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        基于危機(jī)生命周期的地鐵恐襲事件應(yīng)急管理研究
        ——以比利時布魯塞爾地鐵爆炸事件為例

        2018-04-13 00:48:53盧文剛張津榕
        城市與減災(zāi) 2018年2期
        關(guān)鍵詞:布魯塞爾恐怖襲擊比利時

        盧文剛 張津榕

        問題的提出

        進(jìn)入21世紀(jì)以來,國際上非傳統(tǒng)安全威脅的事件逐年增多,危害力也不斷增大。非傳統(tǒng)安全威脅是相對于軍事、政治和外交等傳統(tǒng)安全威脅而言的,指除此以外的其他對主權(quán)國家及人類生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素,主要包括恐怖主義、信息安全、海盜活動、非法移民、環(huán)境安全、販毒走私、嚴(yán)重傳染性疾病、經(jīng)濟(jì)金融安全等方面,其中恐怖主義成為國際社會不容忽視的重大挑戰(zhàn)??植乐髁x是以制造社會恐慌、脅迫國家機(jī)關(guān)或者國際組織為目的,采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段,造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的行為。近年來恐怖主義活動頻發(fā),針對公共設(shè)施發(fā)動恐怖襲擊的例子不勝枚舉,地鐵也已成為恐怖分子襲擊的重點(diǎn)目標(biāo),表1列舉了全球近年發(fā)生的典型地鐵恐怖襲擊事件。

        地鐵不僅有環(huán)保、安全和快捷的優(yōu)點(diǎn),還具有人群密集度較高、開放程度高、密封性強(qiáng)、人員流量大、防護(hù)措施薄弱和社會關(guān)注度高等特點(diǎn),而這些特點(diǎn)恰恰被恐怖分子利用,通過發(fā)動襲擊造成社會恐慌、提高政府注意以及擴(kuò)大社會影響。眾所周知,地鐵網(wǎng)絡(luò)中的每一個站點(diǎn)幾乎都設(shè)在辦公、商業(yè)、政務(wù)以及其他人流較密集的位置。它們代表了一個城市最為重要的節(jié)點(diǎn),也是城市軌道交通的換乘地點(diǎn)。正是因?yàn)槠鋵τ谡麄€城市交通的重要性,恐怖襲擊者往往會選擇地鐵換乘站、地鐵環(huán)線等在整個城市軌道交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中比較重要的站點(diǎn)或者線路,或者在城市中具有重要地理意義或靠近政府、商業(yè)等人流非常密集的地點(diǎn)實(shí)施攻擊。當(dāng)?shù)罔F運(yùn)行線路上某一個站點(diǎn)被破壞后,與其在同一個交路運(yùn)行的其他區(qū)間列車也被迫停止運(yùn)行,所謂“牽一發(fā)而動全身”,列車運(yùn)行相關(guān)設(shè)備如供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)等也會遭到破壞,人員傷亡情況和引起社會恐慌程度遠(yuǎn)非普通事故可比。正是由于地鐵運(yùn)營自身特點(diǎn)以及其發(fā)揮的公共作用,地鐵很容易被恐怖分子鎖定為發(fā)動襲擊的理想場所。

        表1 典型地鐵恐怖襲擊事件一覽表

        現(xiàn)有資料顯示,地鐵恐襲事件多集中發(fā)生在歐洲國家,而且隨著時間的推移,地鐵恐怖襲擊活動在空間上表現(xiàn)為從外圍向內(nèi)陸,由南到北,由西班牙到英國、比利時等歐洲“心臟”國家延伸的特點(diǎn),俄羅斯也是地鐵恐怖襲擊高發(fā)地(圖1)。

        除爆炸、縱火、生化武器等襲擊類型外,隨著高新技術(shù)日益發(fā)展,恐怖分子襲擊手段的科技含量也越來越高,呈現(xiàn)電子信息科技化趨勢。例如他們會通過電腦黑客技術(shù)控制地鐵系統(tǒng),竊取地鐵運(yùn)行信息,擾亂地鐵運(yùn)行甚至造成多列地鐵相撞事故。地鐵運(yùn)行系統(tǒng)的安全漏洞會讓恐怖分子有機(jī)可乘,對地鐵運(yùn)行造成極大的安全威脅。

        本文選擇“3·22”比利時布魯塞爾地鐵恐怖襲擊事件作為案例,運(yùn)用危機(jī)生命周期(MPRR)理論對這一地鐵恐怖襲擊事件展開分析,提出加強(qiáng)地鐵反恐應(yīng)急能力建設(shè)的針對性建議。

        危機(jī)生命周期(MPRR)理論概述

        MPRR理論將危機(jī)管理分為四個階段,分別是:減緩(Mitigation)、準(zhǔn)備 (Preparation)、響應(yīng) (Response)、恢復(fù)(Recovery),模型圖如圖2所示。本文運(yùn)用美國聯(lián)邦安全管理委員會提出的危機(jī)生命周期(MPRR)理論(1985),作為城市地鐵恐襲事件應(yīng)急管理生命周期分析的理論基礎(chǔ)。

        應(yīng)急減緩(Mitigation)階段是應(yīng)急管理全過程的起點(diǎn),是突發(fā)事件的預(yù)防階段。這個階段的主要工作是風(fēng)險評估,減小風(fēng)險發(fā)生的概率,降低和控制突發(fā)事件對人員和財產(chǎn)的災(zāi)害風(fēng)險。

        應(yīng)急準(zhǔn)備(Preparation)階段是科學(xué)防范和應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ),是指準(zhǔn)備應(yīng)對災(zāi)害的階段。該階段主要為提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力而制訂預(yù)案、建立監(jiān)測與預(yù)警體系等工作。

        圖1 歐洲主要地鐵恐怖襲擊事件分布簡況

        圖 2 危機(jī)生命周期(MPRR)模型

        應(yīng)急響應(yīng)(Response)階段是指突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,通過采取應(yīng)急響應(yīng)行動和相關(guān)措施,控制突發(fā)事件應(yīng)急態(tài)勢,盡可能地減少人員和財產(chǎn)損失的過程。該階段的工作包括啟動應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行現(xiàn)場疏散,展開醫(yī)療和現(xiàn)場救援等。

        應(yīng)急恢復(fù)(Recovery)階段發(fā)生在應(yīng)急響應(yīng)之后,將突發(fā)事件影響地區(qū)恢復(fù)到安全狀態(tài)?;謴?fù)不僅是指短期恢復(fù),還要求對該系統(tǒng)進(jìn)行長期優(yōu)化治理,使其社會生活恢復(fù)正常狀態(tài)。這個階段主要進(jìn)行現(xiàn)場清理、恢復(fù)運(yùn)營、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等工作。

        恢復(fù)工作還包括將此次應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)運(yùn)用到防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)中,預(yù)防和避免下一次突發(fā)事件發(fā)生。所以應(yīng)急管理生命周期是一個閉合循環(huán)的持續(xù)優(yōu)化過程。

        布魯塞爾地鐵恐怖襲擊事件分析

        (一)“3·22”布魯塞爾連環(huán)爆炸事件概況

        比利時布魯塞爾連環(huán)爆炸事件從2016年3月22日早8時布魯塞爾機(jī)場出境大廳的爆炸開始,兩聲爆炸巨響后,機(jī)場方面立即組織緊急疏散,宣布從布魯塞爾機(jī)場起飛的班次全部停飛,關(guān)閉機(jī)場,且機(jī)場周圍交通線路全部中斷。3月22日9時,比利時全國恐怖威脅安全等級由3級升至最高等級4級。緊接著22日9時22分,再次在靠近歐盟總部的馬埃勒貝克地鐵站發(fā)生爆炸,布魯塞爾交通部門當(dāng)即宣布關(guān)閉全市所有地鐵站。比利時警方隨即在首都布魯塞爾多個街區(qū)搜捕此次襲擊事件的嫌疑人。據(jù)俄新社22日報道稱,法國與比利時邊境也已關(guān)閉,比利時核設(shè)施的安全措施已加強(qiáng)。機(jī)場兩起爆炸和地鐵爆炸造成至少34人死亡,百余人受傷。

        (二)布魯塞爾恐襲事件應(yīng)急管理生命周期(MPRR)模型

        事發(fā)時間為2016年3月22日早8時左右,正好處于早高峰時段,無論是機(jī)場安檢區(qū)還是地鐵站內(nèi),人流量都極大,而且在恐怖分子對地鐵發(fā)動自殺式爆炸襲擊時,運(yùn)行列車內(nèi)部擠滿乘客,不少民眾在緊鄰車廂外等待上車,沒有人想到恐怖襲擊會突然而來。因此在對該事件進(jìn)行分析時,將減緩階段和準(zhǔn)備階段合并分析,具體見表2。

        基于危機(jī)生命周期(MPRR)模型的布魯塞爾地鐵恐襲風(fēng)險因素分析

        (一)應(yīng)急減緩(Mitigation)階段

        在恐怖主義成為國際社會一大公害,在已有地鐵恐襲事件多發(fā)生在歐洲國家這個大的風(fēng)險背景下分析比利時地鐵恐襲事件在應(yīng)急減緩階段的風(fēng)險因素,主要包括不同文化背景人群與主流社會的融合度不夠;政府缺乏突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗(yàn),風(fēng)險意識較低,對恐怖襲擊事件的重視度不夠;反恐相應(yīng)措施不利三個方面。

        (二)應(yīng)急準(zhǔn)備(Preparation)階段

        此次事件應(yīng)急準(zhǔn)備階段的風(fēng)險因素主要包括預(yù)案體系不健全、疏散方案實(shí)效不足、地鐵安檢力度不夠三個方面。

        比利時機(jī)場發(fā)生恐怖襲擊后,警方對機(jī)場立刻采取特殊預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。但根據(jù)資料顯示,比利時在地鐵反恐方面沒有專門的預(yù)案。在布魯塞爾恐襲發(fā)生前,比利時國家安全等級為三級,事件發(fā)生后提升為四級,但預(yù)案關(guān)于不同安全等級下配備多少資源和人力也沒有明確要求,導(dǎo)致抽調(diào)警力明顯不足,反恐能力不能應(yīng)對當(dāng)時的恐怖威脅形勢,反映出安全等級與實(shí)際反恐形勢之間存在不匹配的問題。

        比利時恐襲發(fā)生后,全城交通中斷,機(jī)場和地鐵出現(xiàn)了乘客滯留、疏散不力的局面,表明比利時在應(yīng)急疏散方案的編制上存在實(shí)操性不強(qiáng)的問題。如果疏散方案內(nèi)容全面,權(quán)責(zé)明確,詳細(xì)列明在各種突發(fā)事件發(fā)生后救援隊(duì)伍如何疏散人群、調(diào)節(jié)交通,如何把受困人員盡快轉(zhuǎn)移到安全地帶,如何協(xié)調(diào)政府部門、運(yùn)營商、志愿團(tuán)隊(duì)等多方力量,將會起到有效快速疏散人群,保障民眾生命和財產(chǎn)安全,避免人群滯留產(chǎn)生謠言四起、民眾恐慌的狀況。

        出于申根區(qū)的便利、地鐵運(yùn)行的人性化、提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)營成本等的考慮,布魯塞爾從機(jī)場到鐵路和地鐵未設(shè)任何安檢設(shè)施,地鐵站呈開放式設(shè)計(jì)。從地鐵開通以來,人們就沒有接受地鐵安檢的習(xí)慣,習(xí)慣了這樣的“自由”,一旦強(qiáng)化安全檢查便使民眾產(chǎn)生隱私不受尊重、自由不受保護(hù)的感覺,從而產(chǎn)生怨懟、不滿的消極情緒。如果政府不加以引導(dǎo)宣傳,勢必使得比利時人接受地鐵安檢的意識仍將很薄弱,加大了恐怖襲擊的風(fēng)險。

        表2 比利時布魯塞爾地鐵恐怖襲擊事件“MPRR”分析表

        圖3 比利時地鐵爆炸現(xiàn)場

        (三)應(yīng)急響應(yīng)(Response)階段

        應(yīng)急響應(yīng)階段的風(fēng)險主要體現(xiàn)在未及時采取措施防范再次發(fā)生恐襲,實(shí)施管制后疏散措施不到位和安保人員數(shù)量與工作能力不足三個方面。

        在扎芬特姆國際機(jī)場發(fā)生爆炸后,如果當(dāng)時對國內(nèi)有可能發(fā)生恐怖襲擊的重點(diǎn)區(qū)域和交通要道,尤其針對早高峰時段的地鐵繁忙線路進(jìn)行有效防控,及時疏散密集人群,將會很大程度上減少人員傷亡。

        比利時恐怖襲擊當(dāng)天,機(jī)場和地鐵站都啟動了應(yīng)急機(jī)制,展開人員救援和疏散工作。布魯塞爾交通管理部門關(guān)閉了市內(nèi)所有交通線路,產(chǎn)生的結(jié)果則是城市癱瘓,機(jī)場、車站有6萬人滯留,全市組織人員大疏散。失去公共交通的人們不得不步行幾公里回家,導(dǎo)致民眾抱怨,甚至引發(fā)憤怒情緒,極易發(fā)生踩踏、聚眾鬧事等次生事件。

        比利時當(dāng)局在啟動四級反恐預(yù)警之后,只抽調(diào)了220名現(xiàn)役士兵進(jìn)駐首都,不足以應(yīng)對比利時布魯塞爾遭襲后的嚴(yán)峻局面,安保工作陷入困局。另外由于針對恐怖襲擊協(xié)同辦案的國際合作機(jī)制不完善,恐怖分子很容易通過開放的邊境逃往別國。

        (四)應(yīng)急恢復(fù)(Recovery)階段

        應(yīng)急恢復(fù)階段的風(fēng)險主要體現(xiàn)在對恐襲教訓(xùn)認(rèn)識不深刻,機(jī)場未及時加強(qiáng)安檢力度,安保能力提升進(jìn)展緩慢。

        此次布魯塞爾恐怖襲擊事件最早發(fā)生于機(jī)場安檢區(qū)外,所以機(jī)場警察意識到:人們應(yīng)該在進(jìn)入機(jī)場航站樓之前就接受檢查,可是機(jī)場方面在恐襲發(fā)生后還沒有意識到安檢的重要性,在沒有做好足夠安全舉措的前提下,就提出開放部分機(jī)場,于是出現(xiàn)了警察集體罷工,并建議推遲機(jī)場開放時間,但機(jī)場方面則以安檢排隊(duì)、人流眾多會導(dǎo)致新的安全隱患為由拒絕了這一建議。

        加強(qiáng)安檢工作,對乘客及其隨行行李進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查,需要人員和相應(yīng)設(shè)施。但增加安檢門等配套的探測裝置和程序,安裝視頻監(jiān)控和人臉識別系統(tǒng),加強(qiáng)易燃易爆危險品的排查管理,改善地鐵內(nèi)部防火排毒建材質(zhì)量,不僅需要的工期長,而且還要投入很大的經(jīng)費(fèi)和資源。

        地鐵恐襲應(yīng)急管理策略建議

        結(jié)合危機(jī)管理生命周期(MPRR)四階段理論,對加強(qiáng)比利時城市地鐵恐襲應(yīng)急管理提出以下策略建議,策略建議框架如圖4所示。

        圖4 城市地鐵MPRR生命周期理論應(yīng)急管理體系

        (一)應(yīng)急減緩階段

        1.加強(qiáng)邊境管控,構(gòu)建統(tǒng)一檢查機(jī)制

        收緊歐洲國家邊境管控,在邊界實(shí)施強(qiáng)制性身份檢查成為歐盟各國強(qiáng)化安保的共識。除了要求各成員國進(jìn)行出入境身份檢查,還需在歐盟層面建立一套統(tǒng)一的檢查機(jī)制,制定統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn),避免歐盟外部“碎片式”檢查導(dǎo)致的各成員國寬嚴(yán)松緊不一的現(xiàn)象。

        2.加強(qiáng)國內(nèi)反恐安全管理

        加強(qiáng)對槍支等武器的管控,提高對潛在危險地區(qū)和人群的風(fēng)險認(rèn)識,采取有效整治;利用現(xiàn)代化通信手段,如定位、衛(wèi)星通信、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等措施打擊恐怖主義活動,爭取破除恐怖分子經(jīng)營的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)。改善城市行政管理局面,加大安保人員、經(jīng)費(fèi)投入;建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),緩解不同行政區(qū)、轄區(qū)之間溝通不暢的問題,重要地點(diǎn)加強(qiáng)軍警執(zhí)勤;依法治安,為地鐵恐襲事件的有效治理制定專項(xiàng)的法律法規(guī),加強(qiáng)法規(guī)的針對性和系統(tǒng)性;優(yōu)化地鐵安全運(yùn)營過程中危險因素控制,做好設(shè)施準(zhǔn)備和檢修工作。

        3.強(qiáng)化歐盟成員國信息交流和情報共享

        2016年4月14日,歐洲議會全體會議投票通過了使用旅客個人信息以打擊恐怖分子和防止恐怖襲擊的法案,要求歐盟各成員國嚴(yán)格遵守《乘客姓名記錄指令》和《歐盟打擊恐怖主義指令》,保證歐盟形成完備的反恐信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。2016年12月,修改申根區(qū)邊境有關(guān)規(guī)定的一項(xiàng)法律草案,歐盟警方可共享歐盟的進(jìn)出人員名單,加強(qiáng)對“重點(diǎn)分子”的監(jiān)控力度和情報掌握。此外,充分發(fā)揮歐洲反恐中心的信息樞紐作用,促進(jìn)歐盟各國定期交流,打破各自為政的現(xiàn)有局面,實(shí)現(xiàn)信息共享。

        4.嚴(yán)格地鐵安檢,提高對安全盲區(qū)的防范

        在進(jìn)站口安裝探測裝置,安裝監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測可疑的進(jìn)站人員,盡可能從入口處減少傷亡風(fēng)險。另外,站臺內(nèi)、列車上的安全檢查也不容忽視,可增派軍警巡邏,必要時對可疑人員進(jìn)行檢查。

        (二)應(yīng)急準(zhǔn)備階段

        1.完善地鐵應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

        根據(jù)地鐵風(fēng)險評估報告、地鐵系統(tǒng)內(nèi)部致災(zāi)因子和地鐵運(yùn)營特點(diǎn)制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案,為應(yīng)急處置行動預(yù)先提供行動方案,提高應(yīng)急行動效率。一套完整的地鐵應(yīng)急預(yù)案體系不僅包括應(yīng)急指揮預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、應(yīng)急補(bǔ)償預(yù)案、信息公開預(yù)案等,還應(yīng)區(qū)別平時和戰(zhàn)時應(yīng)急預(yù)案,更應(yīng)有針對恐怖襲擊的專項(xiàng)預(yù)案。

        2.儲備應(yīng)急物資,強(qiáng)化培訓(xùn)演練

        針對恐襲中疏散不力的問題,機(jī)場和地鐵運(yùn)營公司應(yīng)盡快編制疏散方案,安裝警報系統(tǒng),開展突發(fā)事件培訓(xùn)演練活動,儲存滅火器、防毒面具、食物、醫(yī)藥急救等物品,以便提高應(yīng)急響應(yīng)速度,減少人員和財產(chǎn)損失。

        3.加強(qiáng)對民眾的宣傳教育

        保障地鐵安全與加強(qiáng)公民素質(zhì)息息相關(guān)。利用紙質(zhì)、視頻、圖像等多種方法手段進(jìn)行地鐵安全宣傳教育,向民眾普及防災(zāi)減災(zāi)知識,提高民眾的反恐意識,鼓勵民眾發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑車輛或可疑物品時及時報警,提高民眾在地鐵恐怖襲擊事件發(fā)生后逃生自救的能力,政府、社會需在事前預(yù)防、事中處置等方面有效引導(dǎo)增強(qiáng)民眾的反恐應(yīng)對能力。

        (三)應(yīng)急響應(yīng)階段

        1.健全政府各部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

        圖5 馬埃勒貝克地鐵站,工作人員疏散地鐵乘客

        響應(yīng)處置階段需要加強(qiáng)政府和部門間的協(xié)調(diào),健全交通、消防、供水和電力、醫(yī)療等部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,推動軍、警、民協(xié)同作戰(zhàn)的模式建設(shè),提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平,提升搜救、醫(yī)療、消防等隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平,優(yōu)化應(yīng)急人員的知識技能和行動能力。

        2.做好應(yīng)急協(xié)調(diào)和人員疏散工作

        地鐵恐襲發(fā)生后,城市交通的正常運(yùn)行會受到影響,地鐵、公交、火車等運(yùn)營企業(yè)應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào),及時調(diào)整運(yùn)行班次和時間。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急疏散環(huán)節(jié),降低恐襲事件對公共客運(yùn)體系的負(fù)面影響,定期進(jìn)行多部門的反恐處置實(shí)戰(zhàn)演練,避免恐襲發(fā)生時倉皇應(yīng)對的窘境(圖5)。

        3.做好輿論引導(dǎo),避免衍生事件發(fā)生

        地鐵恐怖襲擊社會影響力大,受害人群廣,極易成為社會熱點(diǎn),應(yīng)該在事件發(fā)生后第一時間公開信息,召開新聞發(fā)布會,以官方權(quán)威身份披露事實(shí),引導(dǎo)輿論走向,科學(xué)管理媒體報道,避免因?yàn)樾畔⒉幻骰驕笾率姑癖娍只藕驮熘{生事,從而造成群體抵制等過激行為,引發(fā)衍生事件。

        (四)應(yīng)急恢復(fù)階段

        1.做好地鐵恐襲調(diào)查和分析總結(jié)工作

        根據(jù)以往恐怖襲擊事件,回顧應(yīng)急減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等四階段的工作,分析應(yīng)對中的不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),形成改進(jìn)措施,對應(yīng)急預(yù)案做出進(jìn)一步的優(yōu)化補(bǔ)充。完善城市交通系統(tǒng)風(fēng)險評估體系,對機(jī)場、地鐵及城市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行事前評估和隱患排查治理,幫助各區(qū)域管理部門識別系統(tǒng)風(fēng)險,并且針對風(fēng)險補(bǔ)充、更新應(yīng)對措施。

        2.建立并完善事故問責(zé)和善后處理機(jī)制

        建立并完善事故問責(zé)機(jī)制和事后補(bǔ)償機(jī)制,對彌補(bǔ)系統(tǒng)損失、增強(qiáng)應(yīng)急能力、提升地鐵系統(tǒng)的安全管理水平、加強(qiáng)民眾信心等方面有重大意義。

        3.提升系統(tǒng)設(shè)施安全性,增設(shè)安全裝置

        恐襲事件發(fā)生后,對受災(zāi)區(qū)域展開清理和修復(fù)工作,以使地鐵站恢復(fù)事前狀態(tài),恢復(fù)地鐵運(yùn)營,配齊應(yīng)對恐襲的相關(guān)安全裝置(包括檢測和監(jiān)控設(shè)施),對列車設(shè)施、零部件進(jìn)行定時定期的檢修維護(hù),對不合規(guī)的易燃易爆材料做到及時更換,增加地鐵逃生出口和路線,并根據(jù)人流高低增設(shè)逃生設(shè)備。

        結(jié)論與討論

        本文以比利時布魯塞爾地鐵爆炸事件為例,采用危急管理生命周期理論(MPRR)模型,梳理了恐襲事件發(fā)生、發(fā)展、演變的過程,從應(yīng)急減緩、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)四階段進(jìn)行風(fēng)險因素分析。分析得出,比利時的地鐵反恐存在風(fēng)險評估工作不足、不同文化背景人群與主流社會的融合度不夠、情報渠道不暢、安檢系統(tǒng)薄弱、特殊武器管制不嚴(yán)、缺乏統(tǒng)一的安保領(lǐng)導(dǎo)組織、整體反恐能力與面對的嚴(yán)峻恐怖形勢不匹配等諸多風(fēng)險。為有效減輕恐怖襲擊事件帶來的影響,確保歐盟辦公機(jī)構(gòu)及比利時民眾的安全,比利時方面需要加強(qiáng)國家反恐能力,在減緩階段加強(qiáng)邊境管控和國內(nèi)管理,提高情報工作效率,強(qiáng)化地鐵安檢;在準(zhǔn)備階段編制并完善地鐵應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)民眾反恐教育;響應(yīng)階段做好政府各部門聯(lián)動協(xié)同、人員疏散、輿論引導(dǎo)工作;恢復(fù)階段清理現(xiàn)場,增設(shè)安全裝置,形成恐襲事故調(diào)查報告,做好善后處理。由于地鐵恐怖襲擊在全球范圍內(nèi)日益多發(fā),表明反恐已經(jīng)決不再是一家之事,我國應(yīng)吸取教訓(xùn)、提高警惕、防患于未然。

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