郭硯莉 劉嘉琳

（遼寧大學商學院，遼寧 沈陽 110136）

（吉林大學經(jīng)濟學院，吉林 長春 130012）

一、新時代社會主要矛盾的變化

黨的十九大立足于新時代我國的基本國情和歷史定位，對當前的社會矛盾和發(fā)展方向做出了重新判斷。十九大報告為我國發(fā)展指出了新的歷史方位，強調(diào)中國特色社會主義已經(jīng)邁入了一個嶄新的時代，整個社會的主要矛盾不再是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾了，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是繼十一屆六中全會后，首次對我國發(fā)展歷史方位以及社會主要矛盾做出重新判斷和定位，新判識不僅明確了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，更是指明了新時代黨和國家工作重心及戰(zhàn)略目標的轉(zhuǎn)移方向，為進一步優(yōu)化中國特色社會主義建設(shè)提供了路線方針和根本依據(jù)。同時，中國特色社會主義從“新時期”進入“新時代”，是建設(shè)中國特色社會主義道路上的一次重大跨越，標志著我國由“新時期中國特色社會主義”邁入了“新時代中國特色社會主義”，其核心是全面推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，奮力搭建以合作共贏為宗旨的新型國際關(guān)系，引領(lǐng)具有中國特色的大國外交不斷發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興夢而不懈奮斗。

當前的國際經(jīng)濟格局繼續(xù)發(fā)生著深刻而復雜的變化，世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，科技創(chuàng)新、對外投資創(chuàng)新等創(chuàng)新手段是重塑世界經(jīng)濟格局和競爭格局的關(guān)鍵因素；與此同時，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處于歷史關(guān)鍵節(jié)點，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。深化國有企業(yè)改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。新時代國有企業(yè)改革邏輯應(yīng)遵循進一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)在價值形態(tài)上的全民所有和使用價值形態(tài)上的市場化，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，遵循社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，堅持以解放生產(chǎn)力為標準，堅持增強企業(yè)活力與強化監(jiān)管制度相結(jié)合，從而需要形成新的功能定位。

二、國有企業(yè)功能定位的新機遇

從社會主要矛盾的需求側(cè)方面來看，社會主義生產(chǎn)的最高目標是通過解放生產(chǎn)力來形成有效供給，從而最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。因此，一直以來，我國社會主要矛盾始終聚焦于以人民利益為中心、滿足人民生活需求等方面。為順應(yīng)新時代發(fā)展，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髠?cè)更具綜合性和高度概括性的“人民日益增長的美好生活需要”。黨的十九大重申，日益增長的美好生活需要，既包括在物質(zhì)生活水平等“硬需求”方面提出了更高要求，對包括環(huán)境等在內(nèi)的“軟需求”方面的要求也越來越高。新時代下的人民需求在結(jié)構(gòu)、層次和內(nèi)涵上都呈現(xiàn)出多元化、多層化和多面化的升級態(tài)勢。在基本民生能夠得到有效保障的前提下，豐富至精神文明、生態(tài)文明、政治文明、社會公平和法制文明等層面。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民需求的質(zhì)量不斷提升，從較低層次向較高層次遞進演變，由生存型向安全型、享受型和發(fā)展型升級；對公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量、種類和數(shù)量等方面的要求變得尤為突出，在保證產(chǎn)品與服務(wù)基本質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更為注重多樣化、個性化、精細化以及便捷化發(fā)展；隨著社會主義法治國家建設(shè)的推進，公民意識、政治意識逐步增強，利益訴求呈現(xiàn)多元化，在民主政治、公共政策和法制建設(shè)等方面表現(xiàn)出日益增加的參與愿望與積極性。

從社會主要矛盾的供給側(cè)角度出發(fā)，隨著我國不斷開辟中國特色社會主義的新境界，尤其是經(jīng)歷改革開放以后，國家的經(jīng)濟水平、科技能力以及國防實力均步入世界前列，顯然“落后生產(chǎn)力”已經(jīng)不符合當前的實際情況。因此，新時代國家治理直面的難題已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，導致矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵原因在于社會生產(chǎn)力總體水平有所提升，但在這一過程中卻暴露出了一系列發(fā)展不平衡不充分問題。這里所指的發(fā)展不平衡體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的各個方面，囊括收入分配不均衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間不平衡等一系列結(jié)構(gòu)性失衡問題。發(fā)展不平衡對有限資源在強勢社會主體和弱勢社會主體間的配置產(chǎn)生了不利影響，弱勢端的社會主體需求難以得到有效合理地滿足。發(fā)展不充分問題的主要誘因在于社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分以及資源利用不充分，這兩類問題具體體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不足、實體經(jīng)濟的發(fā)展水平亟待提升、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境問題急需解決等方面。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的不充分發(fā)展將直接削弱滿足人民美好生活需求的能力。發(fā)展不充分問題是我國由“富起來”向“強起來”升級轉(zhuǎn)型的過程中所顯現(xiàn)的新問題，加之發(fā)展觀缺陷、公平效率失衡、體制機制不配套等一系列因素的催化，引致不平衡問題出現(xiàn)。要保證充分平衡地發(fā)展，就必須要尋找有效的路徑來實現(xiàn)從資本擴張型、低成本勞動投入型、資源消耗型、環(huán)境犧牲型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變到技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量優(yōu)先型的經(jīng)濟發(fā)展方式，即從高速增長階段向高質(zhì)量、高效率增長階段邁進。

由此可見，新時代社會主要矛盾的變化，給國有企業(yè)功能提供新的機遇。由于國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，因而迫切需要準確界定不同國有企業(yè)功能，進行分類改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”。否則，就會制約國有企業(yè)深度發(fā)展，嚴重影響中國可持續(xù)發(fā)展目標。

三、國有企業(yè)功能定位的內(nèi)涵

新時代國有企業(yè)作為中國特色社會主義建設(shè)的重要支柱，是推動我國融入新時代的強大助力。黨的十九大明確了新時期社會發(fā)展的新矛盾、新方位和新思路，賦予了國有企業(yè)新使命、新任務(wù)、新?lián)敗⑿聶C遇和新挑戰(zhàn)。國有企業(yè)作為推進中國特色社會主義建設(shè)的重要政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，黨和國家執(zhí)政興國的重要支撐，其使命和任務(wù)呈多元化發(fā)展趨勢。因此，需要對新時代國有企業(yè)的功能做出精準定位與深刻認識。

（一）國有企業(yè)是新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要支柱

黨的十九大宣告中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，當前黨和國家重要任務(wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興，為此應(yīng)積極促進國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，推進國有資本進一步做大做強。新時代下，中國特色社會主義發(fā)展要求既要注重提高經(jīng)濟效率，同時也要提升制度效率，即尋求能夠兼顧“解放生產(chǎn)力”、“發(fā)展生產(chǎn)力”和“保護生產(chǎn)力”三大問題的改革出路。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的重要載體，是中國自信的底氣和來源；國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，在涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域里發(fā)揮著中流砥柱的重大作用；國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟中維護公有制經(jīng)濟主體地位的中堅力量；國有企業(yè)是社會主義國家鞏固國家政權(quán)的有利經(jīng)濟支撐，承擔著重大的政治責任和社會責任。國有企業(yè)是一國經(jīng)濟發(fā)展的縮影，國有企業(yè)強，則國家強。一方面，新定位、新征程和新使命要求國有企業(yè)堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，保障“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議等重大戰(zhàn)略實施，壯大綜合國力，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保人民的美好生活需求得以實現(xiàn)；另一方面，要求黨和國家發(fā)揮好國有企業(yè)在新時代中國特色社會主義建設(shè)中的支柱作用，秉承不動搖國有企業(yè)改革的基本方針路線的理念，將黨的領(lǐng)導與公司治理的各個環(huán)節(jié)相融合，將黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相嵌合。同時，堅定不移地做大、做強、做優(yōu)國有企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，有效平衡國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體和社會公共機構(gòu)所肩負的責任與義務(wù)，既要激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，同時也要保證社會主義的公平與正義。因此，應(yīng)將改革側(cè)重點放在完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)責，增強企業(yè)內(nèi)在活力、發(fā)展先導力以及市場競爭力，通過助力國有企業(yè)改革協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)和設(shè)施均等化，緩解經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境弊端，保障中國特色社會主義建設(shè)的順利推進。

（二）國有企業(yè)是解決發(fā)展中“不平衡、不充分”問題的突擊隊和主力軍

新時期我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻而復雜的變化。經(jīng)過40年的改革開放，黨的十九大指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，并進行了新的闡釋。這一重新定位說明我國社會進步和發(fā)展已有大幅提升，發(fā)展初級階段所面臨的生產(chǎn)資料和生活資料極度匱乏的困境得到改善，社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡已從絕對短缺變?yōu)橄鄬Χ倘北尘跋碌陌l(fā)展偏差與發(fā)展短視（中國礦業(yè)報評論員，2017）。這種轉(zhuǎn)變反映出新時代下我國社會主要矛盾的本質(zhì)仍舊在于經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)缺乏活力等困難都包含在發(fā)展“不平衡、不充分”的范疇內(nèi)。實業(yè)興邦，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的中流砥柱和社會主義事業(yè)的重要支柱，是消除“不平衡、不充分”問題的生力軍，應(yīng)借助供給側(cè)改革的契機，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，努力破解產(chǎn)能過剩、發(fā)展質(zhì)量低、創(chuàng)新能力弱等問題，由單一關(guān)注生產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量升級為重視擴大優(yōu)質(zhì)增量供給（湯吉軍，2017），扭轉(zhuǎn)由于產(chǎn)品供過于求而引起的產(chǎn)品惡性競爭，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的重要性，尋求帶動企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型、升級辦法，努力為社會提供高質(zhì)量、高效率的公共物品和公共服務(wù)，彌補市場缺陷，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)。

（三）國有企業(yè)是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)

黨的十九大提出了要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)（習近平，2017）。報告指出，改革的開展途徑和發(fā)展方式應(yīng)通過國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和深化國有企業(yè)改革等手段實現(xiàn)。黨的十八大就已經(jīng)提出了國有企業(yè)應(yīng)加快“走出去”的步伐，提升企業(yè)跨國經(jīng)營的能力，培育具有世界水平的國有跨國公司。而在黨的十九大報告中，國有企業(yè)發(fā)展目標進一步豐富，轉(zhuǎn)為“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，由“世界水平”向“世界一流”的升級轉(zhuǎn)型，反映出“新時期”向“新時代”轉(zhuǎn)變過程中標準的提升。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在世界政治、經(jīng)濟格局中所扮演的角色正逐步由“跟隨者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。目前我國能夠在激烈的全球競爭中占據(jù)一席之地的企業(yè)，大多是在資源、技術(shù)和創(chuàng)新等方面具有相對優(yōu)勢的大型國有企業(yè)，中央企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展至能源、高鐵、通信、核電和電網(wǎng)等領(lǐng)域，在全球185 個國家和地區(qū)都有分布（李錦，2017）。改革開放使國有企業(yè)的競爭力和活力都有大幅提升，已具備發(fā)展世界一流水平企業(yè)的基礎(chǔ)條件與能力。當前，央企資產(chǎn)總額超過53 萬億元人民幣，五年內(nèi)翻了將近一番，產(chǎn)生利潤總額較上五年增長了超過30%，在許多重點領(lǐng)域掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)。但我們應(yīng)當清醒地認識到，當前國有企業(yè)在發(fā)展中依舊面臨著供給質(zhì)量和效益有待提升的境況，在全球競爭中相較于實力雄厚、技術(shù)領(lǐng)先和頗具規(guī)模的西方大型企業(yè)相比，我國有企業(yè)在盈利水平、創(chuàng)新水平和價值創(chuàng)造等核心競爭力上仍存在明顯的差距。因此，為培育具有全球競爭力水平的世界一流企業(yè)，解決發(fā)展中所面臨的“不平衡、不充分”問題，提升國家在國際社會中的制定權(quán)、決策權(quán)和話語權(quán)。國有企業(yè)應(yīng)牢牢把握對外開放的新形勢，堅持“走出去”與“領(lǐng)進來”并重，大力支持國有企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”，努力推進國際化經(jīng)營，實現(xiàn)與投資國的互利共贏，將發(fā)展的著力點集中在培育一批在國際資源分配中具有主導地位的領(lǐng)軍企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上進一步形成世界級的先進產(chǎn)業(yè)集群，爭取全球行業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高位置，逐步發(fā)揮影響力和領(lǐng)導作用。

（四）國有企業(yè)創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新為過去的中國帶來了豐碩的成果，同時也為新時代中國的未來指引了方向。創(chuàng)新是引領(lǐng)現(xiàn)代社會與企業(yè)發(fā)展的第一動力，對于新時代條件下的中國經(jīng)濟來說，創(chuàng)新是建設(shè)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化體系的重要戰(zhàn)略支撐。只有重視創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、引導創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新，在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標才能實現(xiàn)，也只有創(chuàng)新能力提高了，我國的經(jīng)濟實力、科技實力才能大幅度提升。新時代下，經(jīng)濟增長從過去單一追求高速度增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量、高效率增長，在經(jīng)濟回落的過程中，創(chuàng)新成為了驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的長期因素，新產(chǎn)品的開發(fā)、新市場的開拓、新生產(chǎn)要素的發(fā)現(xiàn)、新生產(chǎn)方式的引進以及新企業(yè)組織形式的實施等創(chuàng)新經(jīng)濟將成為新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新如此重要，因此，黨的十九大報告提出了應(yīng)加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，在宏觀層面重視創(chuàng)新，由國家加強與推動創(chuàng)新體系的建設(shè)，重中之重就是深化科技體制改革，提升我國的戰(zhàn)略科技力量。具體來說要以市場為導向，逐步確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為，促進深度融合產(chǎn)學研的技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展，以便科技研究成果更容易轉(zhuǎn)化。當前創(chuàng)新主體是國家和企業(yè)，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點在供給端的技術(shù)創(chuàng)新，而作為國家經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)理應(yīng)成為推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主力軍和先鋒隊。在我國，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國有企業(yè)本身無論是在管理還是在技術(shù)和研發(fā)等方面都是具有很大優(yōu)勢的。因此，在加快落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，緊握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)部門浪潮的歷史機遇的過程中，國有企業(yè)應(yīng)該大力發(fā)展科技創(chuàng)新，加速培養(yǎng)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新生力軍，突破和擁有一批核心關(guān)鍵技術(shù)，帶領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。國有企業(yè)也要積極推動管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)建有利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的新生經(jīng)濟體制，通過加強對國有企業(yè)的創(chuàng)新規(guī)制和創(chuàng)新考核，不斷構(gòu)筑企業(yè)核心專長的技術(shù)創(chuàng)新能力，從而充分釋放國有企業(yè)創(chuàng)新活力，加速國有企業(yè)管理體制的創(chuàng)新改革，成為新生經(jīng)濟的排頭兵。同時，國有企業(yè)應(yīng)率先營造更為公平透明、更具吸引力的投資平臺，進一步推動外商投資與對外投資穩(wěn)步增長，從而以高水平對外開放助力高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。

（五）國有企業(yè)積極有效利用外資和對外投資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

開放帶來進步，封閉必然落后。自改革開放以來，我國緊握經(jīng)濟全球化的發(fā)展契機，積極大膽地引進外資，通過發(fā)展對外貿(mào)易，國際資本流動、承接全區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動了國民經(jīng)濟的高速增長。新時代下，國民經(jīng)濟逐步邁入高質(zhì)量增長階段。同時隨著國際體系和國際秩序的深度調(diào)整，世界經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了明顯的變化，出現(xiàn)包括各種形式的貿(mào)易保護主義、單邊主義在內(nèi)的“逆全球化”甚至是“去全球化”現(xiàn)象，不僅阻礙全球貿(mào)易增長，同時也嚴重影響經(jīng)濟全球化發(fā)展的深入與合作。為減少“逆全球化”所帶來的風險和挑戰(zhàn)，我國一直致力于堅持對外開放來反制“逆全球化”趨勢，通過搭建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”等舉措進一步向世界宣布擴大開放的決心，并于2018年6月15日發(fā)布《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》來明確實行高水平國際投資自由化、便利化政策的部門職責、落實時間和具體措施。經(jīng)濟全球化是國有企業(yè)參與全球化競爭的必經(jīng)之路，也是適應(yīng)國際市場新規(guī)則與國際市場資源分配的良好平臺。在全球化的背景下，我國的國有企業(yè)通過積極有效地利用外資以及對外投資，已從跨越式發(fā)展追趕者轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國際先進企業(yè)同臺競爭的并行者，甚至在一些行業(yè)和領(lǐng)域成為了領(lǐng)跑者。開放是發(fā)展的必經(jīng)之路，發(fā)揮國有企業(yè)的積極作用，大力推動“一帶一路”國際合作，以促進沿線國家貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通和資金融通。

四、新時代深化國有企業(yè)改革的政策建議

新時代國有企業(yè)改革的重要任務(wù)就是通過制度頂層設(shè)計，來深化國有企業(yè)改革，確保其改革性質(zhì)和方向的正確性。社會主要矛盾和歷史方位是國有企業(yè)確立新時代發(fā)展路線的基本依據(jù)，化解社會主要矛盾的實質(zhì)在于提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。為滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等方面的多元化需求，破解發(fā)展中所面臨的“不平衡、不充分”問題，國有企業(yè)應(yīng)將改革重點放在去產(chǎn)能、彌補市場失靈、優(yōu)化資源分配、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、拓寬國際市場等方面，加速調(diào)整國有經(jīng)濟布局、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、實施戰(zhàn)略性重組。具體來說：

（一）構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機制

在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新時代下，市場激烈競爭必然會促使企業(yè)競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益的競爭。面對經(jīng)濟下行和用工成本增加的雙重壓力，國有企業(yè)需將關(guān)注點放在提高企業(yè)人員投入產(chǎn)出比、提升勞動生產(chǎn)效率，才能從日益激烈的全球化市場競爭中脫穎而出。從長遠的角度出發(fā)，隨著改革開放進程的加速推進，市場對資源分配發(fā)揮著決定性作用，在越來越激烈的市場競爭中，建成靈活高效的市場化經(jīng)營體制，使國有企業(yè)更具活力。政企分離和現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，賦予企業(yè)在人員聘用、產(chǎn)品定價、流通銷售和生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，實現(xiàn)與市場更好地接軌。

新時代下國有企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)始終堅持兩個“一以貫之”的原則，努力推進企業(yè)市場化經(jīng)營機制的完善，加快中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的步伐，持續(xù)深入推進試點改革，放大試點效果，從而形成相互制衡的高效公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活的市場化經(jīng)營機制，遵循簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合基本原則，明確國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，增進企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。同時，在確保企業(yè)公司制改革能夠全面完成的前提下，積極開展國有企業(yè)股份制改革，開放部分競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，通過在資本市場中引入各類投資者的方式，稀釋國有股權(quán)，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)的多元化。對于實現(xiàn)了股權(quán)多元化和市場化的國有企業(yè)來說，還需要進一步探索建立和完善優(yōu)先股以及特殊股的管理制度。在此基礎(chǔ)上，還需要建設(shè)和完善國有企業(yè)董事會制度，比照現(xiàn)代公司制度，在董事會的職權(quán)、董事的選聘以及董事履職的管理等方面，既要吸取現(xiàn)代公司制度的優(yōu)點，又要結(jié)合國有企業(yè)自身的特點，保證董事會是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真正決策主體。在國有企業(yè)內(nèi)部管理體制方面，繼續(xù)推進三項制度改革，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的企業(yè)管理者薪酬分配制度，同時逐步探索建立適應(yīng)勞動力市場的工資決定和正常增長機制。

（二）積極發(fā)展混合所有制深化國有企業(yè)改革

新時代深化國有企業(yè)改革的重要切入點是完善各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制。在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的過程中，要從國有資本授權(quán)經(jīng)營出發(fā)，以管資本為主要手段，國有資本的投資運營要以服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標為主要任務(wù)，更多地集中于涉及國家安全、關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)中，重點提供公共服務(wù)和公共設(shè)施、發(fā)展重大戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)、保護和治理生態(tài)環(huán)境、大力支持科技創(chuàng)新進步、保障國家安全和國計民生（季曉南，2017）。因此，為了進一步促進國有企業(yè)改革，推進混合所有制改革的順利進行，需要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立規(guī)范化、制度化的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，并將其納入法律的范圍，逐步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律體系。實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，對出資人職責、資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界參照現(xiàn)代公司制度進行準確界定，按照責、權(quán)、利對等的原則監(jiān)管企業(yè)，防止監(jiān)管機構(gòu)在工作中出現(xiàn)越位、錯位和缺位等問題。在監(jiān)管方法上，要改革考核體系和行政化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的及時性、針對性和有效性。探索有效的國資運營模式，通過組建國有資本投資運營公司來實現(xiàn)市場化經(jīng)營。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟制度，一方面有利于國有資本實現(xiàn)保值增值，提高企業(yè)競爭力和活力，另一方面為新時代的經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力和新機遇。大力推動主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，通過合理放寬行業(yè)準入原則，確立保證市場公平的行業(yè)規(guī)定，推進商事制度優(yōu)化等方式，調(diào)動企業(yè)的積極性，實現(xiàn)國有資本與民營經(jīng)濟之間的相互合作、協(xié)同發(fā)展。以企業(yè)的功能定位為依據(jù)，以推動國有企業(yè)改制上市為主要手段，促進國有企業(yè)混合所有制改革的進行。在這個過程中，為了構(gòu)建企業(yè)的長效激勵機制和制約機制，借鑒國外公司治理經(jīng)驗，員工持股可能是一個行之有效的方法，應(yīng)該穩(wěn)妥有序地推進。

（三）深化國有企業(yè)供給側(cè)改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

新時代社會主要矛盾發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，清晰地聚焦在解決發(fā)展中所遇到的“不平衡”問題。為克服城鄉(xiāng)與區(qū)域、供給與消費、投入與產(chǎn)出、公平與效率、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的一系列發(fā)展不平衡問題，跳出結(jié)構(gòu)性失衡的困境，在保證需求的前提下，供給的質(zhì)量和效率變得非常重要，供給側(cè)改革也成了重中之重。企業(yè)是供給側(cè)改革的主要參與者，國有企業(yè)是實施供給側(cè)改革的主力軍和先鋒隊，應(yīng)主動承擔起“三去一降一補”的領(lǐng)頭任務(wù)，促進資源分配合理化，積極擴充優(yōu)質(zhì)供給，調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局，實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的提質(zhì)增效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要目的就是要減少低端和無效供給，提高生產(chǎn)要素的使用效率，增加產(chǎn)品的附加值，推進結(jié)構(gòu)性改革，提升中高端產(chǎn)品的供給比例。改革的重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，增強市場信號對企業(yè)的指導作用，使企業(yè)的生產(chǎn)能夠更靈活地適應(yīng)需求的變化。

全面提升國有企業(yè)供給產(chǎn)品的質(zhì)量，在全球市場中確立我國的經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。在國有企業(yè)中，積極培養(yǎng)質(zhì)量第一的意識和標準，提高裝備制造業(yè)、工程建設(shè)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等行業(yè)的監(jiān)管標準，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品競爭質(zhì)量，增強勞動生產(chǎn)效率，培育更多具有核心競爭力的國有企業(yè)；制造業(yè)作為提升供給質(zhì)量的主戰(zhàn)場，為全面提升制造業(yè)水平，加快發(fā)展先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造速度。一方面應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟之間的關(guān)聯(lián)性，瞄準新能源科技、軌道交通、生物醫(yī)藥和新型材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，在科技、管理、商業(yè)經(jīng)營模式等方面加速形成新動能，努力創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點，打造具有全球競爭力的先進產(chǎn)業(yè)制造集群。另一方面，集中力量實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級，將突破重點放在制造材料、工藝和基礎(chǔ)零部件等方面；大力提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加強供給基礎(chǔ)體系的支撐力，全面提升公共物品和公共服務(wù)的質(zhì)量，實現(xiàn)交通、通信、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施間的聯(lián)通協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮國有企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)中的主力軍和先導者的作用。

（四）推進“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮國有企業(yè)主力軍和領(lǐng)頭羊的作用

“一帶一路”為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機遇，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展搭建起了一座便捷橋梁，縮小我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的發(fā)展差距，為沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力和機遇。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常具有建設(shè)周期長，短期收益低等特點，而且投資還會受到更多非經(jīng)濟因素的影響，民營資本通常不愿意進入該領(lǐng)域。國有企業(yè)由于其自身的社會功能與定位卻是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好的承擔者。在“一帶一路”建設(shè)過程中，需要進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國有企業(yè)投入其中，一方面可以消化和轉(zhuǎn)移前期的庫存和過剩的產(chǎn)能，實現(xiàn)“去庫存”、“去產(chǎn)能”的目標，另一方面也是國家戰(zhàn)略和意志的集中體現(xiàn)。此外，由于現(xiàn)階段我國民營資本的規(guī)模、技術(shù)、管理水平還有待發(fā)展，國際競爭力還有待提高，與國有資本相比還有一定的差距，所以，目前國有資本和國有企業(yè)還是我國進軍國際要素市場并在其中獲得一定市場份額并進而取得定價權(quán)的主要力量。在一帶一路的建設(shè)中，由于肩負著服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的歷史使命，以及在資金、技術(shù)、人才等方面的絕對優(yōu)勢，具有國際競爭力的國有企業(yè)和國有資本，既是我國進入國際要素市場的重大希望，也是我國在國際要素市場中獲取話語權(quán)、決策權(quán)和定價權(quán)的主要助力。

在“一帶一路”建設(shè)過程中，國有企業(yè)作為主要的參與者應(yīng)加強沿線的政策聯(lián)通、設(shè)施貫通、資金融通和貿(mào)易互通等手段，與沿線國家和地區(qū)拓展水平高、范圍廣和層次深的國際化業(yè)務(wù)及區(qū)域合作；通過兼并重組等方式，將國有企業(yè)做大做強，穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營，提升全球資源分配能力，發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的領(lǐng)頭羊和主力軍的重要作用。從結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類出發(fā)，在交通運輸、裝備制造和能源發(fā)電等領(lǐng)域，國有企業(yè)可以通過在東道國國內(nèi)組建跨國企業(yè)的形式，以互相持股或混合所有制等形式與東道國企業(yè)進行合作，這樣在促進國有企業(yè)的發(fā)展的同時也能夠帶動該國企業(yè)的發(fā)展，提高其技術(shù)水平、管理水平和競爭能力，達到互利共贏的目標；聯(lián)系起“絲綢之路經(jīng)濟帶”的沿線城市，以其為支撐，搭建中蒙俄陸上經(jīng)濟走廊，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局向沿線國家和地區(qū)傾斜，豐富沿線我國中西部地區(qū)以及沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展機遇；國有企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中還應(yīng)注意加強對海外投資風險的識別和防控，以及對當?shù)厥袌霏h(huán)境的分析調(diào)查，其中包括對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投融資環(huán)境、政治經(jīng)濟發(fā)展形式、國家文化等進行風險識別，防范國際匯率波動風險，尤其是要對工程建設(shè)承包過程中所面臨的各種可能性風險進行掌控；在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，應(yīng)提倡國有企業(yè)和民企聯(lián)合出海，緊密聯(lián)系共建合作平臺，通過各種可能的方式調(diào)動社會資本和民營資本的積極性和主動性，實現(xiàn)“國退民進”，培養(yǎng)一批能夠在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)一席之地、在國際資源分配中發(fā)揮主導作用的中國名牌企業(yè)。

總之，新時代國有企業(yè)功能的重新定位與深化改革，一定要以市場作為配置資源的主要方式，充分利用市場的力量。這并不是說政府可以撒手不管了，而是對政府發(fā)揮作用提出了更高的要求。只有政府轉(zhuǎn)變職能，界定好國有企業(yè)功能定位，發(fā)揮符合社會主義市場經(jīng)濟要求的作用，社會主義制度的優(yōu)越性和市場經(jīng)濟的長處才能得到充分的發(fā)揮，國有企業(yè)才能實現(xiàn)做大做強做優(yōu)的目的，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要作用。