楊莉 馮少龍 劉勇軍 陽紅

加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。近年來種業(yè)市場準(zhǔn)入門檻降低，給市場帶來了活力和競爭，同時也給監(jiān)管工作帶來了壓力。今年通過春季對種業(yè)市場的進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在不容忽視的問題。

加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，近年來，種業(yè)市場發(fā)生了轉(zhuǎn)變，市場準(zhǔn)入門檻降低，給市場帶來了活力和競爭，給農(nóng)民帶來了實惠，同時也給監(jiān)管部門注入了轉(zhuǎn)變新的思路、新的觀念、新的工作方法。在今年春季種子市場專項檢查行動中，發(fā)現(xiàn)存在不容忽視的問題。

1、桃源縣概況：桃源縣地處湖南省西北部，沅江中下游，典型的丘陵山區(qū)，全縣共有耕地面積133.8萬畝，糧食種植面積220萬畝、油菜80萬畝、棉花15萬畝、果蔬20萬畝，每年使用農(nóng)作物種子6000噸。桃源不僅是農(nóng)產(chǎn)品種植大縣、農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣，還是種子使用大縣。

2、種子市場存在的主要問題

2.1 目前農(nóng)民法律意識差，自我保護(hù)能力差。近年來，種子市場出現(xiàn)了一些新情況和新問題，一些投機(jī)商戶或組織，打著科技下鄉(xiāng)的幌子，夸大宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民，游鄉(xiāng)串戶推銷種子；一些農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)合作組織，以統(tǒng)一購種的名義，違法違規(guī)經(jīng)營種子；這些銷售方式流動性和欺騙性強(qiáng)，加上農(nóng)民辨假識劣的能力較弱，形成一個種子銷售的隱性市場，逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，擾亂了正常的種子經(jīng)營秩序，是種子市場監(jiān)管的盲區(qū)，坑農(nóng)害農(nóng)的事件時有發(fā)生，給種子管理部門依法監(jiān)管帶來了前所未有的壓力。同時，農(nóng)民的法律意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，要求打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為、依法查處違規(guī)種子的呼聲越來越高，完善種子市場監(jiān)管成了當(dāng)務(wù)之急。

2.2 市場準(zhǔn)入門檻降低，種子質(zhì)量下降，監(jiān)管難度大

一是市場準(zhǔn)入門檻低，隨著市場種業(yè)需求增加，降低了經(jīng)營者進(jìn)入市場準(zhǔn)入門檻，經(jīng)營者缺乏一定的專業(yè)知識，他們的進(jìn)貨渠道也是五花八門的，價格隨之變化，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時有發(fā)生，給農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。二是一些門店經(jīng)營的種子在包裝上存在一定的風(fēng)險，假、劣種子普遍存在，包裝不夠規(guī)范，以次充好。三是未審先推，以占領(lǐng)市場為出發(fā)點，沒有經(jīng)過審定就銷售給農(nóng)戶，利益上的驅(qū)動，使得經(jīng)銷商挺而走險。四是種子品種多、雜、亂，經(jīng)營網(wǎng)點多，管理難度大。農(nóng)民在選擇上存在不知買什么品種好，給市場的監(jiān)管帶來壓力和難度。

2.3 種子質(zhì)量投訴、形勢趨復(fù)雜化

一是因病蟲害或氣候變化原因引起的糾紛，部分農(nóng)民在種植管理上專業(yè)知識差，在一定程度上造成銷售和技術(shù)服務(wù)脫節(jié)。二是部分農(nóng)民在使用農(nóng)藥上超標(biāo)準(zhǔn)使用及在栽培田間管理措施上不到位。三是由于上年度在種植作物上是機(jī)械化收割造成來年作物在生長過程中落地谷的生長，出現(xiàn)不整齊，在很大程度上農(nóng)民認(rèn)為這是種子質(zhì)量所造成的。

2.4種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案沒有建立或不規(guī)范

《種子法》第三十六條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。在檢查中發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營者沒有建立銷售和進(jìn)貨檔案，有的連個收據(jù)都沒有，種子經(jīng)營狀況銷售較亂。

2.5基層種子管理部門經(jīng)費不足，種子執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

種子管理部門由于人員調(diào)動頻繁，以及相關(guān)配套設(shè)施不齊全，很難及時有效地達(dá)到現(xiàn)場，進(jìn)行處理，加之人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)知識欠缺，辦案經(jīng)驗及專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高。

3、建議與對策

3.1加強(qiáng)《種子法》及法律法規(guī)宣傳，增加法律意識。要通過各種渠道、各種形式進(jìn)一步加大《種子法》及法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提升種業(yè)監(jiān)管人員的監(jiān)管水平和廣大農(nóng)民朋友的法律意識，做到有法可依，有法必究的原則。

3.2建立健全種子銷售和進(jìn)貨渠道以及準(zhǔn)入制度，確保種子質(zhì)量。

一是要建立種子市場準(zhǔn)入制度，并建立種子抽檢制度，對進(jìn)入流通領(lǐng)域種子進(jìn)行全面監(jiān)管，加大重點領(lǐng)域突出種子品種進(jìn)行抽查備案。二是提高種子經(jīng)營者的門檻，建立健全種子銷售和進(jìn)貨臺帳，以備定時定期檢查。三是建立退市制度，對不合格的種子實行強(qiáng)制召回、退市，并按《種子法》七十八條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。四是積極開展農(nóng)作物新品種展示示范和農(nóng)作物品種跟蹤評價，搭建企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)民“看禾定種”的平臺。切實加強(qiáng)政府采購，降低風(fēng)險，有效保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.3健全種子監(jiān)管部門的執(zhí)法水平，完善監(jiān)管部門的設(shè)施設(shè)備，提高監(jiān)管部門的執(zhí)法水平，建設(shè)一支公正、廉潔、高效、精干的執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、對無證經(jīng)營和經(jīng)營假劣種子行為，要跟蹤監(jiān)管，立案查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對嚴(yán)重違法者依法交執(zhí)法部門進(jìn)行處罰，公開曙光，并追究法律責(zé)任。

3.4充分利用農(nóng)業(yè)局開通的“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳單等多種手段，開展放心種子下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)等宣傳活動，大力普及識假辨假、科學(xué)使用種子方面的知識，提高經(jīng)營者的誠信守法意識、農(nóng)民群眾的維權(quán)能力和用種的安全意識。

（作者單位：415700湖南省桃源縣種子管理站）