毛以偉

毛以偉，武漢中心氣象臺高級工程師，主要從事氣象防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)工作。作為技術(shù)骨干，先后主持或參加多個科研項目，2014—2016年，連續(xù)3年參與主持中國氣象局山洪工程建設(shè)項目子項目；先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，其中《降雨因子對湖北省山地災(zāi)害的影響分析》被EI收錄，并獲湖北省科協(xié)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文二等獎；參編圖書3部；主持或參與的項目獲中國氣象局氣象科技成果二等獎1次、湖北省科技進步三等獎1次及廳局級科技進步獎多次。

引言

2015年6月1日21時30分，東方之星客輪在從南京駛往重慶途中突遇暴雨強對流天氣，在長江中游湖北監(jiān)利水域傾覆（圖1）。當時客輪上總共有454人，傾覆事件造成442人遇難，僅有12人成功獲救。

這是一起與惡劣天氣相關(guān)的典型災(zāi)害性事件。根據(jù)當時湖北省氣象局監(jiān)利站天氣實況監(jiān)測顯示，在1日21—22時，小時雨量達64.9mm，22時后，間歇1小時無雨，23時后降雨再次加強；此外，1日20—21時，監(jiān)利極大風(fēng)速6.8米/秒（4級風(fēng)），21—22時，極大風(fēng)速10.2米/秒（5級風(fēng)）。

從事件的發(fā)生之日起至6月13日搜救工作結(jié)束，氣象成為媒體關(guān)注的焦點，國家安監(jiān)部門對本次事件涉及的相關(guān)部門展開調(diào)查，最終認定氣象部門在此次事件中免于責(zé)任。那么湖北氣象部門在災(zāi)前開展了哪些工作？災(zāi)后又是如何為前方搜救提供保障服務(wù)？對于突發(fā)重大災(zāi)害性公共事件，氣象部門可以總結(jié)的主要啟示是什么？

本文回顧了“東方之星”客輪傾覆事件中氣象服務(wù)工作，總結(jié)了應(yīng)急氣象服務(wù)經(jīng)驗和啟示，希望為今后類似事件提供借鑒。

沉船事件發(fā)生前氣象部門開展的氣象服務(wù)

1.做好氣象服務(wù)，及時發(fā)布重大氣象信息專報

圖1　打撈過程中的東方之星客輪

時值南方汛期，湖北省氣象局于5月26日、31日發(fā)布了2期重大氣象信息專報，報送省委省政府等單位，對6月1日強降水過程和落區(qū)做出了提前預(yù)報。其中5月31日專報指出“預(yù)計6月1—2日我省自西向東將有一次強降水過程發(fā)生，其中鄂西北有中到大雨，其他地區(qū)大到暴雨，局部大暴雨，強降水中心位于恩施、荊州、荊門、隨州、孝感、武漢、黃岡北部等地，過程累計雨量一般80～150mm，局部可達200～250mm，并伴有雷雨大風(fēng)等強對流天氣?！敝攸c提及荊州等地6月1—2日有暴雨—大暴雨天氣過程，局地有短時雷雨大風(fēng)對流性天氣。值得注意的是這些專報除了送達省委省政府，還傳真到了省防辦、長江海事局等單位，并有詳細日志記錄。

2.主動匯報，在省政府防汛會商會上準確報告了近期天氣變化

湖北省氣象局針對汛期氣象服務(wù)和6月1日強降水天氣過程的預(yù)警服務(wù)進行了積極動員和部署，并主動向省領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報。6月1日上午，省氣象局召開全省防汛動員會，針對汛期工作進行再動員再部署，省氣象局領(lǐng)導(dǎo)特別強調(diào)要做好重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警工作；6月1日下午，湖北省氣象局局長帶領(lǐng)氣象臺臺長參加省防汛抗旱指揮部應(yīng)對新一輪強降水緊急會商會，當面匯報6月1—2日，我省自西向東有一次強降水天氣發(fā)生，其中鄂西北中到大雨，其他地區(qū)大到暴雨，局部大暴雨，并伴有雷雨大風(fēng)等強對流天氣。省政府隨后發(fā)布會商會紀要，通知各地做好防范暴雨強對流天氣工作。

3.準確評估暴雨過程影響，及時迅速啟動暴雨應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生前，湖北省氣象局已經(jīng)啟動了暴雨應(yīng)急響應(yīng)，加強值守、加強全方位服務(wù)工作。6月1日19時00分，湖北省氣象局啟動暴雨Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。要求各單位要嚴格按照《湖北省氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作流程》（鄂氣辦發(fā)〔2014〕17號）做好各項工作、嚴格值守，認真落實應(yīng)急響應(yīng)各項要求，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、當值首席、業(yè)務(wù)人員要24小時在崗值守，密切監(jiān)視天氣變化，適時發(fā)布預(yù)警信息。

4.加強監(jiān)測分析，及時發(fā)布暴雨預(yù)警信息

尤其重要的是，在事件發(fā)生前的6月1日20時05分（此時距事件發(fā)生1小時25分鐘），根據(jù)雷達回波和氣象自動站監(jiān)測情況，武漢中心氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號，預(yù)報未來6小時，石首、監(jiān)利、洪湖有50mm以上降水，伴有雷電，請注意防范。此外6月1日20時25分，荊州市氣象臺也及時發(fā)布了暴雨黃色預(yù)警信號，指出預(yù)計未來6小時石首、監(jiān)利、洪湖有50mm以上降水，并伴有雷電。而事件發(fā)生地監(jiān)利縣氣象局則于6月1日17時28分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警：預(yù)計未來6小時，該縣將出現(xiàn)50mm以上降水，并伴有雷電，請注意防范?？梢姎庀蟛块T至少提前了1個多小時做出了暴雨預(yù)警，最早的暴雨預(yù)警信號提前了近4小時，預(yù)警相當及時。

沉船事件發(fā)生后氣象部門開展精細化應(yīng)急氣象服務(wù)

1.啟動沉船搜救I級應(yīng)急響應(yīng)，全力以赴做好沉船搜救氣象保障服務(wù)工作

6月2日10時，湖北省政府啟動水上搜救Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，湖北省氣象局各單位立即進入水上搜救氣象應(yīng)急保障服務(wù)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各單位嚴格按照《湖北省氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作流程》（鄂氣辦發(fā)〔2014〕17號）、《湖北省突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)工作規(guī)定》（鄂氣發(fā)〔2013〕94號）做好各項工作。并于6月2日一早向省委、省政府等部門報送了最新雨情信息。此外，2日早上，湖北省氣象局立即組建以武漢中心氣象臺首席預(yù)報員為技術(shù)負責(zé)人的現(xiàn)場氣象服務(wù)技術(shù)小組趕赴監(jiān)利縣氣象局開展一線服務(wù)。同時，湖北省氣象局立即派出了以業(yè)務(wù)主管局領(lǐng)導(dǎo)為首的災(zāi)情調(diào)查評估小組奔赴事件現(xiàn)場，核查受災(zāi)詳細情況和分析災(zāi)害成因。

2.開展事件現(xiàn)場精細化氣象服務(wù)工作

事件發(fā)生后，湖北省氣象局立即啟動了加密會商和事件現(xiàn)場精細化預(yù)報產(chǎn)品滾動制作業(yè)務(wù)。每日10時30分、15時30分和21時整進行三次加密會商。每日24次制作事件現(xiàn)場3小時逐時滾動天氣預(yù)報，每日兩次制作事件現(xiàn)場中期滾動預(yù)報，每日8次制作事件現(xiàn)場3小時、6小時、12小時、24小時10天內(nèi)天氣滾動預(yù)報（長江客輪傾覆事件專題氣象服務(wù)）。應(yīng)急響應(yīng)期間，共制作發(fā)布長江沉船事件發(fā)生點未來10天天氣預(yù)報19期，長江沉船事件發(fā)生點未來3小時逐時預(yù)報143期，長江沉船事件氣象保障專題服務(wù)材料73期。同時，氣象服務(wù)人員還注意加強了與中國氣象局相關(guān)業(yè)務(wù)單位的聯(lián)系，主動接受上級的指導(dǎo)，并及時報送了各類氣象服務(wù)材料。

3.加強天氣分析，做好事件現(xiàn)場強降水過程預(yù)報與服務(wù)

6月5日，事件發(fā)生后的第二次強降水過程來襲。武漢中心氣象臺向省委省政府等單位報送新一期重大氣象信息專報，指出6月6日晚至7日我省再度迎來暴雨過程，謹防局部洪澇災(zāi)害發(fā)生，預(yù)計暴雨中心位于荊州、武漢、咸寧、黃岡、黃石等地，并伴有雷雨大風(fēng)等強對流天氣。其間，監(jiān)利沉船區(qū)域有大到暴雨，并伴有雷雨大風(fēng)等強對流天氣，將對現(xiàn)場救災(zāi)工作產(chǎn)生不利影響，需注意做好防范措施。針對第二次明顯降水過程，湖北省氣象局于6月6日20時30分啟動重大氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)命令。6月7日下午，原湖北分管副省長組織召開防汛會商會，湖北省氣象局局長帶領(lǐng)局減災(zāi)處和氣象臺有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參會，向會議提交了近期天氣情況為主要內(nèi)容的會議材料，重點對7日的降水過程和后期的趨勢進行了預(yù)報。6月8日一早，制作了雨情快報，及時報告省委省政府等單位。同時，繼續(xù)堅持做好沉船點精細化預(yù)報服務(wù)。

6月12日，事件發(fā)生后第三次降水過程來襲。武漢中心氣象臺再次向省委省政府等報送重大氣象信息專報，指出13日開始我省進入梅雨期，需要防范暴雨洪澇災(zāi)害，加強局部強降雨引發(fā)的城市內(nèi)澇、山區(qū)滑坡等災(zāi)害防御；注意做好雷雨大風(fēng)等局地強對流天氣災(zāi)害防范；防范惡劣天氣對交通安全和城市管理的影響。

沉船事件的應(yīng)急氣象服務(wù)啟示

1. 高度重視防災(zāi)減災(zāi)、氣象預(yù)警和服務(wù)工作是氣象服務(wù)成功的關(guān)鍵

一是要把重視落到實處。從領(lǐng)導(dǎo)、首席到業(yè)務(wù)技術(shù)人員，充分認識到防災(zāi)減災(zāi)和氣象預(yù)警服務(wù)的極端重要性和高度責(zé)任性。要在值守、監(jiān)測、分析、預(yù)報預(yù)警、服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)這種責(zé)任意識，真正把重視落到實處。二是高度重視災(zāi)害性天氣研究投入和科研成果轉(zhuǎn)換。科學(xué)研究是做好災(zāi)害性天氣監(jiān)測、分析、預(yù)報預(yù)警氣象服務(wù)的基礎(chǔ)，只有平時重視科研和技術(shù)積累，重視防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警的科研投入，才能在關(guān)鍵時候一展身手，才有每年科研成果的業(yè)務(wù)化。三是切實重視和關(guān)心監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警服務(wù)一線業(yè)務(wù)人員，在職稱評聘、津貼系數(shù)、年終評優(yōu)等方面有切實傾斜，讓廣大一線人員切實感受到單位的關(guān)心和重視，全身心投入工作，切實提升業(yè)務(wù)能力和水平。

2.嚴格執(zhí)行各項業(yè)務(wù)規(guī)范和流程，加強對外服務(wù)制度化建設(shè)，是氣象服務(wù)取得成功的基本保證

湖北省氣象局高度重視各項業(yè)務(wù)規(guī)范和流程建設(shè)，高度重視對外服務(wù)規(guī)章制度化。一是各項業(yè)務(wù)規(guī)范每年都及時更新并編制成冊，讓每一位業(yè)務(wù)人員都認真學(xué)習(xí)和了解。二是及時根據(jù)業(yè)務(wù)流程變化更新業(yè)務(wù)工作流程規(guī)定，細化到每一個步驟，并嚴格遵照執(zhí)行。三是每年加強與省委、省政府及防汛成員單位的聯(lián)系，定期梳理氣象服務(wù)需求及相關(guān)服務(wù)協(xié)議，正式發(fā)文規(guī)范氣象服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，需要服務(wù)的對象和內(nèi)容一個不漏。正是由于湖北省氣象局規(guī)范化服務(wù)到位，在面對事故調(diào)查組多次調(diào)查時，都有規(guī)范的流程、制度可查，細到?jīng)Q策產(chǎn)品的傳真、電子郵件分發(fā)服務(wù)的日志記錄，都有據(jù)可查，保證了氣象服務(wù)對象和內(nèi)容無遺漏。

3.強化服務(wù)技巧，彌補氣象預(yù)報、預(yù)警技術(shù)不足

沉船事件發(fā)生時，氣象監(jiān)測資料顯示，當時正下豪雨，而監(jiān)測的風(fēng)力沒有達到預(yù)警級別，因此發(fā)布了暴雨預(yù)警信號。但目前的預(yù)警技術(shù)無法對局地性很強的風(fēng)力做出精確預(yù)警，為彌補預(yù)警技術(shù)不足，強化服務(wù)技巧很有必要。在氣象災(zāi)害經(jīng)常相伴而生的情況下，發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警時，根據(jù)經(jīng)驗警示可能有伴隨的災(zāi)害發(fā)生。事實上，湖北省氣象部門改進了預(yù)警業(yè)務(wù)流程和氣象災(zāi)害預(yù)警提示語，盡量防止預(yù)警技術(shù)不足造成遺憾。

4.規(guī)范應(yīng)對媒體和公眾流程，堅持以事實為依據(jù)，是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害性天氣事件的基本要求

沉船事件發(fā)生后，氣象部門積極應(yīng)對，最迫切的是要面對政府和媒體、社會的疑問。事件發(fā)生時究竟有沒有大風(fēng)？是不是龍卷風(fēng)？氣象部門在當天下午，經(jīng)過現(xiàn)場初步調(diào)查和專家分析，召開新聞發(fā)布會，確定為龍卷造成。國務(wù)院事故調(diào)查組成立后，立即成立了氣象調(diào)查小組，對這一事件展開全面的調(diào)查，這是面對重大突發(fā)事件的基本要求，也是得出事故原因結(jié)論的重要基礎(chǔ)。調(diào)查組認定，東方之星客輪翻沉是由突發(fā)罕見的強對流天氣颮線伴有下?lián)舯┝鲙淼膹婏L(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的一起特別重大災(zāi)難性事件。東方之星客輪航行至長江中游大馬洲水道時突遇颮線天氣系統(tǒng)，該系統(tǒng)伴有下?lián)舯┝鳌⒍虝r強降雨等局地性、突發(fā)性強對流天氣。受下?lián)舯┝饕u擊，風(fēng)雨強度陡增，瞬時極大風(fēng)力達12～13級，1小時降雨量達94.4mm。東方之星客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣，導(dǎo)致客輪傾覆。

小結(jié)

國家安監(jiān)部門對本次事件涉及的相關(guān)部門展開了調(diào)查，其中包括湖北省三級氣象部門，調(diào)查內(nèi)容涉及預(yù)報預(yù)警服務(wù)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況等, 最終認定氣象部門在此次事件中免于責(zé)任。

“東方之星”沉船事件，教訓(xùn)深刻，引人深思。本次沉船事件應(yīng)急氣象服務(wù)主要啟示有：（一）在氣象服務(wù)中，切實把防災(zāi)減災(zāi)放在首位，主動服務(wù)，高度重視分類災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報服務(wù)，增強預(yù)警產(chǎn)品的針對性；（二）加強業(yè)務(wù)流程和制度建設(shè)，規(guī)范化服務(wù)；（三）注重提高服務(wù)能力和水平，如在預(yù)警氣象災(zāi)害時，提醒防范可能伴隨的其他災(zāi)害；（四）規(guī)范應(yīng)對媒體和社會公眾的信息發(fā)布，加強調(diào)查研究，以事實為依據(jù)，不發(fā)布與事實無關(guān)、未經(jīng)調(diào)查分析的任何信息。