孫永輝　王秀娟　李洋

孫永輝，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司工程師。近年先后參與《蘭考縣城市綜合防災(zāi)專項規(guī)劃》《淮濱縣城市綜合防災(zāi)專項規(guī)劃》等多個縣城的綜合防災(zāi)專項規(guī)劃，并參與多項海綿城市專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)化研究等項目。發(fā)表《構(gòu)建完善的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系——以河南蘭考縣為例》《3S技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用研究》等科技論文。所參與的《淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃（2013—2020年）和控制性詳細(xì)規(guī)劃》榮獲2015年河南省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計行業(yè)獎城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計三等獎，《G312線繞信陽市區(qū)段一級公路新建工程規(guī)劃選址論》獲得2017年度河南省優(yōu)秀工程咨詢成果二等獎。

前言

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，地震、風(fēng)災(zāi)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等都使我國人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蒙受了重大損失。一直以來，城市作為防災(zāi)減災(zāi)的中心和重點，城市綜合防災(zāi)越來越受到重視，尤其是新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以來，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市安全備受關(guān)注?！鞍踩某鞘小笔?007年“世界人居日”的兩個主題之一；自2009年起，每年的5月12日被確定為我國“防災(zāi)減災(zāi)日”；“韌性城市”是2016年第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（簡稱“人居Ⅲ”）重要的主題詞之一。

國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》明確了我國城市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的主要任務(wù)和重大項目。打造“韌性城市”“安全城市”成為新時代我國城市綜合防災(zāi)的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的安全保障，也是實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要環(huán)節(jié)。

防洪除澇是城市綜合防災(zāi)工作中的重要內(nèi)容，對其災(zāi)害形成原因、防治措施及應(yīng)對手段等進(jìn)行研究，對于城市防災(zāi)減災(zāi)具有重要的意義。本文以典型的濱淮城市——河南省淮濱縣為例，介紹淮濱縣城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中防洪除澇相關(guān)工作和思考，以期能為類似的濱水或臨江城市對洪澇災(zāi)害的防御和快速應(yīng)對提供參考。

淮河、淮濱縣概況

淮河，古稱淮水，與長江、黃河和濟(jì)水并稱“四瀆”。歷史上經(jīng)歷了600余年的黃河奪淮入海，大量泥沙在下游淤積，河溝淤阻，支流眾多，水系紊亂，陂塘溝洫，大都夷平，呈現(xiàn)典型的“強(qiáng)支弱干”特征。

淮河上中下游梯度分異明顯（圖1）。洪河口以上為上游，長360千米，地面落差178米，兩岸山丘起伏，水系發(fā)育，支流眾多；洪河口以下至洪澤湖出口中渡為中游，長490千米，地面落差16米，地勢平緩，多湖泊洼地；中渡以下至三江營為下游入江水道，長150千米，地面落差6米，地勢低洼，湖泊星羅棋布，水網(wǎng)交錯，渠道縱橫。

淮濱地處淮河中上游，豫皖兩省交界處（圖2），因“淮河之濱”得名，靠淮、臨淮，因淮河而發(fā)展起來，與淮河有著深厚的歷史淵源。淮濱縣境內(nèi)洪河、閭河、白露河四面環(huán)繞，淮河干流橫貫其中，中小河渠無數(shù)，坑塘1萬多處，全縣水面面積共達(dá)87614畝，河流面積3.6萬畝，享有“淮上江南”之美譽(yù)?？傊礊I縣屬于真正意義上的濱淮、擁水城市。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，尤其是近年來，該縣面對新的發(fā)展機(jī)遇，確立了建設(shè)“濱淮福地、臨港強(qiáng)縣”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和打造水景生態(tài)園林城市的發(fā)展定位，城市用地規(guī)模不斷攀升，社會生產(chǎn)活動日益擴(kuò)大（圖3）。經(jīng)濟(jì)體量和人口密度的增加帶來更嚴(yán)峻的災(zāi)害防控形勢?！鞍l(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”，及時理順各類災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，消除安全隱患、加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)是十分必要的。

淮濱縣洪澇災(zāi)害分析

圖1　淮河上中下游分界點基本情況

圖2　淮濱在淮河流域的位置

圖3　淮濱縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃——城市規(guī)劃區(qū)范圍圖（2017—2035年）

1.歷史上的洪澇災(zāi)害

歷史上，淮濱受淮河影響較大，自然災(zāi)害頻發(fā)?；礊I縣承擔(dān)了淮河上游3萬多平方千米流域面積的洪水下泄任務(wù)，素有“洪水走廊”“洪水招待所”之稱，當(dāng)?shù)厝丝芍^談“水”色變。同時又由于地表水集中在汛期上漲，滯留困難，造成水資源利用率低，干旱年經(jīng)常出現(xiàn)灌溉飲水困難，“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，不雨旱災(zāi)”是對其的真實寫照。

由于地理位置特殊，淮河洪水頻繁發(fā)生，新中國成立以來，淮濱有44年發(fā)生洪澇災(zāi)害，其中大災(zāi)28年，是淮河上游信陽段暴雨洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的縣區(qū)之一。頻繁發(fā)生的水災(zāi)，嚴(yán)重影響了淮濱人民的生活生產(chǎn)。影響最大的是1968年的特大洪水。據(jù)《淮濱縣志》記載，1968年7月7日至20日，降雨量426毫米，淮河水位高達(dá)33.29米，流量16600立方米/秒，漲落歷時21天?；礊I縣堤防漫溢和決口350處，淹死農(nóng)作物37萬畝。除城關(guān)未統(tǒng)計外，受災(zāi)人口達(dá)23.4萬人，占總?cè)丝诘?5%。倒塌房屋9.5萬間，損失糧食2299萬斤（不包括減產(chǎn)絕收和城關(guān)國庫糧），死200人，淹死大牲畜2000多頭，淹死豬羊2.3萬頭，沖垮橋閘560多座。除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠、農(nóng)場、商店等單位外，損失達(dá)3500萬元。最近的洪水年份是1996年、2003年、2005年和2007年。

2.洪澇災(zāi)害的成因分析

在因淮河而產(chǎn)生洪澇的諸多城市中，淮濱具有典型性和代表性。國內(nèi)有一批學(xué)者對淮河洪澇災(zāi)害的災(zāi)害特征和成因進(jìn)行了分析，有的從暴雨觸發(fā)洪澇的角度出發(fā)，有的從河流地貌學(xué)與歷史地貌學(xué)的角度出發(fā)，有的從淮河流域洪澇災(zāi)害時空分布特征的角度出發(fā)，并建立了洪澇災(zāi)害評估指標(biāo)體系，還有的對天氣、地形、土壤、水系、人類活動等多種因素進(jìn)行了分析。本文在國內(nèi)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，通過對淮濱縣水利局、淮管辦、民政局等職能部門的調(diào)研訪談，對淮濱縣的洪澇災(zāi)害原因進(jìn)行了分析和總結(jié)，認(rèn)為淮濱洪澇災(zāi)害可分為洪水災(zāi)害和城市內(nèi)澇災(zāi)害，夏季暴雨集中是造成這兩種災(zāi)害的直接原因。

（1）洪水災(zāi)害

淮濱縣夏季暴雨集中，受中心城區(qū)地形南高北低的影響，暴雨期間淮河各支流的水量迅速向淮河匯集，使得淮河河床與河堤行洪壓力驟增，這是造成洪水的重要原因。

除此之外，一方面是由于現(xiàn)有水利工程設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)差、抗災(zāi)能力低；另一方面則是因為淮濱治淮以來的遺留問題未徹底得到解決。解放前，沿河無堤防，小水行洪于河槽，大水行洪于兩崗之間，水位低，行洪時間短，洪水威脅較小，兩岸積澇時間也很短，筑堤后制止了一般洪水泛濫，但行洪斷面縮小，中游滯洪區(qū)圍洼造田，控制進(jìn)洪水位較高，中小洪水只能在河道行洪，迫使洪水水位抬高，行洪時間有所延長，因而間接加重了洪水威脅。

在防洪方面，淮濱縣對淮河、洪河、白河、閭河四條河流都進(jìn)行了初步治理，共修筑堤防261千米，建立封閉、半封閉圩區(qū)20個，淮河干流安全泄量7000立方米/秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。洪河安全泄量可達(dá)2120立方米/秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。閭河安全泄量達(dá)1017立方米/秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇?；礊I縣的治淮事業(yè)取得了顯著成效，這對保障人民生命財產(chǎn)安全和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)揮了巨大的作用。

然而從目前情況看，淮濱縣防洪工作仍存在一些問題和不足。工程方面主要表現(xiàn)為現(xiàn)有河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道險工多且還在不斷發(fā)展?；礊I縣絕大部分的堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。洪河和白露河部分河段仍未治理，堤段標(biāo)準(zhǔn)低，險工隱患多。另外在整體規(guī)劃理念上，需要考慮筑堤后，河漫灘減少，洪水只能在河道行洪，行洪時間延長，會間接加重洪水威脅的問題。

（2）城市內(nèi)澇

①河道問題

淮濱中心城區(qū)內(nèi)的飲馬港、金河、銀河、欄桿河排水渠、延昌河排水渠、朝陽河，以及東、西湖、天鏡湖構(gòu)成了城市的主要水體系統(tǒng)，對于城區(qū)現(xiàn)狀的排水防澇起到了重要的作用。

欄桿河排水渠存在河道占壓現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)不成系統(tǒng)，局部地區(qū)已改為蓋板渠，排水能力降低，水質(zhì)污染嚴(yán)重的問題。飲馬港和金河、銀河則存在河流為季節(jié)性河流、河道深度較淺、水工設(shè)施缺乏，隨著城市的建設(shè)將納入城區(qū)，河流行洪能力無法滿足城市防洪排澇需要的問題。

②排水系統(tǒng)問題

城市排水系統(tǒng)存在缺乏合理規(guī)劃和理論計算，管網(wǎng)功能混亂的問題。

排水系統(tǒng)絕大多數(shù)為雨水和污水合用的合流制排水管道，合流制系統(tǒng)本身就不利于暴雨期間雨水的排放以及污水的處理。另外由于城區(qū)多數(shù)地段地面坡度有利于排水，目前的排水系統(tǒng)均是淺地下鋪設(shè)，而小區(qū)的各種污水管道是埋設(shè)較深的，導(dǎo)致小區(qū)的污水管道接不到合流制管道上。合流制排水系統(tǒng)雨、污水混雜交叉，旱、雨季排水量相去甚遠(yuǎn)。受污水廠收水范圍和配套管網(wǎng)的限制，暴雨期間大量污水治理十分困難，不經(jīng)治理直接排放又會造成河道的嚴(yán)重污染。受侵占河道開發(fā)建設(shè)影響，部分建于河道內(nèi)的排水涵洞排水不通暢或排水能力減弱，嚴(yán)重影響雨水的終端排放。排水設(shè)施落后，排水管渠缺乏維護(hù)和管理，導(dǎo)致雨水口和管渠堵塞、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致排水不暢，地面積水嚴(yán)重；城市居民和環(huán)衛(wèi)工人環(huán)保意識薄弱，隨意將垃圾倒入雨水口，導(dǎo)致雨水口堵塞，排水不暢。

③規(guī)劃建設(shè)問題

解決城市內(nèi)澇不能一味地排，而更應(yīng)該把雨洪看成一種資源?！痘春恿饔蚓C合規(guī)劃（2012—2030年）》的指導(dǎo)思想是堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，重視水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，不斷完善流域防洪除澇減災(zāi)、水資源配置和綜合利用、水資源和水生態(tài)保護(hù)、流域綜合管理等四大體系，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

流域防洪除澇減災(zāi)是四大體系之一，與其他三大體系需要統(tǒng)籌兼顧，最終為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障，因此將內(nèi)澇全部歸咎于排水管網(wǎng)建設(shè)，是抓錯了問題的關(guān)鍵。如果城市建成區(qū)的綠地能比路面低20厘米，就可以承擔(dān)起滯洪作用，那么暴雨積水問題就能得到緩解；如果人行道、廣場、道路路面均采用透水鋪裝，那么地面徑流系數(shù)將大大降低，排水管網(wǎng)壓力減小，內(nèi)澇問題就可基本解決，同時雨水資源利用率也大大提高，也補(bǔ)充了地下水資源。

已規(guī)劃的管網(wǎng)、溝渠未能及時按規(guī)劃修建，導(dǎo)致部分雨水管道無出路或臨時排到其他溝渠，超出溝渠的受水范圍。城市排水管網(wǎng)主、次、支網(wǎng)不完善，部分支路沒有雨水收集系統(tǒng)，妨礙系統(tǒng)排水能力的發(fā)揮。

城市內(nèi)河作為城市排水的主通道，對保證城市防澇安全起著至關(guān)重要的作用。但部分河道被占壓或截斷，導(dǎo)致排水通道不暢，當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降雨時，河水無法快速下泄到城市下游，致使河水暴漲，雨水管道排出口受河水頂托無法排水，造成大面積的內(nèi)澇。

以上這些問題則凸顯了統(tǒng)籌規(guī)劃的重要意義，如果城市建設(shè)規(guī)劃能充分考慮管網(wǎng)工期與旱、雨季的關(guān)系，待建管網(wǎng)與系統(tǒng)管網(wǎng)的主、次、支的關(guān)系，河道建設(shè)對排水系統(tǒng)的影響，則可以避免類似的問題。

另外，還存在統(tǒng)籌管理不協(xié)調(diào)、城市應(yīng)急管理不足、排水設(shè)施維護(hù)管理水平低等管理方面的問題。

防洪除澇目標(biāo)與措施

依據(jù)《防洪法》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201-2014）、《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T50805-2012）和《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》的相關(guān)規(guī)定和要求，防洪除澇的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建成完善的流域防洪除澇減災(zāi)體系，各類防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)定的要求，除澇能力進(jìn)一步加強(qiáng)。從實施角度則需要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點，統(tǒng)籌考慮防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)，優(yōu)先安排支持和保障流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的重大項目。結(jié)合淮濱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及防洪除澇工作的重點，防洪方面首先按照各防護(hù)區(qū)、各防護(hù)目標(biāo)的重要程度，確定中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。其中淮河，中心城區(qū)河段左岸防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，并應(yīng)按百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核；右岸防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；洪河，中心城區(qū)河段右岸防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；左岸防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；其他河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇設(shè)計。其次通過一系列工程措施使得現(xiàn)有河道堤防滿足以上行洪標(biāo)準(zhǔn)。除澇方面明確除澇標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇計算暴雨，推算設(shè)計流量，相應(yīng)的措施重點是對老城區(qū)排水困難問題進(jìn)行綜合治理、及時提高新城區(qū)防洪排澇系統(tǒng)的能力，消除新城發(fā)展安全隱患并著重對城區(qū)現(xiàn)有易澇點進(jìn)行改造。

此外應(yīng)考慮建成完善的流域防洪除澇減災(zāi)體系是一個長期過程，應(yīng)在采取一系列工程措施的同時配合加強(qiáng)防洪指揮系統(tǒng)建設(shè)、提高水患意識等非工程措施以降低突發(fā)性水患的風(fēng)險，達(dá)到有效保護(hù)生命、財產(chǎn)安全的目的。

1.工程措施

①防洪

在現(xiàn)有防洪堤基礎(chǔ)上，加固淮河、洪河堤防；對河道進(jìn)行清障清淤，并對兩岸岸坡進(jìn)行順直削坡及生物固岸工程；具體包括大堤填筑工程、大堤護(hù)坡工程、堤頂防汛道路工程、堤防涵閘修復(fù)工程、堤防險工加固、河床整治和大堤綠化七項工程。

②除澇

改善維護(hù)現(xiàn)有排澇閘站，提高排澇站能力，使整個城區(qū)形成排澇體系；定期對排澇溝渠進(jìn)行清淤、疏浚等工程，對不滿足防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的溝渠要進(jìn)行治理，提高抗災(zāi)能力；在中心城區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求理順排水系統(tǒng)、建設(shè)城區(qū)雨水排放暗溝，定期對城區(qū)坑塘進(jìn)行清淤、挖深。配合西部新城規(guī)劃及時開展飲馬港包括新增排澇閘站、疏通河道等一系列工作在內(nèi)的河道整治工程，以滿足新城區(qū)防洪排澇需求。

城區(qū)現(xiàn)有的6處易澇點主要分布在建成區(qū)（圖4），積水原因主要是地勢低，收、排水口堵塞，排水設(shè)施（集水口和排水口）數(shù)量不足，排水管道不暢等。針對地勢相對偏高，但坡度較小，排水出水口較遠(yuǎn)的易澇點，增設(shè)雨水排出口，在不改變排水管徑的前提下可滿足區(qū)域排水需求。同時在該區(qū)域增設(shè)40套雨水集水口，減少每個雨水口的集水面積，以增強(qiáng)其收集和排放雨水能力。針對地勢低、坡度小、雨水口缺乏清理維護(hù)、排水口溝渠被填埋、缺乏與新規(guī)劃河流相連接的雨水支管等易澇點，則積極就近尋求可設(shè)置排水口的河流，在河道擴(kuò)寬、水系恢復(fù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)雨水支管，縮短排水距離，緩解主管排水壓力；同時增設(shè)雨水集水口和排水口，清理現(xiàn)有排水口和主管網(wǎng)淤積，逐步完善管網(wǎng)建設(shè)，提高易澇區(qū)域雨水管網(wǎng)的收集和排放功能。

2.非工程措施

加大防洪指揮系統(tǒng)的建設(shè)，做好河流水庫防洪調(diào)度、水情遙測、防洪通訊、防洪互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、防洪物料儲備、防洪工作預(yù)案、防洪警戒防守、防洪搶險隊伍、河道清障、法律法規(guī)宣傳、超標(biāo)準(zhǔn)洪水時的安全轉(zhuǎn)移等非工程防洪措施建設(shè)。

提高城市自身滯蓄澇水的能力，對原有坑塘洼地結(jié)合城建進(jìn)行改造，結(jié)合環(huán)境美化增加綠地，采取生物綠化措施；加強(qiáng)城市排澇設(shè)施維修管理，徹底清除河道排澇障礙；建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)水患意識；將城市除澇納入法制軌道，對違反規(guī)定和破壞除澇設(shè)施的違法行為嚴(yán)厲打擊；綜合防災(zāi)組織管理體系各部門應(yīng)緊密配合，協(xié)調(diào)一致，共同防災(zāi)抗災(zāi)。

淮河防洪應(yīng)急預(yù)案

洪水具有災(zāi)害性、突發(fā)生，要求防御洪水必須堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，工程措施和非工程措施相結(jié)合，以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。貫徹落實行政首長負(fù)責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，全力搶險，力保圩區(qū)堤防安全。

1.應(yīng)急響應(yīng)

（1）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)淮濱站出現(xiàn)警戒水位高達(dá)29.50米的狀況時，縣應(yīng)急指揮中心要及時向沿河兩岸群眾發(fā)布汛情公告，向鄉(xiāng)、村兩級防汛組織發(fā)布命令；立即組織防汛常備隊伍根據(jù)分工做好24小時不間斷巡堤查險工作；加強(qiáng)對堤防、河道、穿堤閘涵、險工險段、路口等險情部位的檢查，及時對險情進(jìn)行搶護(hù)處理，險工地段要有專人負(fù)責(zé)。適時關(guān)閉穿堤涵閘閘門或進(jìn)行洞口封堵，對汛前檢查有問題的地方要重點檢查和防守；要組織好搶險料物并存放到指定位置。電力部門做好電力調(diào)度，保證各排澇站的電力供應(yīng)；交通部門保證道路暢通。

（2）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)淮濱站水位已達(dá)31.00米，水情預(yù)報繼續(xù)上漲。縣應(yīng)急指揮中心指揮長應(yīng)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并坐陣指揮；組織抗洪搶險應(yīng)急隊伍集結(jié)并處于待命狀態(tài)，密切關(guān)注險情發(fā)展，隨時投入到抗洪搶險中，及時對險情進(jìn)行處理；當(dāng)王家壩水位達(dá)29.30米時，報請上級開閘分洪；同時組織各救災(zāi)部門調(diào)集車、船做好行洪灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移工作，行洪灘地居民就近堤防高臺安置。防災(zāi)指揮部、應(yīng)急處置指揮部等領(lǐng)導(dǎo)親臨抗洪第一線，確保蘆集、城郊、城關(guān)、谷堆、王家崗圩區(qū)不破堤。氣象、水利部門要及時做出雨情，水情預(yù)報；通信部門保障防汛搶險通信暢通，公安部門加強(qiáng)治安巡邏；衛(wèi)生、物資、商業(yè)、供銷、糧食等部門為防汛搶險做好相關(guān)工作。

（3）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)淮濱站水位已達(dá)32.80米，水情預(yù)報繼續(xù)上漲，由省防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令。信陽市防汛抗旱指揮部要在限定時間內(nèi)，組織防汛預(yù)備隊到達(dá)指定堤段；組織搶修險工險段，對可能出現(xiàn)漫溢的堤段，備足料物，加修子埝；力?；礊I縣蘆集、城郊、城關(guān)、谷堆、王家崗圩區(qū)不破堤、抗洪搶險部隊及縣機(jī)動搶險突擊隊奔赴前線搶險，淮濱縣應(yīng)急指揮中心及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)要率領(lǐng)基層干部、民兵搶險加固堤防，不惜一切代價保證堤防安全；組織老、弱、婦、幼人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；填堵高程低于附近堤頂高程的路口；縣人武部和人民解放軍組織爆破人員和器材，在谷堆圩區(qū)上游朱灣和下游吳寨排澇站北堤段做好安全爆破的一切準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備實施“棄南保北”方案。

（4）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

淮濱站水位超32.80米，縣級應(yīng)急指揮中心應(yīng)利用電臺、電視臺、廣播、報警裝置等手段及時發(fā)布特大洪水預(yù)報，組織動員全民參加抗洪搶險。為確保淮濱縣城安全，市防指接到省防指下達(dá)的“分洪準(zhǔn)備通知”后，要在限定時間內(nèi)，請示調(diào)用部隊在淮濱縣谷堆圩區(qū)朱灣、吳寨排澇站北堤段做好安全爆破的一切準(zhǔn)備工作，接到省防汛抗旱指揮部的爆破命令后，準(zhǔn)時點火起爆；淮濱縣應(yīng)急指揮中心利用公安系統(tǒng)的移動無線通信設(shè)備，負(fù)責(zé)破堤分洪和群眾轉(zhuǎn)移過程中的通信聯(lián)絡(luò)；省協(xié)同市、縣積極組織各部門做好對災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置工作。

（5）應(yīng)急響應(yīng)后期工作

當(dāng)淮濱站水位落至31.50米，流量5000立方米/秒以下時，預(yù)備隊撤離重點堤段以及險工險段，注意水位下降可能出現(xiàn)的滑坡、塌坡險情。當(dāng)淮濱水位落至29.50米，流量2200立方米/秒以下時，常備隊撤離，留專業(yè)隊防守。同時，省協(xié)同市、縣組織有關(guān)部門做好救災(zāi)防疫、生產(chǎn)自救和水毀修復(fù)工作。

2.恢復(fù)重建工作

發(fā)生洪水災(zāi)害后，淮濱縣人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（1）救災(zāi)

淮濱縣民政局、救災(zāi)辦負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民的基本生活問題。

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（2）防洪物料補(bǔ)充

針對當(dāng)年防洪搶險消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防洪的要求，及時補(bǔ)充到位。

（3）水毀工程修復(fù)

對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)，防洪工程應(yīng)力爭盡快做到恢復(fù)主體功能，灌溉飲水工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防洪專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功能。

（4）災(zāi)后重建

在綜合防災(zāi)委員會、恢復(fù)重建指揮部的組織和指揮下，各相關(guān)部門應(yīng)盡快展開災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

（5）防洪工作評價

在綜合防災(zāi)委員會的組織下，淮濱縣每年應(yīng)針對防洪工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，引進(jìn)外部評價機(jī)制，征求社會各界和群眾對防洪工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，形成災(zāi)害調(diào)查評估報告，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防洪工作的各個方面提出改進(jìn)建議，提交縣綜合防災(zāi)委員會，并錄入綜合災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫。

結(jié)語

綜合防災(zāi)是一項十分綜合并需要各相關(guān)部門密切配合的工作，作為典型的濱淮城市，淮濱縣的防洪除澇任務(wù)十分繁重，又極其重要，事關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作的全局。我們從防洪除澇的視角出發(fā)，總結(jié)了淮濱縣洪澇災(zāi)害形成的原因，提出解決洪澇災(zāi)害的措施，提出針對淮濱縣防洪形勢的應(yīng)急預(yù)案和恢復(fù)重建工作，希望對其他有相似特征的城市綜合防災(zāi)工作，尤其是防洪除澇方面的工作提供參考。

另外，對洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)后恢復(fù)重建工作、創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)等也是綜合防災(zāi)中防洪除澇規(guī)劃與工作的重要一環(huán)，需要規(guī)劃編制人員、政府職能部門、社會公眾共同努力，共同構(gòu)建“安全城市”。