huì)面交易時(shí)，整個(gè)過(guò)程被隱密地?cái)z錄下來(lái)。此后，當(dāng)該塞拉里昂官員利用邁克爾提供的相片和身份資料制造證件時(shí)，被抓了現(xiàn)行。其后，更發(fā)現(xiàn)該官員持有16本空白護(hù)照本子，還有一批已簽發(fā)之歸化證書(shū)及包括香港、美國(guó)與中國(guó)大陸申請(qǐng)人之個(gè)人資料。

塞拉里昂當(dāng)局支持香港檢控其官員，并拒絕認(rèn)可其外交豁免特權(quán)。終于，此官員于審訊后被判3年徒刑。

這是香港廉政公署臥底反腐的經(jīng)典案例。廉署前廉政專員黎平指出，資訊科技、情報(bào)分析和臥底行動(dòng)，是廉署打擊貪污的三種最有效武器，其中廉署辦案人員入職后都要進(jìn)行臥底等訓(xùn)練。

是否臥底反腐，一般取決于貪污案件的嚴(yán)重性，然后經(jīng)過(guò)一套相互監(jiān)督的審批程序以及臥底人員自愿加入后，才能進(jìn)行。

香港和新加坡反腐手段中，情報(bào)分析披露得比較少。不過(guò)新加坡貪污調(diào)查局設(shè)施得有專門的情報(bào)部門，與新加坡本地的情報(bào)部門保持緊密的聯(lián)系，其“朋友圈”也包括很多國(guó)外的反腐機(jī)構(gòu)，例如馬來(lái)西亞的反腐敗委員會(huì)等也有聯(lián)系。

在具體案件中，有些案件是以情報(bào)為主導(dǎo)展開(kāi)的行動(dòng)，由情報(bào)部門進(jìn)行分析和監(jiān)控。即便不是情報(bào)部門主導(dǎo)的，他們也起到了支持貪污調(diào)查局行動(dòng)部門調(diào)查的角色，為調(diào)查提供如人員身份、關(guān)系等信息。

資訊科技主要體現(xiàn)在裝備上。為了提高查案效率，廉署一直都使用世界先進(jìn)偵查設(shè)備。早在1987年，廉署就率先在香港使用“單面鏡”讓證人辨認(rèn)嫌疑人。1990年，又率先使用錄像并錄音的方法審問(wèn)涉嫌人士。

廉署裝備的先進(jìn)更體現(xiàn)在通訊系統(tǒng)上。在廉署行動(dòng)指揮中心，配置了斥資4700萬(wàn)港元開(kāi)發(fā)的“電腦化行動(dòng)指揮系統(tǒng)”。出于保密考慮，這一系統(tǒng)由廉署自主研制而成，主要部件是由8部與手提電腦體型相若的流動(dòng)通訊機(jī)組成。

調(diào)查人員在外出行動(dòng)時(shí)攜帶這些通訊機(jī)，可即時(shí)將行動(dòng)中找到的圖表、文件和照片等物證傳送到指揮中心，迅速與指揮中心的情報(bào)分析軟件和指揮管理系統(tǒng)連接，整個(gè)調(diào)查程序時(shí)間大大縮短。

廉署高層官員若要了解某一行動(dòng)的進(jìn)展情況，打開(kāi)辦公桌上的電腦就一目了然，無(wú)須下屬前來(lái)匯報(bào)；行動(dòng)指令也可隨時(shí)通過(guò)這一通訊系統(tǒng)迅速發(fā)出。

新加坡貪污調(diào)查局為了應(yīng)對(duì)科技發(fā)展，尤其是智能手機(jī)和私人電腦的普及，專門建立了計(jì)算機(jī)取證小組。這些成員被訓(xùn)練掌握收集、保存、分析和向法院展示與計(jì)算機(jī)相關(guān)證據(jù)的能力。此外，他們還與新加坡刑事調(diào)查部的科技犯罪科取證分支經(jīng)常聯(lián)系，分享在這一領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。

廉署權(quán)力“令貪官污吏內(nèi)心感到恐懼”

上世紀(jì)七十年代，香港總警司葛柏的巨貪案轟動(dòng)全港。在葛柏被通知接受調(diào)查的當(dāng)日，廉署就搜查了葛柏的家，并在他家中和車上搜出三本記錄了他受賄細(xì)節(jié)的私人賬本。

根據(jù)香港《防止貪污條例》、《廉政公署條例》等法律規(guī)定，廉署可以調(diào)查、查閱任何有關(guān)銀行或公司的賬目、文件、保管箱或其他物件，有權(quán)要求任何人提供廉政專員認(rèn)為需要的任何資料，有權(quán)進(jìn)入政府任何機(jī)構(gòu)及要求任何政府雇員答復(fù)有關(guān)問(wèn)題；有權(quán)進(jìn)入任何地方、住宅搜查，要求涉嫌者提供書(shū)面證詞。

這些權(quán)力為廉署平添了“令貪官污吏內(nèi)心感到恐懼”的威懾力，對(duì)其充分履行反貪職能起到了有力的保證作用。

為了保證這些權(quán)力得到充分發(fā)揮，廉政公署還能使用一些武器裝備，包括左輪手槍、防彈衣、伸縮警棍、破門工具、切割機(jī)等。

其中，左輪手槍是世界上較為先進(jìn)的史密斯·韋森軍警型手槍；而破門工具有好幾種，包括破門槍、撞門器、液壓開(kāi)門器等。

此外最常用的設(shè)備，可能要屬竊聽(tīng)、秘錄設(shè)備。除了上述的護(hù)照案，廉政公署眾多反腐行動(dòng)中，都涉及使用這些手段。

當(dāng)廉署在調(diào)查中掌握了某高級(jí)公務(wù)員非法收受利益的初步證據(jù)后，按正常程序應(yīng)該知會(huì)該公務(wù)員所屬的部門首長(zhǎng)，而后者也應(yīng)該全力配合廉署在被調(diào)查者的辦公室內(nèi)安裝攝錄機(jī)、截聽(tīng)電話等。

但是由于香港廉政公署的秘密監(jiān)察手段在2006年之前，一直缺乏系統(tǒng)的成文法規(guī)，只零散地規(guī)定在有關(guān)條例、規(guī)例、規(guī)則甚至命令中。最終導(dǎo)致2005年，香港法院在審理“廣興國(guó)際高層行賄案”和“涉賄陳裘大案”時(shí)，對(duì)廉政公署通過(guò)秘密錄音等監(jiān)察手段獲取的證據(jù)的合法性表示懷疑，并下令“永久終止聆訊”。

2006年香港經(jīng)過(guò)連續(xù)5天、長(zhǎng)達(dá)57小時(shí)的馬拉松式的會(huì)議后，通過(guò)《截取通訊及監(jiān)察條例》，對(duì)秘密監(jiān)察進(jìn)行賦權(quán)和規(guī)范。

在這前后，香港立法局迫于輿論界部分人士所謂廉署上述特權(quán)“侵犯了市民的基本人權(quán)”的壓力，修訂了“反貪”、“反賄”和“廉署”三個(gè)條例，削減了廉署部分權(quán)力。

這次是香港廉政公署權(quán)力第二次大調(diào)整，上一次是1997年香港回歸后修改相應(yīng)法規(guī)，將香港最高長(zhǎng)官納入廉政公署監(jiān)督范圍。

相對(duì)而言，新加坡貪污調(diào)查局的權(quán)力一直很大。它可以在沒(méi)有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌違反“反貪污法”的人員；如有必要，貪污調(diào)查局可以調(diào)查被懷疑人的銀行賬戶、股份賬戶、費(fèi)用賬戶，還可調(diào)查其妻子、兒女和代理人的賬目等等。

新加坡開(kāi)國(guó)元老鄭章遠(yuǎn)貪腐案就是如此辦下來(lái)的。

1986年11月，貪污調(diào)查局懷疑鄭章遠(yuǎn)用批地權(quán)尋租100萬(wàn)新元。因?yàn)閾碛小白罡哒{(diào)查權(quán)”，貪污調(diào)查局檢查并凍結(jié)了鄭章遠(yuǎn)的銀行賬戶，其銀行賬戶坐實(shí)了受賄事實(shí)，他試圖上交80萬(wàn)新元以免予起訴，但遭到拒絕。

“雪糕佬”：證人的寵物也受保護(hù)

完善的證人保護(hù)，也是香港和新加坡反腐機(jī)構(gòu)調(diào)查的重要手段。

在高級(jí)警司冼錦華接受免費(fèi)性服務(wù)案中，廉署通過(guò)秘密調(diào)查發(fā)現(xiàn)包括冼錦華在內(nèi)的多名警官出入夜總會(huì)免費(fèi)消費(fèi)，作為回報(bào)，他們?yōu)檫@些風(fēng)月場(chǎng)所提供“保護(hù)”，這種警黑共生的關(guān)系，是廉署重點(diǎn)打擊的對(duì)象。

因?yàn)楹ε卤淮驌魣?bào)復(fù)，涉案的風(fēng)塵女子不愿意作證，為此廉署依照《保護(hù)證人條例》，為其提供安全屋、并由槍械組提供24小時(shí)貼身武裝保護(hù)，并保證其身份不會(huì)曝光，在取得信任后，證人愿意合作，錄取口供。

因?yàn)樾枰齻兩贤プ髯C，廉署還為其提供了房租費(fèi)用及生活津貼，并讓其接受職業(yè)培訓(xùn)，脫離原來(lái)的行業(yè)，改變身份等。在解決了后顧之憂后，她決定挺身而出，出庭作證。

廉署的這個(gè)保護(hù)范圍還包括家人、男女伴侶甚至寵物。在一些特殊情況，如一名證人指證其老板犯罪，他可能很快面臨失業(yè)，廉政公署會(huì)提供他受案件影響期間所需的基本生活費(fèi)用。

在保護(hù)證人方面，新加坡也有相關(guān)的法律規(guī)定，此外，為了鼓勵(lì)參與賄賂行為的人敢于站出來(lái)作證，新加坡《反腐敗法》第35條規(guī)定了污點(diǎn)證人制度，犯罪嫌疑人如在訴訟中提供了“真實(shí)的和完整的陳述”，就可以使其免受關(guān)于該案件所提起的所有訴訟程序。

當(dāng)然，有時(shí)候具體實(shí)施過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是在證人保護(hù)中。

化名“洛克7號(hào)”的廉署線人，2001年因協(xié)助廉署破獲假信用卡案，開(kāi)審前曾遭仇家到安全屋放火，企圖燒死他。案件審訊期間，辯方律師在庭上公開(kāi)其姓名、職業(yè)等個(gè)人資料，而當(dāng)天沒(méi)有出庭的他第二天看報(bào)紙才驚覺(jué)自己的身份遭曝光了。自此終日提心吊膽，出門都要不斷改變?cè)煨?，更患上抑郁癥?！奥蹇?號(hào)”一怒之下把廉署告上法庭，最終雙方達(dá)成和解，獲賠35萬(wàn)港元。

除了證人，當(dāng)事人在受調(diào)查期間的權(quán)力也受到法律保護(hù)。

在老港片中，被廉署請(qǐng)去“喝咖啡”可不好喝，比如審訊室常常溫度很低，嫌疑人會(huì)因?yàn)榈挚共蛔￠L(zhǎng)時(shí)間挨凍而招供，廉署工作人員也因此被戲稱為“雪糕佬”。這一場(chǎng)面如今早不在了，特別是1997年之后，廉署的問(wèn)訊方式日益人性化。

在訊問(wèn)過(guò)程中，律師可以在場(chǎng)，由于香港有沉默權(quán)，當(dāng)事人開(kāi)口可以請(qǐng)律師代自己作答。訊問(wèn)結(jié)束后，同步錄像的三本錄像帶，交給嫌疑人一本，封存一本以作備用，由廉署保存一本，作為提交法庭用。“零證供”經(jīng)常有，但即使什么也不說(shuō)，廉政公署也能找到足夠證據(jù)，讓法庭裁決有罪。