韓廣富，葛一璇

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130012)

習(xí)近平總書(shū)記心系扶貧，走遍了全國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)。他針對(duì)貧困人口和貧困地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新判斷、提出新要求，逐步地形成了系統(tǒng)的脫貧攻堅(jiān)思想。黨的十九大充分肯定了脫貧攻堅(jiān)取得的成績(jī)，明確脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍很艱巨，強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。”[1]47在此背景下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想，對(duì)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想的形成

在國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注貧困問(wèn)題的背景下，習(xí)近平從中國(guó)貧困人口和貧困地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，遵循著中國(guó)共產(chǎn)黨共同富裕的奮斗目標(biāo)，深刻思考當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題，逐步地形成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想。

(一)習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想形成的國(guó)際背景

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著東西方政治軍事對(duì)立的逐漸消除，被長(zhǎng)期冷戰(zhàn)所掩蓋的貧困問(wèn)題日益凸顯，貧困問(wèn)題開(kāi)始引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定將每年的10月17日確定為“國(guó)際消除貧困日”，號(hào)召世界各國(guó)采取行動(dòng)消除和緩解貧困。1995年3月6日至12日，聯(lián)合國(guó)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議，討論消除貧困、減少失業(yè)和增加社會(huì)融合等問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)的《哥本哈根社會(huì)發(fā)展問(wèn)題宣言》和《社會(huì)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng)》就解決貧困、失業(yè)和社會(huì)兩極分化問(wèn)題做出10項(xiàng)承諾。2000年9月6日至8日，聯(lián)合國(guó)舉行千年首腦會(huì)議，討論和平與發(fā)展、強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)職能、經(jīng)濟(jì)全球化、南北矛盾加劇、非洲地區(qū)被邊緣化等問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》承諾在2015年之前實(shí)現(xiàn)消滅極端貧窮和饑餓、普及小學(xué)教育、促進(jìn)男女平等并保障婦女權(quán)力、降低兒童死亡率、改善產(chǎn)婦保健、抗擊艾滋病和瘧疾、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全球合作伙伴關(guān)系等8項(xiàng)目標(biāo)，即千年發(fā)展目標(biāo)。2004年5月26日至27日，世界銀行在中國(guó)上海舉行全球扶貧大會(huì)，交流國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議通過(guò)的《上海減貧議程》呼吁發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際機(jī)構(gòu)要加大減貧工作力度，采取具體的減貧步驟，實(shí)施加快增長(zhǎng)和減貧的政策與行動(dòng)。2010年9月20日至22日，聯(lián)合國(guó)舉行千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，討論貧困、性別平等、健康和教育、可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)伙伴關(guān)系等問(wèn)題，并審議千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，商討未來(lái)的行動(dòng)戰(zhàn)略，承諾將盡一切努力實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。2015年9月25日至27日，聯(lián)合國(guó)舉行可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，討論推動(dòng)世界和平和繁榮、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)了以減貧為首要目標(biāo)的《2015年后發(fā)展議程》，再次展示了國(guó)際社會(huì)攜手消除貧困的決心和信心。在此背景下，習(xí)近平深刻思考如何推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，為國(guó)際反貧困事業(yè)做出中國(guó)的獨(dú)特貢獻(xiàn)，逐步地形成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想。

(二)習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想形成的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》的成功實(shí)施，中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的偉大成就。2010年，按照中國(guó)政府確定的1 274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的數(shù)量為2 688萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.8%[2]。有鑒于此，2011年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決定將農(nóng)民人均純收入2 300 元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村貧困人口大約為1.28億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%[3]。2011年5月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》提出2011年至2020年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平[4]358。同時(shí)，明確提出農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)是六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的集中連片特殊困難地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州等14個(gè)片區(qū)。2015年2月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2014年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還剩7 017萬(wàn)人。據(jù)此，2015年10月召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。從此，中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入到了脫貧攻堅(jiān)階段。要打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還面臨著諸如貧困地區(qū)發(fā)展不平衡、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出、常規(guī)的手段難以奏效、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等困難。對(duì)此，習(xí)近平深刻思考如何推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，解決中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，逐步地形成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想。

(三)習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想形成的理論基礎(chǔ)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈追求的奮斗目標(biāo)。建國(guó)以后，毛澤東對(duì)如何實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕進(jìn)行了積極探索。他指出：“在逐步地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于手工業(yè)、對(duì)于資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的同時(shí)，逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義的改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)?！盵5]437他強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的”，“而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)?！盵5]495在毛澤東看來(lái)，社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本途徑。鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東的共同富裕思想，他指出：“只有社會(huì)主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！盵6]1312；“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”[7]364；“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富?！盵7]172可見(jiàn)，鄧小平不僅認(rèn)為社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證，而且強(qiáng)調(diào)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征、根本原則和最終目標(biāo)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本途徑。新舊世紀(jì)之交，針對(duì)地區(qū)發(fā)展差距和收入分配差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，江澤民和胡錦濤強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)共同富裕和妥善解決地區(qū)發(fā)展差距、收入分配差距問(wèn)題。江澤民指出：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，絕不能動(dòng)搖，“對(duì)于東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的差距擴(kuò)大問(wèn)題，必須認(rèn)真對(duì)待，正確處理。”[8]466胡錦濤指出：共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，要著力緩解地區(qū)和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵9]624在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平深刻思考如何推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求，逐步地形成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想。

二、習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作做出了一系列新判斷，提出了一系列新任務(wù)和新要求，極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)理論。

(一)脫貧攻堅(jiān)必須因地制宜找準(zhǔn)突破口

一般來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)的發(fā)展水平都較低、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、自然條件較差，但貧困地區(qū)也都有各自的優(yōu)勢(shì)和有利條件。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜找準(zhǔn)突破口，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要把脫貧攻堅(jiān)同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來(lái)，同發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，向增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)要效益。他強(qiáng)調(diào)指出:“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！盵10]56可見(jiàn)，貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富離不開(kāi)“輸血”即外部幫扶，但更重要的是要增強(qiáng)“造血”功能即激發(fā)內(nèi)在活力，只有把“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)脫貧攻堅(jiān)必須面向貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

以往中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)還存在許多不足，例如國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資源還不能覆蓋全部貧困人口；國(guó)家安排的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與貧困人口的真正需求還存在較大差距；扶貧開(kāi)發(fā)資金還存在閑置、浪費(fèi)、被騙取、擠占挪用，甚至被侵占貪污等現(xiàn)象；干部包扶、社會(huì)幫扶、企業(yè)帶動(dòng)、移民搬遷、小額信貸等扶貧到戶措施還不完善；某些駐村扶貧干部對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民缺乏深刻的了解，還不能真正發(fā)揮作用；國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的選定、約束、退出機(jī)制還不健全；貧困人口脫貧后的后續(xù)發(fā)展措施還很缺乏，返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對(duì)此，習(xí)近平指出：脫貧攻堅(jiān)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盵11]他要求各地都要在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，要做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，“做到脫真貧、真脫貧。”[1]48

(三)脫貧攻堅(jiān)必須動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與

脫貧攻堅(jiān)不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)重大的政治和社會(huì)問(wèn)題，需要全黨全社會(huì)的共同努力。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局；黨中央和國(guó)務(wù)院要做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備等工作，省級(jí)要做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放等工作，市(地)縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用等工作；構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位的多元主體參與的扶貧體系；堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合，健全黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作機(jī)制；引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)公眾等積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入?！盵12]86要“增加金融資金對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)?！盵11]

(四)脫貧攻堅(jiān)必須改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法

以往國(guó)家對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對(duì)于貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，戴著貧困縣的帽子爭(zhēng)取各類財(cái)政撥款和建設(shè)項(xiàng)目，可以在短期內(nèi)提高縣域生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入等考核指標(biāo)，必然導(dǎo)致貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子不可能把主要精力放在抓脫貧攻堅(jiān)上，這嚴(yán)重地弱化了貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子做好脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和使命感。對(duì)此，習(xí)近平指出：“中央看一個(gè)地方工作做得怎么樣，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效?！盵13]58他強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)要把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容，要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)“有了一些錢，該怎么花？是把縣城搞得很漂亮還是投向農(nóng)村，是搞樓堂館所、花花草草還是為農(nóng)民群眾排憂解難，也要好好思量。還是應(yīng)該用來(lái)改善人民生活?！盵10]57針對(duì)以貧困為榮、爭(zhēng)戴貧困縣帽子、不愿退出貧困縣行列等種種怪現(xiàn)象，他要求有關(guān)部門要盡快研究建立貧困縣約束和退出機(jī)制，“該摘帽子的就要摘，不該戴就不要戴，沒(méi)什么好照顧的！”[10]63

(五)脫貧攻堅(jiān)必須緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策

貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距除體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上，更體現(xiàn)在教育發(fā)展水平上，以及由此而引起的思想觀念、文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)精神等方面的差距。貧困人口只有接受良好的教育，才能提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，習(xí)近平指出：“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育。”[14]682義務(wù)教育是各級(jí)各類教育的基礎(chǔ)，然而由于國(guó)家義務(wù)教育資源投入不足、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在等原因，造成我國(guó)義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在較大差距。隨著國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育資源投入不斷增長(zhǎng)，貧困地區(qū)辦學(xué)條件得到很大改善，師資隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等政策，對(duì)于減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育負(fù)擔(dān)、提高義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)揮了重大作用，但與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)義務(wù)教育仍然處于較低的水平。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)的義務(wù)教育一定要搞好，不要讓孩子們輸在起跑線上。

(六)脫貧攻堅(jiān)必須編織兜住貧困人口基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)

所謂社會(huì)安全網(wǎng)，是泛指一切能夠幫助貧困人口應(yīng)對(duì)貧困和風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。為貧困人口提供社會(huì)安全網(wǎng)已成為各國(guó)減貧的共識(shí)和行動(dòng)。從2007年起，中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入開(kāi)發(fā)式扶貧與社會(huì)保障相結(jié)合的新階段。隨著農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的實(shí)施，農(nóng)村貧困人口的社會(huì)保障得到進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)、從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。就脫貧攻堅(jiān)而言，伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效益下降、財(cái)政扶貧投入大幅度增加難等新問(wèn)題。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，脫貧攻堅(jiān)必須有新思路、新舉措，貧困地區(qū)“既不能一味等靠、無(wú)所作為，也不能違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?。要緊緊扭住農(nóng)村基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障的制度建設(shè)，編織一張兜住困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。”[14]682

三、習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想的指導(dǎo)意義

習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想深刻闡明了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想對(duì)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要指導(dǎo)意義。

(一)習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略地位

習(xí)近平指出：“如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！盵15]219他強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域”，而“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板”[16]831-832，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！盵17]189他強(qiáng)調(diào)指出：“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)?！盵10]57可見(jiàn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)民生福祉，事關(guān)黨的宗旨。因此，習(xí)近平要求集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作重點(diǎn)要放在脫貧攻堅(jiān)上，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣要把減少扶貧對(duì)象作為首要任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把脫貧攻堅(jiān)工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)抓緊抓實(shí)，不斷抓出成效。

(二)習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想提出了促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的新舉措

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，必須注重解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題。據(jù)此，2013年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，在繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地搬遷、以工代賑等工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好村級(jí)道路暢通、飲水安全、鄉(xiāng)村旅游扶貧等10項(xiàng)工作，以此全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。根據(jù)該文件精神，交通運(yùn)輸部2014年安排資金1 550多億元，支持14個(gè)片區(qū)改造建設(shè)高速公路和普通國(guó)省道3.17萬(wàn)公里，農(nóng)村公路9.6萬(wàn)公里，“溜索改橋”項(xiàng)目138個(gè)，解決片區(qū)93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.05萬(wàn)個(gè)建制村的道路通暢問(wèn)題；國(guó)家發(fā)改委、水利部2014年安排資金125億元，支持貧困地區(qū)1 900萬(wàn)農(nóng)村居民和285萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生解決飲水安全問(wèn)題；國(guó)家能源局2014年安排資金449.9億元，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，安排87.1億元解決84萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題；國(guó)家發(fā)改委等7部門2014年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》確定了6 130個(gè)行政村作為鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，其中有2 000多個(gè)是建檔立卡貧困村[18]。

(三)習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想提出了完善脫貧攻堅(jiān)機(jī)制的新任務(wù)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重在提高實(shí)踐成效，關(guān)鍵是要構(gòu)建好的體制機(jī)制。據(jù)此，2014年3月6日，中國(guó)人民銀行等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了做好脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的總體目標(biāo)、支持領(lǐng)域、重點(diǎn)工作等問(wèn)題。5月12日，國(guó)務(wù)院扶貧辦等7部門印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化建檔立卡與信息化建設(shè)、推行干部駐村幫扶工作制度、建立精準(zhǔn)考核機(jī)制。8月8日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配機(jī)制、使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。12月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要培育多元社會(huì)扶貧主體，創(chuàng)新參與方式，完善保障措施。12月12日，中共中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要從貧困縣實(shí)際出發(fā)考核發(fā)展實(shí)績(jī)，把脫貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容。2016年4月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序等問(wèn)題做出了明確規(guī)定。

(四)習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想提出了做好教育扶貧工作的新要求

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)才是根本的扶貧之策，要保證貧困家庭孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，切斷貧困的代際傳遞。據(jù)此，2013年7月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》提出教育扶貧的主要任務(wù)是：在基礎(chǔ)教育方面，加快發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，重視發(fā)展特殊教育，加強(qiáng)雙語(yǔ)教育和民族團(tuán)結(jié)教育；在職業(yè)教育方面，大力發(fā)展服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，傳承創(chuàng)新民族文化、民族技藝，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；在高等教育方面，提高片區(qū)高等教育質(zhì)量，加大高等學(xué)校招生傾斜力度，開(kāi)展高等學(xué)校定點(diǎn)扶貧工作；在學(xué)生資助方面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，完善職業(yè)教育資助政策；在教育信息化方面，推廣優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源應(yīng)用，推進(jìn)教育管理信息化建設(shè)?！兑庖?jiàn)》還明確了教育扶貧的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、實(shí)施范圍、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題。2016年11月23日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)要做好教育扶貧工作，到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強(qiáng)、職業(yè)教育體系更加完善、高等教育服務(wù)能力明顯提升、教育總體質(zhì)量顯著提高、基本公共教育服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平的奮斗目標(biāo)。

(五)習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想提出了增進(jìn)貧困人口民生福祉的新思路

習(xí)近平指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義?！盵1]23為此，他提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路?！笆刈〉拙€”是要形成以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”；“突出重點(diǎn)”是要對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜；“完善制度”是要形成系統(tǒng)全面的制度保障；“引導(dǎo)輿論”是要促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會(huì)預(yù)期。據(jù)此，2014年2月21日，李克強(qiáng)總理簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，公布實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》。《辦法》首次以國(guó)家行政法規(guī)的形式對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等問(wèn)題做出明確規(guī)定。10月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，這對(duì)于填補(bǔ)社會(huì)救助體系空白、提升社會(huì)救助綜合效益、確保社會(huì)救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破發(fā)揮了重要作用。11月24日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和支持以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)、培育和規(guī)范各類慈善組織、加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助的成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-11-17(023).

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[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

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[10] 中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[11] 習(xí)近平.謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-20.

[12] 習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[13] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

[14] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[15] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

[16] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[17] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[18] 劉永富.鍥而不舍抓改革 戮力同心補(bǔ)短板——在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的報(bào)告[EB/OL].http://www.zjfp.gov.cn/html/main/zyzcView/2129.html，2015-02-05/2015-09-11.