權(quán)渭芳

由于灌區(qū)管理體制方面存在的問(wèn)題明顯，致使我國(guó)的很大部分耕地?zé)o效有效擴(kuò)展，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，形成嚴(yán)重的限制作用。因灌區(qū)管理工作的不足，一些耕地資源在開(kāi)發(fā)之后，無(wú)法獲得充足的水源支持，對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量造成嚴(yán)重影響。鑒于以上內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)管理體制改革的重視，不斷更新管理觀念，保證決策工作的準(zhǔn)確性，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的水源。

一、 現(xiàn)階段水利灌區(qū)管理體制中存在的相關(guān)問(wèn)題

1、 管理體制缺失

現(xiàn)存的灌溉管理工作以人為控制為主，長(zhǎng)期實(shí)行相同的管理方式，沒(méi)有根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況和作物生長(zhǎng)情況制定合理的灌溉計(jì)劃，致使形成大量的水資源浪費(fèi)，同時(shí)，還存在部分耕地?zé)o法得到充足水源的情況。管理體制中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：在灌區(qū)中調(diào)度工作與水資源配置之間存在一定差異，無(wú)法通過(guò)調(diào)度實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響；現(xiàn)有的水田灌溉和旱田灌溉管理工作過(guò)于粗放，沒(méi)有根據(jù)旱田和水田作物的生長(zhǎng)特點(diǎn)實(shí)行分區(qū)灌溉管理，致使形成大量的水資源浪費(fèi)。

2、 管理資源浪費(fèi)

由于灌區(qū)水利工程的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題或者人為管理不當(dāng)導(dǎo)致的建筑物跑水、漏水以及冒水現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重影響水資源的利用率，形成大量水資源浪費(fèi)。已有的灌區(qū)管理模式是在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的影響下形成的，少部分灌區(qū)還在實(shí)行傳統(tǒng)的管理模式，主要表現(xiàn)為行政色彩較為明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)職能履行不善，在管理工作中缺乏創(chuàng)新的思維，很難適應(yīng)新的市場(chǎng)形式。

管理觀念。灌區(qū)管理工作中由于管理觀念得不到有效更新，致使灌區(qū)管理水平處于下降的趨勢(shì)，灌區(qū)管理工作也無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)度作用，無(wú)法提升水資源的利用率。灌區(qū)管理工作沒(méi)有形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使相關(guān)管理人員的責(zé)任意識(shí)淡薄，使灌區(qū)管理工作過(guò)于形式化，管理水平也就無(wú)法保障。

灌區(qū)管理的責(zé)權(quán)不明。現(xiàn)有的灌區(qū)管理工作中，相關(guān)管理人員的安排缺乏合理性，行政管理、工程管理中存在權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，雙方互相推諉，無(wú)法在第一時(shí)間給出解決措施，這對(duì)灌區(qū)管理的質(zhì)量和水資源的利用率將帶來(lái)嚴(yán)重影響。另外，由于缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，相關(guān)管理人員的工作積極性不高，對(duì)灌區(qū)管理工作的開(kāi)展帶來(lái)一定影響。

二、 為加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革提出幾點(diǎn)建議

1、 確立管理中心，轉(zhuǎn)變管理體制

灌區(qū)管理體制的改革工作需要以提升水資源利用率為主要目的，在實(shí)際改革中，將水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、分配和保護(hù)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，通過(guò)合理的資源優(yōu)化配置來(lái)提升水資源的利用率，進(jìn)而達(dá)成灌區(qū)管理體制構(gòu)建的最終目的。由水利工程管理向水資源管理的轉(zhuǎn)變可以形成一個(gè)完善的調(diào)度系統(tǒng)，為耕地提供充足水源的同時(shí)，盡量減少用水量，這種運(yùn)行模式可以有效改善我國(guó)水資源短缺的問(wèn)題。

2、 圍繞市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，創(chuàng)建合同供水服務(wù)，這樣不僅能夠保證灌區(qū)管理的經(jīng)營(yíng)收益，還能確保供水質(zhì)量，以合同的形式來(lái)約束雙方的行為，形成良好的供給關(guān)系。為了保證供給雙方的利益關(guān)系，需要按照市場(chǎng)價(jià)格，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。這種管理方式更加適應(yīng)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水資源的合理控制也能起到積極作用。

3、 合理融資，保障灌區(qū)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展

想要灌區(qū)管理體制進(jìn)行制度上的改革，要將外界的投資與融資作為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)支撐進(jìn)行全面地引入處理，這種做法可以將水利灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道得到擴(kuò)寬處理，這在水利灌區(qū)管理體制改革的創(chuàng)新上，具有非常重要的影響意義，可以讓灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。

4、 完善改革機(jī)制，調(diào)度員工積極性

灌區(qū)改革管理體制的試運(yùn)行過(guò)程中，管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)改革的力度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，積極調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性，讓灌區(qū)的管理機(jī)制增加活力。本著國(guó)家制定的改革規(guī)章制度對(duì)工作過(guò)程中的人員進(jìn)行定編、定崗處理，與此同時(shí)還要對(duì)工作人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，廢除一些形同虛設(shè)的部門(mén)，提高工作上的質(zhì)量以及效率。

總之，水利灌區(qū)在實(shí)行管理體制改革之后，水資源的利用率得到有效保障，灌區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)也獲得全面發(fā)展。水利灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益得到有效提升的同時(shí)，相關(guān)工作人員的薪資待遇也有了明顯的改善，工作人員的積極性得到提升，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用也是不可忽視的。灌區(qū)管理工作的有效開(kāi)展，成功推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)民生活水平有了大幅度的提升，可以有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：715600 陜西省渭南市白水縣林皋水庫(kù)管理處）