在寧波中心城區(qū)周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部,以產(chǎn)業(yè)為基、人文為魂、宜居為根、美景為形、品牌為特、創(chuàng)新為核,規(guī)劃建設(shè)綜合性、多功能 “城郊十園”,打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、政策體制創(chuàng)新試驗、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新實踐的鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)區(qū),總規(guī)劃面積約50平方公里 (核心區(qū)約20平方公里),形成 “十園區(qū)、百基地、千景觀、萬主體”的總體格局。
根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位條件、土地資源、開發(fā)能力、生態(tài)人文資源等因素,重點布局一批具有較大影響力的特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)建省市兩級生態(tài)休閑旅游類、歷史經(jīng)典文化類等農(nóng)旅文結(jié)合特色小鎮(zhèn)10個,三年完成總投資150億元以上。
實施四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展新一輪三年行動計劃,著重抓好生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效、村落改造治理、文旅項目落地、交通設(shè)施優(yōu)化再造等重點工作,全力打造生態(tài)修復(fù)全覆蓋和區(qū)域旅游三大門戶區(qū)、生態(tài)民宿集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)樣板區(qū),預(yù)計投資12億元。
制定具體實施方案,落實扶持政策,全面建成15個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),20個特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),20條年銷售5億元以上的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,100個多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地和100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園,完成總投資50億元。
推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理修復(fù),實施海岸線整治修復(fù)三年行動計劃,積極推進(jìn) “藍(lán)色港灣”建設(shè),縱深推進(jìn)漁場修復(fù)振興,開展?jié)O港綜合管理改革,提升漁港漁區(qū)建設(shè)水平。整治修復(fù)生態(tài)岸線110公里,建成海水養(yǎng)殖尾水治理示范點100個,增殖放流18.5億尾 (粒)。
落實種業(yè)扶持政策,安排現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項資金,做大做強(qiáng)甬優(yōu)水稻、蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)畜禽、海水魚蝦貝等優(yōu)勢種業(yè)產(chǎn)業(yè),育成6個甬優(yōu)系列水稻品種、6個砧木和瓜菜品種、3個水產(chǎn)新品種、5個林業(yè)新品種,獲得植物新品種權(quán)6個,省主導(dǎo)品種8個,種業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元以上。
優(yōu)化民宿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展民宿新業(yè)態(tài),培育民宿發(fā)展新型主體,探索新型經(jīng)營模式,塑造特色品牌,建成民宿集聚區(qū)30個、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)30個、民宿典范項目60個,實現(xiàn)民宿經(jīng)濟(jì)總量三年翻一番。
完善農(nóng)村生活垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施、制度體系,建立 “四分四定”分類和 “戶分、村就地處理、鎮(zhèn)運(yùn)、縣集中處理”處理新模式,農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋面達(dá)到80%以上,分類基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
實施 “千村景區(qū)化”工程,圍繞 “十二個有”夯實鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ),開展村莊設(shè)計,打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗村莊。培育A級景區(qū)村莊700個以上,其中3A級景區(qū)村莊100個以上。
逐步提升低保標(biāo)準(zhǔn),開展政府部門、社會組織、企事業(yè)單位與低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶,推動企業(yè)單位為低收入農(nóng)戶提供福利就業(yè),探索政府、金融、保險、公益和社會聯(lián)合統(tǒng)保精準(zhǔn)幫扶模式,完善社會救助、志愿者服務(wù)、公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)等低收入農(nóng)戶社會服務(wù),確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長10%以上,力爭三年內(nèi)低收入農(nóng)戶人均可支配收入與全市農(nóng)民人均可支配收入之比提高8個百分點。
繼續(xù)實施區(qū)域幫扶工程,創(chuàng)新幫扶模式,拓寬幫扶內(nèi)容,注重幫扶實效。發(fā)揮財政資金作用,全面扶持區(qū)域內(nèi)村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。完善區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶,對每個受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年資金支持不少于100萬元。
全面實施農(nóng)村文明示范線發(fā)展規(guī)劃編制、文明行為促進(jìn)、基層文化惠民、志愿服務(wù)推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效等六大行動,建成30條以上農(nóng)村文明示范線。
完善農(nóng)村文化禮堂建設(shè)推進(jìn)、管理運(yùn)行、內(nèi)容供給、文化培育、隊伍建設(shè)、激勵保障等六大長效機(jī)制,推動 “建管用育”一體化。每年新增農(nóng)村文化禮堂300家以上,力爭實現(xiàn)行政村全覆蓋。
深入實施歷史文化村落保護(hù)利用工程,重點推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、古建筑修復(fù)、村內(nèi)古道修復(fù)、基本公共設(shè)施建設(shè)、外圍傳統(tǒng)生活場所場景保護(hù)等工作,省級以上傳統(tǒng)村落、市級以上歷史文化名村得到基本保護(hù),全面完成44個省級以上傳統(tǒng)村落、72個市級以上歷史文化名村的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
打造升級版,在2018年底前,全市各行政村實現(xiàn)“村民說事”工作全覆蓋。到2020年,進(jìn)一步完善制度體系,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)結(jié)合地方實際制定分類實施細(xì)則,將 “村民說事”制度的執(zhí)行落實情況納入對縣、鄉(xiāng)、村等各級組織和鎮(zhèn)村干部年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
全面總結(jié)村級小微權(quán)力清單制度工作經(jīng)驗,打造升級版,明確牽頭實施部門,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭作用,完善制度體系,在全市推廣村級小微權(quán)力清單制度,編制村級事務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單,實現(xiàn)各行政村小微權(quán)力清單制度全覆蓋。
健全市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)合聯(lián)組織體系,完善農(nóng)聯(lián)合組織運(yùn)行制度框架,每年創(chuàng)建區(qū)縣 (市)專業(yè)化功能平臺3個以上,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)農(nóng)合聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全覆蓋,其中示范性比例達(dá)到50%,建成區(qū)域性、專業(yè)化和混合型農(nóng)合聯(lián)40家。
構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,通過流轉(zhuǎn)、租賃、贖買、入股等方式激活 “生態(tài)型”林權(quán)經(jīng)營機(jī)制,通過建立政府與市場結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制激活 “民生型”林權(quán)經(jīng)營機(jī)制,通過適度引導(dǎo)工商資本進(jìn)入激活 “產(chǎn)業(yè)型”林權(quán)經(jīng)營機(jī)制,提高鄉(xiāng)村集體森林生態(tài)產(chǎn)出,推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在奉化區(qū)、慈溪市等地開展試點工作,并適時在全市推廣。
推進(jìn)洪水蓄分工程、洪澇分治工程、平原排澇河道、分級保護(hù)工程和小流域防洪工程建設(shè),實施21個重大防洪治澇項目,完成投資約330億元,全面實現(xiàn)三江干支流堤防防洪封閉,中心城區(qū)防洪能力達(dá)到100年一遇,有防洪任務(wù)的縣城達(dá)到50年一遇,重要集鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇,農(nóng)村重要區(qū)域排澇能力達(dá)到10年一遇以上。
按照 “四好農(nóng)村路”建設(shè)要求,實施農(nóng)村公路通達(dá)、安全、綠道工程,打造一批美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊省級示范區(qū)縣 (市)、市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道),在 “十三五”期間創(chuàng)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊2356公里,其中公路走廊2265公里,航道走廊91公里,美麗經(jīng)濟(jì)精品示范走廊646公里,沿線可綠化路段綠化率達(dá)到100%,植被恢復(fù)率達(dá)到100%。
以提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù),加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)市對區(qū)縣(市)實行不高于每畝300元的補(bǔ)助,并納入對各級政府年度考核,再建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝以上,完成“旱地改水田”耕地質(zhì)量提升1.5萬畝以上。
制定專項政策,落實扶持資金,加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品深精加工領(lǐng)軍企業(yè),構(gòu)建形成立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)300家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社150家、示范性經(jīng)營性社會化服務(wù)組織100家、示范性家庭農(nóng)場250家,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到70%以上。
大力實施 “泛3315計劃”,加快引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊缺急需的高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊,加強(qiáng) “青創(chuàng)客”、“農(nóng)創(chuàng)客”培育開發(fā),引進(jìn)高層次人才 (團(tuán)隊)項目15個以上,培育 “新農(nóng)人”3000人。
積極推動 “能人回引”,重點在農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、新鄉(xiāng)賢、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人等群體黨員中優(yōu)選村黨組織書記,所有村黨組織書記每年培訓(xùn)不少于56個學(xué)時,每個村至少有1名40歲以下主職干部后備人選。定期開展 “金雁獎”評選。提高村干部待遇,按照不低于所在區(qū)縣 (市)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍的標(biāo)準(zhǔn)落實村主職干部基本報酬。
堅持 “大整合” “分步走” “抓重點”,對市縣兩級涉農(nóng)項目進(jìn)行分層推進(jìn),按項目性質(zhì)分類實施。2018年,啟動市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點,實現(xiàn)部分涉農(nóng)資金整合使用,完成政策體系和制度框架建設(shè)。2019年,全面實施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,在統(tǒng)籌整合市級資金基礎(chǔ)上,將部分中央涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金納入統(tǒng)籌整合范圍。2020年,初步構(gòu)建形成權(quán)責(zé)匹配、橫向協(xié)調(diào)、市縣聯(lián)動、效益領(lǐng)先的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用?!?/p>
寧波經(jīng)濟(jì)(財經(jīng)視點)2018年6期