姜宏印

我國擁有非?？捎^的森林面積，總量位居世界前列，雖然在經(jīng)營管理中獲得了一定的經(jīng)濟效益，但是并沒有達到理想的收益水平，沒有實現(xiàn)有效的森林資源保護目標。在新的發(fā)展階段，林業(yè)發(fā)展必須通過創(chuàng)新經(jīng)營體制來全面激發(fā)潛在的經(jīng)濟效益，同時也達到更好的保護目的。

一、 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制的基本思路分析

自古以來，森林資源作為大自然的饋贈，不斷地位人類發(fā)展提供支持，全面保障了人類文明的進步。在歷史的發(fā)展長河中，我國人民就極為重視林業(yè)的經(jīng)營和保護，時至今日，雖然部分地區(qū)的森林發(fā)展不太理想，存在過度開發(fā)和人為破壞的現(xiàn)象，但是我國的林業(yè)發(fā)展總體是值得肯定的。當我們面臨全新的發(fā)展機遇時，要實現(xiàn)更好的林業(yè)發(fā)展成績，則必須創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制，激發(fā)內(nèi)生動力。

（一） 全面發(fā)展林業(yè)承包經(jīng)營體制

在新中國建立初期，我國各個行業(yè)實施的是計劃經(jīng)濟體制，人們?nèi)罕娊?jīng)歷了漫長的貧弱歲月。改革開放以來，全國進行了田地的承包經(jīng)營改革，不僅逐步解決了人民的溫飽問題，而且全面激發(fā)了國人的奮斗精神，極大地促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展。事實表明，在社會主義體制下，發(fā)展承包經(jīng)營體制是非常有利于經(jīng)濟進步的，森林作為重要的發(fā)展資源，一直以來都是實行國營為主的發(fā)展體制，林業(yè)經(jīng)營始終處于不慍不火的狀態(tài)。當下，林業(yè)發(fā)展正在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，我們正面臨千載難逢的機遇，必須通過創(chuàng)新來全面發(fā)展林業(yè)承包經(jīng)營體制，讓更多色民間資本參與到林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)中來，真正發(fā)展好、保護好全民所有的寶貴資源。

（二） 鼓勵林業(yè)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分立

現(xiàn)階段，一些林區(qū)通過創(chuàng)新發(fā)展機制，把一些國營的林地逐步承包給了個人或者企業(yè)，基本實現(xiàn)了林業(yè)承包經(jīng)營目標。但是，由于諸多客觀原因，一些手中握有大面積森林資源或者林地的承包戶并沒有真正實施經(jīng)營管理，導致了大量的林業(yè)資源閑置，甚至是自生自滅。在這樣的情況下，為了實現(xiàn)最初的創(chuàng)新初衷，我們必須繼續(xù)進行并鼓勵林業(yè)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分立改革，讓具備林業(yè)經(jīng)營能力和意愿的力量全面進入林業(yè)的發(fā)展中，為他們流轉(zhuǎn)和獲得經(jīng)營權(quán)提供幫助，同時也讓擁有林業(yè)承包權(quán)的一方能夠獲得合理的收益。

（三） 支持復合林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

十八大以來，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，正在由高速度增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計資料，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比正在逐步下降，而以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)卻在穩(wěn)步上升，各個行業(yè)正在進行融合化和復合型改革，正在圍繞第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展思路。在林業(yè)經(jīng)營中，我們也必須意識到時代發(fā)展的趨勢，應該大力支持近期崛起的林下經(jīng)濟和林業(yè)服務經(jīng)濟等，通過多元化、特色化的復合型發(fā)展模式來不斷提升林業(yè)經(jīng)營水平。

二、 保護森林資源的相關(guān)建議

森林資源是能夠再生的可持續(xù)發(fā)展資源，但是前提是必須得到保護，截止今天，很多本來可以延續(xù)的物種已經(jīng)滅絕或者正在滅絕，雖然有物競天擇的生物進化因素，但是最主要的原因還在于人們的過度開發(fā)以及對生態(tài)環(huán)境的破壞。當下，全球氣候變暖已經(jīng)成為事實，很多森林資源正在面臨破壞也是事實。為了真正實現(xiàn)人類自身的可持續(xù)發(fā)展目標，我們必須義不容辭地肩負起森林資源的保護工作。

（一）強化植樹造林，堅持保護和開發(fā)并舉

我們在義務教育階段就知道植樹造林是有利于千秋萬代的公益活動，因此，我國專門設(shè)置了植樹節(jié)，目的就是讓更多的人參與進來，實現(xiàn)森林資源的保護目標。一直以來，我國的林業(yè)經(jīng)營中都會進行大量的植樹造林活動，每年都會新增大量的人工林，在很大程度上促進了森林資源的增長保護。在未來的林業(yè)經(jīng)營中，我們應該繼續(xù)強化植樹造林工作，同時還要堅持保護和開發(fā)并舉的策略，甚至對一些破壞性較大的林業(yè)經(jīng)濟活動應該先保護后開發(fā)，確保森林資源遭受損失。

（二）強化生態(tài)政績考核，營造自上而下的保護氛圍

目前，我國正在推行的地方主政領(lǐng)導負責的河長制發(fā)揮了非常積極的作用，使得原來污染橫流的小河被治理成立清澈見底的徑流，效果非常顯著，也深得人心。鑒于此，在森林資源的保護上，我們也應該全面貫徹中央提出的生態(tài)賬本，強化對主要負責同志的生態(tài)政績考核，讓肩負保護責任的部門真正行動起來，營造自上而下的保護氛圍，因為只有這樣，才能夠讓國家的保護政策實實在在的落地生根，才能夠避免經(jīng)濟發(fā)展中的肆意破壞森林事件發(fā)生。在未來的林業(yè)經(jīng)營管理上，我們應該把這種生態(tài)政績考核機制作為常態(tài)，通過層層落實、層層監(jiān)督、層層問責來確保青山綠水長留人間，最終實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展目標。

（作者單位：150400 黑龍江省哈爾濱市賓縣林業(yè)局）