高孟潭

高孟潭，二級(jí)研究員，原中國(guó)地震局地球物理研究所副所長(zhǎng)，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委專(zhuān)家，兼任中國(guó)地震局科技委委員、環(huán)保部核安全與環(huán)境專(zhuān)家委委員、全國(guó)地震標(biāo)準(zhǔn)化委委員、中國(guó)地震學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)；曾任國(guó)家汶川地震專(zhuān)家委委員、震情評(píng)估組副組長(zhǎng)、第六屆國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員、國(guó)家自然科學(xué)基金委重大研究計(jì)劃“重大工程動(dòng)力災(zāi)變”指導(dǎo)專(zhuān)家。長(zhǎng)期從事工程地震、國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研究，主持國(guó)家項(xiàng)目9項(xiàng)、部委項(xiàng)目9項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要戰(zhàn)略研究、國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等編制、國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究等工作。在國(guó)內(nèi)外期刊發(fā)表論文200余篇，主編新一代國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》； 成果榮獲國(guó)家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)12次，其中國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1次，中國(guó)地震局科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2次；個(gè)人獲“全國(guó)杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才”和“全國(guó)先進(jìn)工作者”表彰。

引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，它既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)者，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)者。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分工越來(lái)越細(xì)，企業(yè)間聯(lián)系越來(lái)越密切，相互依存度越來(lái)越高，一旦企業(yè)受到像地震這樣突發(fā)事件影響，災(zāi)害造成的損失會(huì)越來(lái)越大，影響范圍會(huì)越來(lái)越廣，企業(yè)恢復(fù)的時(shí)間會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，甚至?xí)绊憞?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，世界各國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)者高度重視企業(yè)的災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作，為了保證企業(yè)的業(yè)務(wù)連續(xù)，在受到突發(fā)事件影響后能夠快速恢復(fù)，美國(guó)、英國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)業(yè)務(wù)連續(xù)計(jì)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目的是減輕突發(fā)事件對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成的影響。

本文分析了企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備在防控重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全可持續(xù)發(fā)展中的重大意義，介紹了美國(guó)、日本和歐盟近年來(lái)在企業(yè)防災(zāi)與應(yīng)急準(zhǔn)備中新的理念、規(guī)劃和行動(dòng)，針對(duì)我國(guó)地震風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的建議并分析了地震部門(mén)可以發(fā)揮的重要作用。

企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的重大意義

中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中明確提出，防災(zāi)減災(zāi)工作要從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求。防控重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全可持續(xù)發(fā)展。

圖1　日本3·11地震海嘯中受損企業(yè)

地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指地震引起的嚴(yán)重后果極其可能性。其中包含了三個(gè)重要的要素，即地震事件、地震事件引起的嚴(yán)重后果、地震事件引發(fā)的嚴(yán)重后果發(fā)生的可能性。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵是避免或減少地震事件引發(fā)嚴(yán)重后果的可能性。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)特指的概念，其中的“風(fēng)險(xiǎn)”是量化的，其高低是用概率表示的，風(fēng)險(xiǎn)的量化表示是風(fēng)險(xiǎn)防范的核心要素。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）將自然災(zāi)害引起的嚴(yán)重后果分為三類(lèi)：即與生命、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)功能相關(guān)的嚴(yán)重后果（Safety、Property和Function）。人們?cè)缫殉浞值卣J(rèn)識(shí)到了自然災(zāi)害對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)的威脅，但對(duì)社會(huì)功能產(chǎn)生的威脅的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然災(zāi)害造成的社會(huì)功能的破壞，對(duì)公眾生活、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、生態(tài)安全、公共安全等造成越來(lái)越大的威脅，國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。社會(huì)學(xué)研究表明，一個(gè)生活在現(xiàn)代社會(huì)中的人，如果不借助他人的任何知識(shí)、技能、工具或資源，幾乎無(wú)法滿(mǎn)足自己的大多數(shù)基本需求。而且公眾生活嚴(yán)重依賴(lài)社會(huì)功能，每一座建筑、每一個(gè)設(shè)施、每一個(gè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)企業(yè)，甚至每一個(gè)人都具有獨(dú)特，甚至不可替代的功能。其中企業(yè)的社會(huì)功能是公眾生存和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。企業(yè)社會(huì)功能破壞、影響及其可能性構(gòu)成了地震風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。

在重大地震事件中，企業(yè)既是地震災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)（圖1），又是重大次生災(zāi)害源，同時(shí)也是影響地震應(yīng)急救援的關(guān)鍵要素。企業(yè)地震災(zāi)害主要體現(xiàn)為：地震造成企業(yè)重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)損失；地震引發(fā)大規(guī)模次生災(zāi)害，如核電站和有毒有害物質(zhì)泄漏引發(fā)環(huán)境災(zāi)難，高壩潰壩引發(fā)大規(guī)模洪水等；生命線(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)遭受地震破壞導(dǎo)致基本公共服務(wù)中斷，如斷水、斷電、斷氣和交通癱瘓等；生產(chǎn)鏈、商業(yè)鏈、信息中斷，嚴(yán)重影響生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；地震造成生命線(xiàn)破壞，導(dǎo)致救災(zāi)物資供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響應(yīng)急救災(zāi)進(jìn)程；地震造成大量企業(yè)倒閉、停產(chǎn)引發(fā)大規(guī)模失業(yè)等社會(huì)危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

圖2　日本3·11地震導(dǎo)致千葉縣一大型煉油廠發(fā)生火災(zāi)

2011年3月11日東日本大地震中企業(yè)遭受了巨大的損失（圖2），損失高達(dá)40703億日元（其中服務(wù)業(yè)27972億日元、制造業(yè)8861億日元、金融保險(xiǎn)業(yè)1004億日元、運(yùn)輸業(yè)940億日元），包括1356家上市企業(yè)。福島核電站爆炸與核物質(zhì)泄漏造成了巨大的環(huán)境災(zāi)難。生命線(xiàn)企業(yè)破壞嚴(yán)重影響了災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援、恢復(fù)重建。地震造成的電力供應(yīng)不足嚴(yán)重，影響了日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在地震災(zāi)害中，企業(yè)不僅是受害的主體，而且企業(yè)還會(huì)將地震災(zāi)害的空間范圍擴(kuò)大，將地震災(zāi)害時(shí)間延長(zhǎng)。傳統(tǒng)的地震災(zāi)害是隨著地震波的傳播在空間擴(kuò)展，具有局部特征，災(zāi)害往往只發(fā)生在地震斷層附近?，F(xiàn)代地震災(zāi)害則會(huì)沿產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、商業(yè)鏈和長(zhǎng)輸系統(tǒng)傳播。如果在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)生重大地震災(zāi)害，其影響可能會(huì)迅速擴(kuò)散到全國(guó)乃至全世界。同樣世界上發(fā)達(dá)國(guó)家、主要資源供應(yīng)國(guó)、主要市場(chǎng)和主要商品集散地發(fā)生重大地震事件，也可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。傳統(tǒng)地震災(zāi)害發(fā)生一般都是集中爆發(fā)的。現(xiàn)代地震災(zāi)害因?yàn)樯鐣?huì)功能恢復(fù)、環(huán)境生態(tài)恢復(fù)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，已經(jīng)逐步演化為一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?？紤]到地震災(zāi)害時(shí)空變化及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖擊和影響，企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備已經(jīng)成為重中之重。

另外，重大地震事件造成的大量企業(yè)倒閉和遷移，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。2011年?yáng)|日本大地震共造成1951家企業(yè)破產(chǎn)。很多企業(yè)除了直接受到物理性破壞以外，日本全國(guó)還有80%～90%的企業(yè)遭受了間接損害，主要表現(xiàn)為“供貨方或購(gòu)貨方受害”導(dǎo)致業(yè)務(wù)收縮或停止，進(jìn)而影響供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢或中斷。企業(yè)倒閉和生產(chǎn)活動(dòng)受影響，會(huì)造成大量人口失業(yè)，影響社會(huì)秩序和穩(wěn)定。

鑒于企業(yè)地震災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公眾生活的重大沖擊和影響，企業(yè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的極端重要性，引起了國(guó)際上的高度重視。

企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備國(guó)際動(dòng)態(tài)

企業(yè)防災(zāi)除一般性的防災(zāi)措施外，主要是采取必要的措施以保障企業(yè)在遭受地震事件影響后業(yè)務(wù)能夠保持連續(xù)（Business Confinuity，簡(jiǎn)稱(chēng)BC），使企業(yè)能夠生存并不喪失其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以發(fā)揮企業(yè)自身的社會(huì)功能，保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保持企業(yè)在遭受災(zāi)害后的業(yè)務(wù)連續(xù)性涉及企業(yè)本身的抗災(zāi)能力，同時(shí)也涉及企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的各種外部環(huán)境條件。綜合美國(guó)和日本等相關(guān)的研究，企業(yè)BC相關(guān)八大要素如圖3所示。

圖3　企業(yè)BC相關(guān)要素示意圖

第一要素：企業(yè)房屋建筑、設(shè)施和儀器設(shè)備具有足夠的抗震能力，能夠在地震事件中不毀壞，或者能夠在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。關(guān)于房屋建筑抗震，各國(guó)都有相關(guān)的抗震規(guī)范，但除核電站和高壩外，這些規(guī)范對(duì)與企業(yè)BC有關(guān)的設(shè)施和儀器設(shè)備的抗震設(shè)計(jì)仍然沒(méi)有要求。同時(shí)，儀器設(shè)備和建筑附屬設(shè)施的抗震多數(shù)沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局2012年提出了減輕非結(jié)構(gòu)地震破壞風(fēng)險(xiǎn)實(shí)用指南（FEMA E-74），彌補(bǔ)了有關(guān)方面的法規(guī)缺失。

第二要素：確保企業(yè)核心信息與資料、硬件和軟件在地震中不被毀壞，或在地震之后可以得到迅速恢復(fù)。早在20世紀(jì)70年代英美等國(guó)就推動(dòng)實(shí)施IT“災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃”（Disaster Recovery Plan，簡(jiǎn)稱(chēng)DRP）。

第三要素：確保地震災(zāi)害中企業(yè)的管理能力不會(huì)因地震受到嚴(yán)重的削弱。這要求企業(yè)管理層應(yīng)具備足夠的應(yīng)對(duì)能力和自我保護(hù)能力，在地震中不應(yīng)遭受?chē)?yán)重傷亡。

第四要素：資金和融資能力及運(yùn)作能力不遭受?chē)?yán)重破壞。

第五要素：確保由外部提供的支撐企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線(xiàn)系統(tǒng)，包括供水、供電、供氣和信息系統(tǒng)，在地震事件中不遭受破壞或能快速恢復(fù)。必要時(shí)必須考慮系統(tǒng)的冗余性。

第六要素：考慮企業(yè)主要供貨方在地震事件中的安全性和貨物的可達(dá)性，涉及供貨方地點(diǎn)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分散管理。

第七要素：考慮企業(yè)外委加工在地震事件中的安全性，分析方法與供貨方因素相同。

第八要素：產(chǎn)品物流因素。要考慮地震事件后企業(yè)產(chǎn)品的物流渠道是否能夠暢通。

其中前4項(xiàng)要素為核心要素，企業(yè)可以通過(guò)自身努力來(lái)提升抗災(zāi)能力。應(yīng)該指出，企業(yè)BC除企業(yè)內(nèi)部因素外，還涉及全社會(huì)的防震減災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。

目前，“業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃（Business Continuity Plan，簡(jiǎn)稱(chēng)BCP）”是國(guó)際先進(jìn)的企業(yè)防災(zāi)理念和實(shí)施的主要代表，而英國(guó)和美國(guó)又是世界上BCP發(fā)展較早、最為先進(jìn)的國(guó)家。2012年美國(guó)針對(duì)重大自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)襲擊、恐怖襲擊和大規(guī)模流行病實(shí)施國(guó)家準(zhǔn)備計(jì)劃，以保護(hù)公眾安全和社會(huì)彈性為目標(biāo)，事前采取有針對(duì)性的措施以防控重大風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)容包括預(yù)防、保護(hù)、減災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)五大部分。該計(jì)劃由美國(guó)國(guó)土安全部全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施。該計(jì)劃目前仍在實(shí)施，企業(yè)防災(zāi)、應(yīng)急是該計(jì)劃的重要內(nèi)容，其核心部分是BCP。事實(shí)上，早在2004年6月，F(xiàn)EMA作為業(yè)務(wù)連續(xù)管理的實(shí)施主體，就已經(jīng)頒布了聯(lián)邦準(zhǔn)備規(guī)章《Federal Preparedness Circular（FPC65）》，要求總統(tǒng)以及各政府機(jī)構(gòu)迅速制訂業(yè)務(wù)連續(xù)（Continuity of Operations；COOP）和災(zāi)難恢復(fù)（DR）計(jì)劃;明確規(guī)定各部門(mén)行政長(zhǎng)官具有“制訂、測(cè)試以及演練本部門(mén)業(yè)務(wù)連續(xù)計(jì)劃”的責(zé)任義務(wù)。考慮到美國(guó)的企業(yè)主體是私營(yíng)的。國(guó)家準(zhǔn)備計(jì)劃通過(guò)PPP（Public-Private Partnership，政府和社會(huì)資本合作）機(jī)制推動(dòng)企業(yè)制訂業(yè)務(wù)連續(xù)計(jì)劃，為企業(yè)制訂相關(guān)計(jì)劃提供技術(shù)支持和政策保障。FEMA要求每個(gè)企業(yè)都要制定BCP。業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃（BCP）與傳統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃（DRP）的主要區(qū)別在于前者強(qiáng)調(diào)的是關(guān)鍵業(yè)務(wù)可以經(jīng)受各種災(zāi)害事件的影響，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵業(yè)務(wù)不能中斷。美國(guó)盡管開(kāi)展了大量的工作，但相關(guān)領(lǐng)域仍然存在大量的問(wèn)題（圖4)。美國(guó)2016年度國(guó)家準(zhǔn)備計(jì)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告中指出，“供應(yīng)鏈的完整性和安全性仍然是亟待改進(jìn)領(lǐng)域”。企業(yè)BC是保障供應(yīng)鏈的完整性和安全性的關(guān)鍵。為了提升企業(yè)人員應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力，由科技界發(fā)起的在美國(guó)加利福尼亞州開(kāi)展的大型公眾地震演練“Shake Out”也在逐步增加相關(guān)的演練內(nèi)容。每年都有大量的人員參與演練。

圖4　在哈維颶風(fēng)中受重創(chuàng)的美國(guó)煉油廠

圖5　日本國(guó)土強(qiáng)韌化地域規(guī)劃（截至2018年2月）

日本目前正大力推進(jìn)實(shí)施國(guó)土強(qiáng)韌化計(jì)劃。2013年日本制定了國(guó)土強(qiáng)韌化基本法（2013），2014年日本政府制訂國(guó)土強(qiáng)韌化規(guī)劃、國(guó)土強(qiáng)韌化行動(dòng)方案，并建立了國(guó)土強(qiáng)韌化推進(jìn)機(jī)構(gòu)。該計(jì)劃針對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害，對(duì)國(guó)家進(jìn)行“體檢式”的脆弱性評(píng)估，針對(duì)亟待解決的問(wèn)題，采取預(yù)先的防災(zāi)減災(zāi)措施，以求達(dá)到國(guó)土強(qiáng)韌化四個(gè)基本目標(biāo)：確保人們的生命安全；盡可能避免大災(zāi)時(shí)行政、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能破壞；最大程度保護(hù)公眾和公共財(cái)產(chǎn)安全；災(zāi)后能夠快速恢復(fù)和重建。該計(jì)劃明確提出通過(guò)實(shí)施國(guó)土強(qiáng)韌化計(jì)劃確保日本企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。到2018年2月，日本47個(gè)都道府縣中已經(jīng)有45個(gè)完成了地方國(guó)土強(qiáng)韌化計(jì)劃（圖5）。國(guó)土強(qiáng)韌化計(jì)劃的核心支撐之一是企業(yè)BCP。2013年內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)發(fā)布第三版業(yè)務(wù)連續(xù)性大綱。2014年內(nèi)閣會(huì)議針對(duì)東京首都圈直下型地震和東南海9級(jí)大地震制訂了業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃。政府起草了企業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理大綱，指導(dǎo)企業(yè)編制業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)救災(zāi)相關(guān)企業(yè)必須編制業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃。2014年70%大公司聲稱(chēng)制訂了或正在制訂業(yè)務(wù)連續(xù)計(jì)劃。日本BCP既包括企業(yè)BCP，也包括事業(yè)單位BCP。為推進(jìn)企業(yè)BCP，內(nèi)閣各相關(guān)部門(mén)和地方政府中小企業(yè)管理局組織了一系列宣講活動(dòng)，通過(guò)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為大企業(yè)培訓(xùn)BCP制訂的專(zhuān)業(yè)人員，為中小企業(yè)制訂BCP。

2014年歐盟啟動(dòng)地平線(xiàn)計(jì)劃，主體包括基礎(chǔ)科研、技術(shù)研發(fā)和社會(huì)沖擊等有關(guān)方面科研規(guī)劃。其中在應(yīng)對(duì)社會(huì)沖擊和影響部分，明確提出在重大災(zāi)害影響下基本公共服務(wù)功能不中斷，實(shí)質(zhì)上是要求重大災(zāi)害影響下企業(yè)保持連續(xù)性。業(yè)務(wù)連續(xù)管理（Business Continuity Managment，簡(jiǎn)稱(chēng)BCM）是英國(guó)危機(jī)管理工作的一個(gè)重要方面，在《國(guó)內(nèi)緊急事務(wù)狀態(tài)法2004》中明確規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)連續(xù)管理是一類(lèi)處置者的法定職責(zé)，同時(shí)鼓勵(lì)二類(lèi)處置者和大型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作。2003年4月，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）以英國(guó)業(yè)務(wù)連續(xù)協(xié)會(huì)（BCI）編制的《業(yè)務(wù)連續(xù)管理:最佳實(shí)踐指針》為藍(lán)本，頒布了《業(yè)務(wù)連續(xù)管理指導(dǎo)方針》，為企業(yè)構(gòu)建業(yè)務(wù)連續(xù)管理體制提供了重要參考。2006年11月，BSI推出了有關(guān)BCM的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)BS25999。BS25999分為兩部分，BS25999-1是參考手冊(cè)，說(shuō)明業(yè)務(wù)連續(xù)管理的要點(diǎn)，而B(niǎo)S25999-2是說(shuō)明業(yè)務(wù)連續(xù)管理第三認(rèn)證的要求。2011年，英國(guó)大型企業(yè)實(shí)施BCM的比例為71%，中型企業(yè)為58%，小型企業(yè)為54%。其中，小型企業(yè)呈現(xiàn)出更快的發(fā)展勢(shì)頭，與2010年相比增加了25個(gè)百分點(diǎn)，中型企業(yè)增加了9個(gè)百分點(diǎn)，而大型企業(yè)只增加了6個(gè)百分點(diǎn)。

歐盟和英國(guó)體系的BCM和美國(guó)、日本的BCP在本質(zhì)上是一致的，與一般意義上的企業(yè)防災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃具有顯著的區(qū)別。后者以地震災(zāi)害事件發(fā)生的緊急應(yīng)對(duì)為中心，而B(niǎo)CP是以災(zāi)前對(duì)策和災(zāi)后恢復(fù)為中心；前者以減少損失為目標(biāo)，而B(niǎo)CP是以企業(yè)存續(xù)和減輕對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響為目標(biāo)；前者是企業(yè)獨(dú)自制訂的，BCP是企業(yè)及相關(guān)企業(yè)聯(lián)合制訂的，甚至是通過(guò)PPP機(jī)制制訂的。

現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，對(duì)公眾的生活、工作和生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。國(guó)際上的相關(guān)進(jìn)展應(yīng)該引起足夠的重視。

關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的建議

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)逐步建立了現(xiàn)代化的企業(yè)體系，形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。隨著新型城鎮(zhèn)化和城市群的建設(shè)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸形成了“高度聚集和高度流動(dòng)”的形態(tài)。人口、財(cái)富和生產(chǎn)力越來(lái)越向一些城市群地區(qū)聚集，如京津冀環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、太原晉中地區(qū)、呼包鄂地區(qū)、銀川沿黃地區(qū)、滇中地區(qū)和關(guān)中地區(qū)等。這些地區(qū)同時(shí)也是歷史上發(fā)生過(guò)大地震的區(qū)域，具備發(fā)生大地震的構(gòu)造條件。根據(jù)歷史地震資料，華北地區(qū)遭遇7級(jí)以上大地震的平均間隔時(shí)間只有55年，而華北地區(qū)卻聚集了幾億人口。另外，這些人口高度密集區(qū)域高度依賴(lài)人員、信息、物資、能源、電力、水源等長(zhǎng)途傳輸體系。這些傳輸體系多數(shù)都反復(fù)穿越大型斷裂帶。這個(gè)“高度聚集和高度流動(dòng)”的體系的核心是數(shù)十萬(wàn)大大小小的企業(yè)。一旦這個(gè)體系遭受大的地震襲擊，其后果是災(zāi)難性、顛覆性的，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了巨大的威脅。

自1976年唐山地震以來(lái)，中國(guó)人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)已經(jīng)41年沒(méi)有發(fā)生6.5級(jí)以上的地震，其間國(guó)內(nèi)發(fā)生的十幾次7級(jí)以上大地震多數(shù)發(fā)生在西部人口稀少且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大多數(shù)地震發(fā)生在青藏高原無(wú)人區(qū)。這種情形對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)十分有利，客觀上為我們提供了一個(gè)安全的發(fā)展環(huán)境，但同時(shí)也麻痹了人們的地震防范意識(shí)，使人們對(duì)東部地區(qū)存在強(qiáng)震威脅失去了警覺(jué)，忽視了中國(guó)東部地區(qū)存在大地震威脅的客觀事實(shí)，甚至許多人認(rèn)為東部地區(qū)不會(huì)發(fā)生大地震，對(duì)東部地區(qū)大地震預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作越來(lái)越不重視。唐山地震后形成的企業(yè)防震減災(zāi)工作體系、人員機(jī)構(gòu)幾乎消亡殆盡，地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作也越來(lái)越流于形式，甚至一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程抗震設(shè)防基礎(chǔ)工作也受到?jīng)_擊，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的地震風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，對(duì)中國(guó)東部地區(qū)大地震風(fēng)險(xiǎn)的忽視，本身就是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)對(duì)企業(yè)BC雖有研究，但針對(duì)重大地震災(zāi)害的BCP卻很少，即使有也多關(guān)注救災(zāi)。重建企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備體制、機(jī)制、工作體系和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，防控企業(yè)重大地震風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。建議有關(guān)方面對(duì)此問(wèn)題給予高度的重視，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的新方針、新舉措，借鑒國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快推動(dòng)實(shí)施企業(yè)地震災(zāi)害BCP的制訂與實(shí)施。將企業(yè)地震應(yīng)急備災(zāi)和BCP實(shí)施納入國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常檢查內(nèi)容。建議有關(guān)部門(mén)盡快采取行動(dòng)，從大型國(guó)企開(kāi)始，全面推進(jìn)企業(yè)防震減災(zāi)工作。貫徹中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)新理念、新要求，發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，全面開(kāi)展企業(yè)BCP實(shí)施工作，推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急備災(zāi)工作，確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是制定相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)試點(diǎn)，形成示范，在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣到所有國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)。同時(shí)，也應(yīng)明確各方責(zé)任，形成治理格局，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

地震部門(mén)的作用

地震部門(mén)是各級(jí)政府防震減災(zāi)、防控地震風(fēng)險(xiǎn)工作的主管部門(mén)，應(yīng)推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，特別是推動(dòng)企業(yè)制訂BCP，包括建立工作體制機(jī)制，制定法律法規(guī)，制定公共政策，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)工作納入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算和納入目標(biāo)責(zé)任考核；同時(shí)推動(dòng)BCP研究和國(guó)際交流，為中小企業(yè)提供制訂BCP服務(wù)，為大型企業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員。

地震部門(mén)應(yīng)該為企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、制訂BCP提供信息支持，包括地震危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)信息、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息、地震災(zāi)害情景信息、地震預(yù)警信息和地震災(zāi)情信息等五類(lèi)信息。這些信息對(duì)企業(yè)地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作和BCP制訂的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性至關(guān)重要?？紤]到企業(yè)地震災(zāi)害后與業(yè)務(wù)連續(xù)有關(guān)的八大要素，實(shí)際工作中不僅要提供企業(yè)所在地的相關(guān)信息，甚至要提供區(qū)域、全國(guó)乃至全球的相關(guān)信息。因此，建立基于GIS的信息公共服務(wù)系統(tǒng)也是非常必要的。