韓澤洲 鄢定友

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新時(shí)代南通公安黨建信息化的探索與發(fā)展

韓澤洲 鄢定友

公安機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政和刑事司法力量，必須緊緊把握思想政治工作這一生命線，結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)努力提升公安黨建水平，真正將政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公安工作發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，南通市公安局圍繞“智慧警務(wù)”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)公安系統(tǒng)信息化建設(shè)，有效打通“黨建帶隊(duì)建促業(yè)務(wù)”的通道，公安黨建信息化水平走在了全省前列。但同時(shí)，思想解放不徹底、組織管理機(jī)制不健全、基礎(chǔ)保障體系不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不全面等問(wèn)題仍在一定程度上繼續(xù)存在。對(duì)此，需要從選擇正確建設(shè)路徑入手，尋求突破建設(shè)困境，從而不斷提升公安黨建科學(xué)化水平，為推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

公安黨建；信息化；智慧警務(wù)

一、公安黨建信息化概述

（一）公安黨建信息化的含義

公安黨建是指在公安機(jī)關(guān)中全面開(kāi)展黨的建設(shè)工作。根據(jù)十九大報(bào)告中關(guān)于新時(shí)代黨建工作的總要求，公安黨建應(yīng)是以政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)及制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為內(nèi)容的“五加二”總體布局。黨建信息化，即依托信息技術(shù)手段，推動(dòng)政治理念更新、價(jià)值目標(biāo)重塑和黨建資源整合，從而更加有效地強(qiáng)化基層組織管理，提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的建設(shè)方略。需要說(shuō)明的是，在實(shí)務(wù)工作中，一些黨務(wù)工作者把黨建信息化與“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”的概念混同，筆者認(rèn)為，這三個(gè)概念并不完全相同?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”側(cè)重于實(shí)現(xiàn)黨建載體的數(shù)字化；“智慧黨建”側(cè)重于運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析管理；而黨建信息化是一種完整的建設(shè)方略，涵蓋了從始至終全部的建設(shè)過(guò)程。相較于黨建信息化，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”與“智慧黨建”更多地是一種對(duì)手段、方式或階段性建設(shè)的表述。因此，黨建信息化定義范圍應(yīng)囊括“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”與“智慧黨建”的含義；而“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”與“智慧黨建”之間的區(qū)別，則主要體現(xiàn)在階段性方面，即“智慧黨建”屬于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的高級(jí)階段。

基于此，公安黨建信息化可以概括為以蘊(yùn)含互聯(lián)網(wǎng)“大數(shù)據(jù)”理念的公安黨建思想為指引，在突出黨的政治引領(lǐng)、強(qiáng)化黨的組織管理、傳播黨的政策主張、服務(wù)黨員群眾等工作中運(yùn)用數(shù)字化的平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)信息共享和黨建資源充分利用，拓展公安機(jī)關(guān)基層黨組織發(fā)揮作用的空間，從而不斷提高公安機(jī)關(guān)基層黨建科學(xué)化水平的建設(shè)方略。公安黨建信息化具有政治性、革命性、融合性、互動(dòng)性、民主性的特點(diǎn)。①

（二）公安黨建信息化的功能

一是政治功能。公安姓黨的根本政治屬性，決定了信息化建設(shè)必須以黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為根本。要牢固樹(shù)立以人民為中心的工作理念，不斷提高公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理能力，從而更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段將黨的各項(xiàng)理論、路線、方針、政策及時(shí)傳遞到基層。全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了信息化建設(shè)必須以塑造堅(jiān)定的理想信念為目標(biāo)。借助互聯(lián)網(wǎng)扁平化的特性，搭建全方位的網(wǎng)上宣傳平臺(tái)，突破黨員干部教育的時(shí)空局限，增強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)的有效性，推動(dòng)黨群、干群、警群關(guān)系良性互動(dòng)。②意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的任務(wù)，決定信息化建設(shè)必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為重點(diǎn)。要通過(guò)數(shù)字技術(shù)手段，組建網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)引領(lǐng)隊(duì)伍，打破傳統(tǒng)宣傳方式的禁錮，切實(shí)維護(hù)好馬克思主義理論指導(dǎo)這個(gè)意識(shí)形態(tài)安全戰(zhàn)略的核心。

二是組織功能。依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，各項(xiàng)黨建工作能夠標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、透明化，以往定性模糊、未能量化的活動(dòng)及其效果可以通過(guò)數(shù)字化變成可操作的定量分析，從而引導(dǎo)黨建工作者從聚焦因果轉(zhuǎn)變到從更廣闊的關(guān)聯(lián)上思考和解決黨建問(wèn)題。③利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展，可以不斷彌補(bǔ)傳統(tǒng)黨建形式的覆蓋漏洞，著力推動(dòng)黨務(wù)、警務(wù)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地把黨員凝聚起來(lái)，增強(qiáng)黨組織整體功能。借助公安黨建信息系統(tǒng)，還可以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)辦公自動(dòng)化、黨務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化、黨員教育網(wǎng)絡(luò)化，形成信息流、工作流、服務(wù)流、監(jiān)督流的有序流動(dòng)，提高黨的組織凝聚力。

三是服務(wù)功能。一方面，運(yùn)用信息化手段可以打開(kāi)傾聽(tīng)民意的窗口，通過(guò)網(wǎng)路平臺(tái)建設(shè)可以將“云計(jì)算”功能應(yīng)用于輿情收集分析、問(wèn)題推送、流程控制、節(jié)點(diǎn)預(yù)警、結(jié)果評(píng)估、全程監(jiān)督等方面，使數(shù)據(jù)的抓取、統(tǒng)計(jì)、分析更及時(shí)準(zhǔn)確，能夠?qū)崟r(shí)在線滿足各類決策、管理需求。另一方面，運(yùn)用信息化手段能夠有效整合公安資源，利用互聯(lián)網(wǎng)特有的跨界、共享特性，打造為民服務(wù)的公安綜合平臺(tái)，使各警種部門(mén)跳出自我循環(huán)的“小圈子”，投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大體系”。此外，運(yùn)用信息化手段還能夠提升公共服務(wù)效率，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能實(shí)現(xiàn)以基層黨組織為核心的“一站式”服務(wù)，有效縮短群眾辦事效率，切實(shí)做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

（三）公安黨建信息化的作用

一是實(shí)現(xiàn)精確管理、動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)一管理。傳統(tǒng)黨務(wù)管理主要是依托紙質(zhì)載體，呈現(xiàn)出單一性、分隔性和線條性的弊端。信息技術(shù)在黨建中的廣泛運(yùn)用，既是從技術(shù)層面創(chuàng)新促進(jìn)管理手段更新升級(jí)，也能夠從組織層面創(chuàng)新促進(jìn)體制機(jī)制深刻變革。④信息載體立體化使黨務(wù)管理精細(xì)化成為現(xiàn)實(shí)，通過(guò)對(duì)黨組織及黨員進(jìn)行信息編碼，可以自動(dòng)提取人事系統(tǒng)、教育訓(xùn)練系統(tǒng)、表彰系統(tǒng)等完善電子檔案，為公安機(jī)關(guān)黨組織精細(xì)管理奠定堅(jiān)定的技術(shù)基礎(chǔ)。信息流動(dòng)瞬時(shí)化使黨務(wù)管理動(dòng)態(tài)化逐步成型，針對(duì)黨員管理中的屬地原則適應(yīng)性減弱、流動(dòng)黨員跟蹤管理實(shí)時(shí)性不強(qiáng)以及組織關(guān)系轉(zhuǎn)接較為復(fù)雜等問(wèn)題環(huán)節(jié)，通過(guò)搭建上下聯(lián)動(dòng)、操作便捷、及時(shí)高效的黨組織信息管理系統(tǒng)，可在一定程度上破解流動(dòng)黨員管理等時(shí)空錯(cuò)位問(wèn)題。⑤信息交互時(shí)差化使黨員教育的實(shí)效不斷提升。信息技術(shù)的交互性，有效化解物理?xiàng)l件下的時(shí)空限制，通過(guò)搭建“黨建公眾號(hào)”“網(wǎng)上黨支部”“黨建微課堂”等平臺(tái)，可以使黨員通過(guò)電腦、手機(jī)等通訊工具進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)虛擬空間領(lǐng)域的人員、時(shí)間和地點(diǎn)的統(tǒng)一。

二是優(yōu)化組織模式、輿情應(yīng)對(duì)和干群溝通。一方面，優(yōu)化調(diào)整政黨組織機(jī)制，是信息技術(shù)發(fā)展對(duì)社會(huì)交往方式影響的必然結(jié)果。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但黨務(wù)管理方式未及時(shí)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。藉此，黨的組織管理模式須與時(shí)俱進(jìn)，在加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)的前提下，建立更加靈活的組織模式以應(yīng)對(duì)社會(huì)新問(wèn)題。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)起潮涌使虛擬空間領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)輿情變化的風(fēng)向標(biāo)，怎樣高效治理網(wǎng)絡(luò)輿情已成為執(zhí)政黨迫切關(guān)心和亟待解決的問(wèn)題。在這種模式下，一些事關(guān)黨員民警利益的重大事件，往往在未通過(guò)正常渠道傳達(dá)的情況下，通過(guò)信息平臺(tái)迅速傳播，而現(xiàn)有的信息模式又囿于組織程序而無(wú)法及時(shí)澄清，從而引發(fā)部分黨員的思想混亂。依托信息化手段建立平等、公開(kāi)、透明的對(duì)話機(jī)制，能及時(shí)治理網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

三是強(qiáng)化主體價(jià)值、黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督。與過(guò)去相比，信息時(shí)代的政黨在組織理念、組織架構(gòu)、組織成員等方面都發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出多元自治的特點(diǎn)，突現(xiàn)了黨員主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)民主是發(fā)揮黨員智慧、保持黨內(nèi)活力的基本方式。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，黨員直接參與黨內(nèi)重大決策已成為可能，確保黨員知情權(quán)和議政權(quán)得到有效貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨內(nèi)監(jiān)督是保持先進(jìn)性的重要方式。王岐山同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)要關(guān)注網(wǎng)上的聲音，做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集研判、應(yīng)對(duì)處置和引導(dǎo)工作。信息技術(shù)的發(fā)展將黨內(nèi)民主監(jiān)督搬上了網(wǎng)絡(luò)，依托網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、便捷和高效的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合揮技術(shù)手段高速、隱蔽和互動(dòng)等特點(diǎn)，可有效解決黨員舉報(bào)黨內(nèi)腐敗和違規(guī)違紀(jì)行為的后顧之憂⑥，不僅讓監(jiān)督權(quán)利牢牢掌握在了全體黨員手中，而且為創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督形式提供了有利的契機(jī)。

二、南通公安黨建信息化的實(shí)踐探索

“九五”期間，南通市政府率先部署信息化建設(shè)。2002年初，市政府提出了“數(shù)字南通”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并于2010年成立市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，為“十五”以后大力推動(dòng)全市信息化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的指引，從而也推動(dòng)了南通公安黨建信息化建設(shè)。2009年，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)探索信息化建設(shè)的大背景下，江蘇公安在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)建設(shè)省內(nèi)統(tǒng)一的公安綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省域信息共享，進(jìn)一步為公安黨建信息化提供了發(fā)展動(dòng)力。

（一）南通公安黨建信息化發(fā)展歷程

根據(jù)公開(kāi)資料研究分析，南通公安黨建信息化發(fā)展大致可分為萌芽起步（2005-2009年）、初步發(fā)展（2010-2015年）、逐步成熟等三個(gè)階段（2016年至今）。

在萌芽起步階段，黨建信息化主要依靠公安信息化建設(shè)來(lái)推進(jìn)。2005年，公安部部署“1203工程”，南通公安率先在全省開(kāi)展信息化建設(shè)⑦。2006年，全市公安工作會(huì)議提出創(chuàng)建“信息警務(wù)”品牌的總體部署，定下了“三個(gè)率先”的工作目標(biāo)，并在年底順利實(shí)現(xiàn)基本信息化。2007年至2008年，在市局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，全市公安機(jī)關(guān)圍繞業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍管理進(jìn)一步創(chuàng)新和深化公安信息化建設(shè)，并對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治。2009年，在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《南通市公安局基層三所兩隊(duì)科技與信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》《調(diào)整和規(guī)范市縣兩級(jí)科技信息化運(yùn)行管理體系》和《科技信息化條線管理保障工作標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范文件，逐步搭建起信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。

在初步發(fā)展階段，隨著信息化建設(shè)的深入發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)信息化的需求逐步凸顯，并在整個(gè)建設(shè)體系中占據(jù)重要位置。2010年，南通公安著手研發(fā)隊(duì)伍監(jiān)督信息化建設(shè)，如皋率先運(yùn)行隊(duì)伍管理動(dòng)態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，通州建立全警“觸網(wǎng)”工作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察納入信息化建設(shè)范圍。2011年，南通公安重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，并成立監(jiān)督信息化系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍管理信息化建設(shè)，將黨建工作融入其中。2012年，在省廳“5+3+N”大平臺(tái)技術(shù)框架指導(dǎo)下，南通公安進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)督管理系統(tǒng)，增加研發(fā)了黨建管理信息系統(tǒng)。2013年，南通市級(jí)機(jī)關(guān)工委專程來(lái)市局調(diào)研黨建管理信息系統(tǒng)建設(shè)成果。

在逐步成熟階段，黨建信息化越來(lái)越受到重視，并逐步從隊(duì)伍管理信息化中分離出來(lái)，成為獨(dú)立建設(shè)的專門(mén)系統(tǒng)。2016年，在全省公安機(jī)關(guān)“警務(wù)上云”建設(shè)過(guò)程中，市局做出獨(dú)立研發(fā)機(jī)關(guān)黨建管理系統(tǒng)的部署，其中囊括了政治教育、組織管理、志愿服務(wù)、黨風(fēng)廉政等整個(gè)黨組織日常運(yùn)行管理所有環(huán)節(jié)內(nèi)容，并嘗試與人事系統(tǒng)、績(jī)效系統(tǒng)、實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)等相串聯(lián)，構(gòu)建立體化、全方位智能管理模式。2018年8月，該系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。此外，港閘區(qū)公安分局研發(fā)應(yīng)用智慧黨建系統(tǒng)，并建立“公安基層黨建”微信公眾號(hào)；如皋市局搭建起網(wǎng)上黨建學(xué)習(xí)園地；海安市局依托微信平臺(tái)搭建“網(wǎng)上黨支部”；啟東市局依托信息化建設(shè)打造“紅色加油站”工程，各地各部門(mén)黨建信息化建設(shè)均取得一定的發(fā)展。

（二）南通公安黨建信息化建設(shè)框架

1、黨員信息管理系統(tǒng)。圍繞“應(yīng)采盡采”目標(biāo)要求，在黨員個(gè)人填報(bào)基礎(chǔ)上，自動(dòng)抓取人事、紀(jì)檢、職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng)等隊(duì)伍管理系統(tǒng)中的相關(guān)內(nèi)容，動(dòng)態(tài)完善個(gè)人信息。比照層級(jí)管理模式，分設(shè)基層黨委、黨支部（總支）、黨小組等不同層級(jí)管理權(quán)限，進(jìn)一步提升黨員管理針對(duì)性和實(shí)效性。研發(fā)完善獨(dú)立的黨建綜合管理平臺(tái)，涵蓋支部（總支）黨員個(gè)人信息、重大事項(xiàng)報(bào)告、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)繳納、黨員獎(jiǎng)懲記錄等內(nèi)容，擺脫過(guò)去與隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)混為一起現(xiàn)狀，操作便捷性更加凸顯。

2、黨員培訓(xùn)管理系統(tǒng)。圍繞政治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德培訓(xùn)三個(gè)方面開(kāi)展積分制管理。在政治教育方面，以集中輪訓(xùn)、日常培訓(xùn)和網(wǎng)上教育為主要形式，由基層黨委或黨支部（總支）組織培訓(xùn)課程。黨員民警只要按時(shí)參與，系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)考勤情況自動(dòng)累積積分。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，由組織教育部門(mén)和警校負(fù)責(zé)組織，包括警銜培訓(xùn)、練兵考核、警種輪訓(xùn)等內(nèi)容，以過(guò)關(guān)考核為積分標(biāo)準(zhǔn)，考核缺席或者不合格的，可通過(guò)補(bǔ)訓(xùn)和重測(cè)獲得相應(yīng)積分。在道德講堂方面，主要由宣傳部門(mén)牽頭組織，主要采取年度達(dá)標(biāo)的形式，平均每名民警每年參加1-2次道德講堂即可獲得積分。

3、黨務(wù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。研究設(shè)計(jì)智能化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，為及時(shí)調(diào)整和規(guī)劃黨務(wù)工作提供科學(xué)的決策參考。在黨員隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)分析方面，既可以針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、履職經(jīng)歷等開(kāi)展共性分析，也可以針對(duì)全體黨員圍繞隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、崗位流動(dòng)、獎(jiǎng)懲情況等多個(gè)方面開(kāi)展調(diào)研。在組織生活的統(tǒng)計(jì)分析方面，可圍繞“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、好黨員評(píng)選等制度的落實(shí)情況，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建質(zhì)態(tài)評(píng)定要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析方面，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析黨員民警結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)、入戶走訪等方面信息，服務(wù)和保障愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)的全面部署，為扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)打下良好基礎(chǔ)。

4、黨建業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)。在發(fā)展黨員方面，按照上級(jí)相關(guān)要求，提煉出發(fā)展黨員的重點(diǎn)階段，并在黨建平臺(tái)的組織發(fā)展模塊中體現(xiàn)。在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接方面，針對(duì)公安系統(tǒng)黨員人數(shù)多、流動(dòng)快、變化大，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接經(jīng)常滯后于人事崗位調(diào)整的現(xiàn)狀，研究搭建與人事部門(mén)管理系統(tǒng)相連接的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接模塊，在公安系統(tǒng)內(nèi)部打通上下連貫的組織關(guān)系預(yù)轉(zhuǎn)接渠道。在換屆選舉方面，按照中辦《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》的具體規(guī)定，在黨務(wù)平臺(tái)內(nèi)完善換屆選舉模塊，記錄各級(jí)黨組織本屆選舉時(shí)間、選舉結(jié)果及下屆選舉日期，并設(shè)置短信提示功能，到期自動(dòng)提醒換屆選舉事宜。

5、黨務(wù)考核管理系統(tǒng)。一方面，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的考核。圍繞理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、組織生活、民主評(píng)議、志愿服務(wù)等環(huán)節(jié)設(shè)置五類十一項(xiàng)考核內(nèi)容，以規(guī)范建設(shè)為基礎(chǔ)，以融合發(fā)展為提升，以促進(jìn)工作為目的，進(jìn)行全方位綜合考評(píng)；另一方面，是黨組織對(duì)黨員的考核。以德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方向?yàn)榭己酥笇?dǎo)，根據(jù)黨員培訓(xùn)管理、民主評(píng)議等線上系統(tǒng)，結(jié)合理論學(xué)習(xí)筆記、組織生活筆記、志愿服務(wù)卡等記載項(xiàng)目對(duì)黨員進(jìn)行全面考評(píng)，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

6、黨務(wù)信息公開(kāi)系統(tǒng)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》第十一條的相關(guān)規(guī)定，依托黨務(wù)系統(tǒng)、黨建網(wǎng)站和“兩微平臺(tái)”等陣地，定期公布黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排以及大額資金使用情況⑧。借助互聯(lián)網(wǎng)交互性強(qiáng)的特點(diǎn)，搭建自助查詢和上下互動(dòng)的溝通平臺(tái)。比如，建立檢索引擎，既能幫助黨員自助查詢公開(kāi)內(nèi)容，又能借助檢索關(guān)鍵詞了解他們關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題；搭建在線申訴投訴平臺(tái)，受理網(wǎng)絡(luò)的咨詢、申訴、投訴等事項(xiàng)，進(jìn)一步暢通黨群溝通渠道。

（三）南通公安黨建信息化現(xiàn)存問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)有待提高。少數(shù)黨員干部思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步解放，對(duì)運(yùn)用信息化手段優(yōu)化黨建工作的研究不夠，對(duì)“大數(shù)據(jù)”和黨建工作之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不夠。少數(shù)黨員干部簡(jiǎn)單地把信息化歸為黨務(wù)辦公自動(dòng)化，相關(guān)認(rèn)識(shí)存在著片面性。還有的黨員干部雖然認(rèn)識(shí)深刻，但由于黨建系統(tǒng)研發(fā)耗時(shí)較長(zhǎng)、工作要求較高、成效顯現(xiàn)較慢，因此工作中存在畏難情緒，致使信息化建設(shè)步伐遲滯。

2、組織管理有待健全。由于市局、分（縣）局、基層所隊(duì)分屬不同層級(jí)的基層黨委領(lǐng)導(dǎo)，缺乏明確的統(tǒng)籌部門(mén)和職能定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員、技術(shù)、資金等問(wèn)題存在難度。以崇川公安分局為例，下轄的10個(gè)基層派出所中有4個(gè)派出所民警黨員組織關(guān)系在街道黨工委，另6個(gè)派出所民警黨員組織關(guān)系在分局，行政與黨的隸屬關(guān)系交錯(cuò)，缺乏統(tǒng)一的組織基礎(chǔ)。

3、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。公安黨建信息化建設(shè)最大的制約，在于缺乏既懂黨建又懂技術(shù)的復(fù)合型人才。一方面，人才培養(yǎng)難度大、周期長(zhǎng)，受政策機(jī)制制約，很難做到“即用即有”；另一方面，公安機(jī)關(guān)相關(guān)崗位待遇難以吸引互聯(lián)網(wǎng)高層次人才。因此，黨建平臺(tái)的開(kāi)發(fā)只能依賴于與外包公司的合作，但在研發(fā)過(guò)程中可能會(huì)影響到公安網(wǎng)的安全管理。

三、新時(shí)代強(qiáng)化南通公安黨建信息化的對(duì)策

公安黨建工作信息化是黨在新的歷史條件下的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。近年來(lái)，南通公安高度重視黨建工作，確立了“黨建帶隊(duì)建促業(yè)務(wù)”的融合發(fā)展思路，將黨建、隊(duì)建與業(yè)務(wù)工作同研究、同計(jì)劃、同部署，特別是將黨建信息化列入公安工作高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略中，成為推動(dòng)公安改革和“智慧警務(wù)”建設(shè)的重要一環(huán)。

（一）樹(shù)立與信息化相適應(yīng)的黨建工作理念

深入推進(jìn)公安黨建信息化，需要全體黨員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，著力克服單一、傳統(tǒng)的思維方式。要深刻理解公安黨建信息化的內(nèi)涵，按照“支部建在網(wǎng)上”的思路，在建立健全各項(xiàng)規(guī)章、制度的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)廣泛運(yùn)用于支部建設(shè)當(dāng)中，創(chuàng)建從形式、內(nèi)容、手段、方法乃至工作格局都有別于傳統(tǒng)的全新工作模式，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)基層黨組織內(nèi)部與外部的信息共享和黨建資源的有效利用⑨。要充分認(rèn)識(shí)公安黨建信息化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，是需要長(zhǎng)期關(guān)注并不斷優(yōu)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，也是與各種問(wèn)題、阻力相較量的曲折前進(jìn)的過(guò)程。要主動(dòng)提升公安黨建信息化的運(yùn)用能力。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，基層黨建工作的內(nèi)容和形式都在不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，形成了一個(gè)由專業(yè)知識(shí)向信息知識(shí)拓展的局面，這就在客觀上要求公安黨務(wù)工作者要具備獨(dú)立的信息意識(shí)、廣泛的信息資源、較強(qiáng)的信息化思維以及良好的信息素養(yǎng)⑩。

（二）健全與信息化相配套的組織管理機(jī)制

要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去各自為政的建設(shè)方式，協(xié)調(diào)明確由市局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署公安黨建信息化，通過(guò)統(tǒng)籌整體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步確定全局發(fā)展方向。要發(fā)揮黨建考核的指揮棒作用，引導(dǎo)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合市局系統(tǒng)框架和自身工作實(shí)際，進(jìn)一步探索豐富黨建信息化平臺(tái)。要健全明晰的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，明確專門(mén)的部門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)，對(duì)黨建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等軟硬件條件進(jìn)行綜合管理，同時(shí)健全網(wǎng)絡(luò)組織制度，形成橫跨現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)“上天成云、落地為點(diǎn)、手機(jī)到人”的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展工作。要健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，以“南通警民e家”黨建云平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以工作網(wǎng)站、手機(jī)系統(tǒng)和微信公眾號(hào)等一體的傳播矩陣，形成引領(lǐng)群眾、影響社會(huì)的強(qiáng)大引擎，鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)和控制權(quán)。要建立信息化的培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)性、交互性、扁平化優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)“線上”與“線下”、“鍵對(duì)鍵”和“面對(duì)面”有機(jī)結(jié)合，使理論學(xué)習(xí)變?yōu)橛鋹偵硇牡幕顒?dòng)。

（三）形成與信息化相符合的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

推動(dòng)公安黨建工作信息化建設(shè)需要做好新型人才梯隊(duì)建設(shè)。首先，要制定一套與之相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)制，在教育內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)當(dāng)突出政治導(dǎo)向和現(xiàn)代技術(shù)的融合，力求體現(xiàn)出生動(dòng)的時(shí)代性與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼涡灾g的高度契合；同時(shí)要制定出公安黨建信息化建設(shè)的人才吸納機(jī)制和管理辦法，只有包含了吸引、激勵(lì)、管理以及教育等各方面內(nèi)容的人才制度才能更好的為信息化服務(wù)。?其次，要吸收一批政治素質(zhì)好、黨性修養(yǎng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精，并有志于從事公安黨建信息化工作的中青年骨干參與到公安政工部門(mén)來(lái)，逐步培養(yǎng)青年骨干在信息化建設(shè)中的自主性和能動(dòng)性；同時(shí)還可以定期選派一批既擁有較高的黨建理論水平，又具備信息技術(shù)管理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到公安黨建的信息化建設(shè)中去。最后，要注重網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍的發(fā)展。通過(guò)培養(yǎng)一批懂得網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、善用網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)的網(wǎng)評(píng)員、網(wǎng)宣員、“紅色大V”，打造平時(shí)引導(dǎo)輿論、關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得住考驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)骨干力量，讓公安黨建輿論始終保持強(qiáng)大的正能量。

（四）建立與信息化相統(tǒng)一的工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

由于公安工作的特殊性，黨建工作信息化所運(yùn)用的相關(guān)軟件應(yīng)鼓勵(lì)和支持公安機(jī)關(guān)基層黨組織在上級(jí)的指導(dǎo)下，結(jié)合自身特點(diǎn)與實(shí)際進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一要推動(dòng)條塊結(jié)合。突破“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式限制，在獨(dú)立開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，積極整合各級(jí)公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中的資源，逐步建立起覆蓋全局的公安黨建應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)公安黨建信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。二要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。必須研究建立統(tǒng)一的公安黨建信息化工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制定包括黨建系統(tǒng)應(yīng)用、黨建信息安全、黨建數(shù)據(jù)傳輸以及黨建通知流轉(zhuǎn)等方面的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范。?同時(shí)，按照省、市相關(guān)部門(mén)的要求，在換屆選舉、黨員發(fā)展及黨費(fèi)收繳等環(huán)節(jié)禁止使用網(wǎng)絡(luò)手段。三要推動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一。目前，全省正在大力推行“智慧政工”建設(shè)，可以網(wǎng)站集群為突破口，切實(shí)破解過(guò)去“各自為政、維護(hù)不力、內(nèi)容矛盾”等一系列突出問(wèn)題，建立起上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。公安黨建網(wǎng)絡(luò)可主動(dòng)借鑒類似模式，以省或市為單位建立起上下統(tǒng)一的黨建系統(tǒng)，再按照各層級(jí)予以授權(quán)，采取網(wǎng)頁(yè)嵌套、開(kāi)放研發(fā)的方式滿足各地黨建工作需求。

① 高山：《公安機(jī)關(guān)基層黨建信息化研究》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。

② 張超、呂永亮：《“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的本質(zhì)、產(chǎn)生與方法論研究》，《遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。

③ 王保彥：《“互聯(lián)網(wǎng)+ 黨建”“智慧黨建”的多維解析》，《理論與現(xiàn)代化》2017年第3期。

④ 高楊：《黨建“云”建設(shè)探析》，《毛澤東思想研究》2017年第2期。

⑤ 薛小榮、王萍：《網(wǎng)絡(luò)黨建能力論》，時(shí)事出版社2014年版，第36-37頁(yè)。

⑥ 陳建波、莊前生：《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨的建設(shè)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版，第149-150頁(yè)。

⑦ 南通市公安志編纂委員會(huì)：《南通市公安志（1903-2005）》，2007年版，第53頁(yè)。

⑧ 趙強(qiáng)：《“大數(shù)據(jù)”時(shí)代國(guó)企黨建信息化之路》，《中國(guó)黨政干部論壇》2017年第5期。

⑨ 高山：《公安機(jī)關(guān)基層黨建信息化研究》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。

⑩ 周姚飛：《新形勢(shì)下提升基層黨建信息化工作的對(duì)策研究》，《黨史博采》2017年第4期。

?石萌、林禾：《“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”研究綜述》，《中國(guó)電子科學(xué)研究院學(xué)報(bào)》2018年第3期。

? 肖光榮：《信息化與黨的建設(shè)：研究現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第2期。

江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“新時(shí)代南通公安黨建信息化發(fā)展研究”（編號(hào)：SJCX18_0595）。

2018-09-12

韓澤洲（1991-），男，江蘇南通人，漢族，南通市公安局民警、南京師范大學(xué)2017 級(jí)法律專業(yè)（警務(wù)方向）碩士研究生，南京，210012；鄢定友（1965-），男，河南信陽(yáng)人，漢族，江蘇警官學(xué)院公安管理系主任、教授。

D631.19

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1672-1020(2018)05-0010-06

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