吉林省松原市農(nóng)業(yè)委員會(huì)畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室 138000

王 芳 金立忠 吉林省松原市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 138000

2014年，全省畜禽屠宰管理辦公室的職能從商務(wù)部門劃歸到農(nóng)牧部門，具體負(fù)責(zé)畜禽屠宰監(jiān)管工作。為切實(shí)做好畜禽屠宰行業(yè)管理工作，筆者就松原市畜禽屠宰監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、存在的問題作簡(jiǎn)要闡述，以期與同行交流。

1 畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

2017年11月1日～2017年11月29日，松原市農(nóng)業(yè)委員會(huì)對(duì)全市5縣（區(qū)）現(xiàn)有的27家畜禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行重新審核，其中，有18家屠宰場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件合格且證照齊全，有9家畜禽屠宰場(chǎng)存在不同程度的問題，需要整改。

近幾年，我市由于加大了對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管力度，規(guī)范了畜禽屠宰行為，畜禽肉品質(zhì)量安全水平明顯提高，沒有發(fā)生畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?？h（區(qū)）以上城市畜禽肉品基本上來(lái)自定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，定點(diǎn)屠宰的畜禽全部經(jīng)過(guò)檢疫且合格，保證了鮮肉的市場(chǎng)供應(yīng)，有效遏制了病害肉的上市，確保了肉品質(zhì)量安全。

2 畜禽屠宰場(chǎng)管理中存在的問題

（1）屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人環(huán)境意識(shí)淡薄。首先，現(xiàn)有的大部分屠宰場(chǎng)規(guī)模較小，建場(chǎng)時(shí)間較早，經(jīng)營(yíng)者文化水平偏低，辦理環(huán)保手續(xù)不積極。其次，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，原有的設(shè)施設(shè)備已無(wú)法滿足需要。再者，環(huán)保達(dá)標(biāo)排放需要較大投資，屠宰場(chǎng)很難承受。

（2）屠宰場(chǎng)主動(dòng)開展無(wú)害化處理的積極性不高。在檢疫、檢驗(yàn)的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品，大部分屠宰場(chǎng)都不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理，而是想盡辦法減少損失。所以必須予以監(jiān)管，使屠宰場(chǎng)在嚴(yán)格的監(jiān)管下進(jìn)行無(wú)害化處理。

（3）對(duì)屠宰場(chǎng)的屬性認(rèn)識(shí)不清。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和社會(huì)作用等方面來(lái)看，具有社會(huì)公益性和市場(chǎng)調(diào)節(jié)性相結(jié)合的特點(diǎn)，屠宰場(chǎng)是半公益性企業(yè)，屠宰場(chǎng)的建設(shè)需要政府及有關(guān)部門的科學(xué)規(guī)劃和大力支持。

3 畜禽屠宰場(chǎng)管理工作的改進(jìn)建議

（1）科學(xué)制定屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃。畜禽屠宰行業(yè)應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展模式和市場(chǎng)規(guī)律，提高生產(chǎn)技術(shù)及工藝水平，發(fā)展精深加工產(chǎn)品。由畜牧部門牽頭，組織環(huán)保、城建等部門，認(rèn)真調(diào)研，堅(jiān)持既能滿足城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)需求，又要兼顧當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品產(chǎn)量和畜牧業(yè)發(fā)展的原則，根據(jù)屠宰需求量、人口分布和交通條件等確定屠宰場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模、分布，制定縣（區(qū)）畜禽屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃。市一級(jí)中心城區(qū)在縣（區(qū)）設(shè)置規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)研究論證，統(tǒng)籌制定全市畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃。

（2）完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格審批程序。建立、落實(shí)屠宰場(chǎng)審批、建設(shè)、運(yùn)行、退出監(jiān)管制度及相關(guān)部門聯(lián)合工作機(jī)制，屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃、監(jiān)管制度及審批程序要向全社會(huì)公示，為投資者提供引導(dǎo)，并發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用。新建屠宰場(chǎng)審批中實(shí)行環(huán)保許可前置，擬建畜禽屠宰場(chǎng)通過(guò)縣（區(qū)）畜牧主管部門初審，報(bào)市農(nóng)牧主管部門征求省畜牧主管部門意見，批復(fù)同意設(shè)置后，縣（區(qū)）畜牧主管部門及時(shí)告知申請(qǐng)人并報(bào)縣（區(qū)）政府備案。組織環(huán)保、城建和衛(wèi)生等部門對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行審查，通過(guò)后方可開工建設(shè)。建成后由縣（區(qū)）畜牧部門牽頭，聯(lián)合環(huán)保、城建、衛(wèi)生和市場(chǎng)監(jiān)管等部門共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，通過(guò)后取得縣（區(qū)）環(huán)保主管部門試生產(chǎn)批復(fù)，試生產(chǎn)期間檢測(cè)排放污水指標(biāo)，達(dá)標(biāo)取得排污許可證后，報(bào)省畜牧主管部門頒發(fā)畜禽屠宰許可證。探索屠宰場(chǎng)建設(shè)、退出程序。屠宰場(chǎng)建設(shè)作為半公益性企業(yè)應(yīng)向全社會(huì)公開招標(biāo)，引導(dǎo)具有實(shí)力的投資者進(jìn)入屠宰行業(yè)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；涝灼髽I(yè)，逐步淘汰落后、小規(guī)模屠宰企業(yè)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰動(dòng)態(tài)管理，建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)退出機(jī)制，合理競(jìng)爭(zhēng)、均衡發(fā)展。

（3）加強(qiáng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，保證肉品質(zhì)量安全。強(qiáng)化屠宰場(chǎng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主體責(zé)任，建立肉品檢驗(yàn)制度，明確檢驗(yàn)人員的資質(zhì)要求，制定屠宰場(chǎng)肉品檢驗(yàn)員管理辦法，檢驗(yàn)員經(jīng)省畜牧主管部門培訓(xùn)合格后持證上崗。加強(qiáng)日常培訓(xùn)，確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)。屠宰場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)在爭(zhēng)取政府肉品質(zhì)檢體系建設(shè)扶持的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展精深加工產(chǎn)品，使肉品品質(zhì)檢驗(yàn)成為保障屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的一道重要防線。增加企業(yè)后期投入，真正落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（4）爭(zhēng)取政府的支持，建設(shè)肉品配送體系。由于畜禽屠宰場(chǎng)具有社會(huì)公益性的特點(diǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化屠宰企業(yè)的同時(shí)，要爭(zhēng)取政府對(duì)畜禽屠宰行業(yè)的財(cái)政支持，建設(shè)兼職或?qū)Ｂ毜娜馄放渌腕w系，擴(kuò)大屠宰場(chǎng)輻射半徑，嚴(yán)格屠宰場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)于資質(zhì)、布局和設(shè)施等不符合要求的堅(jiān)決予以取締。

（5）建立畜牧部門牽頭、多部門聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制。由政府畜牧部門牽頭，環(huán)保、城建、衛(wèi)生、國(guó)土和市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)合進(jìn)行屠宰場(chǎng)建設(shè)的審查、驗(yàn)收，齊抓共管，依法共治。