張正秋，許 凡

（1.同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200029；2.中國文化遺產(chǎn)研究院，北京 100020）

20世紀(jì)80年代以來，隨著城市化現(xiàn)代化推進(jìn)速度愈來愈快，大拆大建、“千城一面”愈發(fā)嚴(yán)重，保護(hù)傳統(tǒng)文化的呼聲也越來越高。2005年新農(nóng)村建設(shè)的要求提出之后，為了守住鄉(xiāng)土地域的多樣性，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的呼聲隨之而起，古村落、歷史村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等概念也紛紛涌現(xiàn)。作為鄉(xiāng)村的一部分，傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)村一樣，直接受到時(shí)代與政策的指導(dǎo)和影響，其文化遺產(chǎn)的保護(hù)亦是如此。因此本文將結(jié)合黨的十九大報(bào)告，針對傳統(tǒng)村落背后的時(shí)代與政策背景進(jìn)行整理和闡述分析。

1 中國農(nóng)村中的傳統(tǒng)村落

1.1 文獻(xiàn)綜述

作為較早的呼吁保護(hù)傳統(tǒng)村落的發(fā)聲人，馮驥才認(rèn)為，傳統(tǒng)村落就是中華民族的“DNA”，承載著中國的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，“每一個(gè)村落都是一個(gè)巨大的文化庫，儲(chǔ)藏著極其豐富的非物質(zhì)精神文化遺產(chǎn)”[1]。羅哲文曾說過，“古村落體量雖小但五臟俱全，是完完整整的中國社會(huì)最基層的形態(tài)”。王云慶也提到，傳統(tǒng)村落是中國農(nóng)耕文明時(shí)期遺留下的最大的遺產(chǎn)，由于其自然屬性、歷史屬性、文化屬性和不可再生性，傳統(tǒng)村落內(nèi)蘊(yùn)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是廣泛鄉(xiāng)村地區(qū)潛在的旅游資源，是新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村、美麗中國建設(shè)的重要助推條件，同時(shí)也是維系華夏子孫共同記憶和文化認(rèn)同的紐帶，在促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展的方面“具有無可比擬的作用”[2]。張偉則認(rèn)為傳統(tǒng)村落是中國傳統(tǒng)文化資源的重要組成部分，是一個(gè)天然的“傳統(tǒng)文化綜合體”[3]。秦樹理則認(rèn)為維系支撐起中華民族幾千年未斷絕的傳統(tǒng)村落文化的傳承與發(fā)掘，是發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要資源和途徑[4]。

1.2 傳統(tǒng)村落的定義與范疇

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中從社會(huì)學(xué)屬性方面將傳統(tǒng)聚落分成了兩個(gè)體系：傳統(tǒng)城市聚落和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落，并將村落解釋為聚落的一種基本類型，“是長期生活、聚居、繁衍在一個(gè)邊界清楚的固定區(qū)域的，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群所組成的空間單元”[5]。

2012年，為了強(qiáng)調(diào)并推進(jìn)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作，住建部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》（建村[2012]184號）[6]，將傳統(tǒng)村落定義為“擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落。”2014年，在四部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知中明確傳統(tǒng)村落“是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)予以保護(hù)的村落?！?/p>

在聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)確定的世界遺產(chǎn)類型中，傳統(tǒng)村落可歸為文化景觀類，即“人類與大自然的共同杰作”，“包含了人類與其所在的自然環(huán)境之間互動(dòng)的多種表現(xiàn)”。2016年的《實(shí)施指南》[7]對文化景觀進(jìn)行的定義和分類中，傳統(tǒng)村落屬于第二種“有機(jī)演進(jìn)的景觀”中的“持續(xù)性景觀”，“產(chǎn)生于最初始的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政以及宗教需要，并通過與周圍自然環(huán)境的相聯(lián)系或相適應(yīng)而發(fā)展到目前的形勢……在當(dāng)今社會(huì)與傳統(tǒng)的生活方式的密切交融中持續(xù)扮演著一種積極的社會(huì)角色，演變過程仍在其中，而同時(shí)，它又是歷史演變發(fā)展的重要物證。”

在2012年試行的《傳統(tǒng)村落評價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系》[8]中，從村落傳統(tǒng)建筑、村落選址和格局、村落承載的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3個(gè)角度對傳統(tǒng)村落進(jìn)行了評定和篩選，各個(gè)角度分別針對年代、稀缺度、規(guī)模、豐富度、完整性、連續(xù)性、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)文化價(jià)值、活態(tài)性等方面確定量化指標(biāo)，除了對歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌、地域性民族性特征、建筑完整性及其歷史與藝術(shù)價(jià)值的考量，還考慮到了對傳統(tǒng)生活方式、傳統(tǒng)建造工藝傳承、傳統(tǒng)村落整體格局和環(huán)境等方面的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)村落是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聯(lián)合體，應(yīng)該意識(shí)到二者之間內(nèi)蘊(yùn)的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，評價(jià)具體指標(biāo)內(nèi)容如表1所示。

表1 傳統(tǒng)村落評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

1.3 傳統(tǒng)村落與大時(shí)代和政策背景的關(guān)系

《實(shí)施指南》[7]中提到了保護(hù)文化景觀類文化遺產(chǎn)的意義：“考慮到其所處自然環(huán)境的局限性和特點(diǎn)，文化景觀通常能夠反映可持續(xù)性土地利用的特殊技術(shù)，以及與大自然特定的精神關(guān)系。保護(hù)文化景觀有利于（補(bǔ)充）可持續(xù)性土地利用的現(xiàn)代技術(shù)，保持或提升景觀的自然價(jià)值。傳統(tǒng)土地使用形式的持續(xù)存在支持了世界大多數(shù)地區(qū)的生物多樣性，因此，對傳統(tǒng)文化景觀的保護(hù)也有益于保持生物多樣性。①該選段英文原文："Cultural landscapes often reflect specific techniques of sustainable land-use, considering the characteristics and limits of the natural environment they are established in, and a specific spiritual relation to nature.Protection of cultural landscapes can contribute to modern techniques of sustainable land-use and can maintain or enhance natural values in the landscape.The continued existence of traditional forms of landuse supports biological diversity in many regions of the world.The protection of traditional cultural landscapes is therefore helpful in maintaining biological diversity." 選自WHC.16/01, Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention, World Heritage Centre, Annex3, P73.”這也是文化景觀類遺產(chǎn)與現(xiàn)代社會(huì)的聯(lián)系所在。同樣地，傳統(tǒng)村落對現(xiàn)代社會(huì)也具有獨(dú)特的價(jià)值和意義。

同時(shí)，應(yīng)注意到，作為一個(gè)仍不斷發(fā)展變化的活態(tài)遺產(chǎn)，傳統(tǒng)村落既是傳統(tǒng)的，也是現(xiàn)代的。在社會(huì)發(fā)展過程中，在不斷改變的時(shí)代背景和政策的影響下，傳統(tǒng)村落的角色和發(fā)展方向也在不斷變化，同時(shí)其發(fā)展也會(huì)反過來影響時(shí)代和政策。

經(jīng)歷了一系列現(xiàn)代化改革和革命，中國正逐步進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)在正處于社會(huì)主義初級階段，城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展已漸漸成為社會(huì)的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)多方面面臨不同以往的“新常態(tài)”，在這個(gè)時(shí)代背景下，包含傳統(tǒng)村落的農(nóng)村成為了制度改革和扶持的主角，成為了政策的焦點(diǎn)。由于自身獨(dú)特的歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值而成為傳統(tǒng)村落的農(nóng)村因?yàn)榫邆涞锰飒?dú)厚的條件，一方面因承載了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化而成為保護(hù)和珍視的對象，成為中國文化遺產(chǎn)、文化軟實(shí)力的重要部分；另一方面因不同于現(xiàn)代社會(huì)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和與自然環(huán)境的和諧相處而成為古村落旅游開發(fā)的先行軍，乃至成為響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策的范例。

梳理傳統(tǒng)村落背后的時(shí)代背景和政策背景，分析傳統(tǒng)村落在其中受到的影響和起到的作用，有助于進(jìn)一步理解保護(hù)傳統(tǒng)村落的必要性，也有助于明確保護(hù)傳統(tǒng)村落的目的和價(jià)值、為針對傳統(tǒng)村落的保護(hù)措施和管理方法提供新思路。

2 時(shí)代背景

2.1 “三農(nóng)問題”是重中之重

中華人民共和國成立后，百廢待興。列強(qiáng)環(huán)伺，中央確立了“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先重工業(yè)后輕工業(yè)”的發(fā)展思路。

1953年起，為保障糧食安全，建立起統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，造成了工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換（價(jià)格剪刀差），并借此完成農(nóng)業(yè)部門價(jià)值的轉(zhuǎn)移，使之成為工業(yè)發(fā)展的原始資本積累，解決了工業(yè)發(fā)展初期資金匱乏的問題，促進(jìn)中國工業(yè)迅猛發(fā)展。其間，農(nóng)民將自己收入的約12%作為農(nóng)業(yè)稅上交國家，農(nóng)民自己卻沒有得到多少工業(yè)反饋的生產(chǎn)資料，國家財(cái)政在對農(nóng)業(yè)的投資上也采取較少投資、且投向較單一的投資取向，這種“多取少予”的政策就是新中國成立初期“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策[9]。

1978年之后，城鄉(xiāng)差異顯著變大，1993年，江澤民首次在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出對農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加以保護(hù)。同年11月宣告統(tǒng)購統(tǒng)銷體制結(jié)束[10]。“以農(nóng)養(yǎng)工”逐步轉(zhuǎn)向“以農(nóng)哺工”。

2003年，“三農(nóng)問題是重中之重”的思想開始樹立與推廣。2004年全面開放糧食收購市場，指導(dǎo)思想隨之轉(zhuǎn)向“多予、少取、放活”。2006年還增加了“加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”[11]，并全面取消農(nóng)業(yè)稅，此后實(shí)施了一系列稅改性惠農(nóng)政策[12]。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！边€提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！薄芭囵B(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍?！?/p>

2.2 主要矛盾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)而集中在城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展

十九大報(bào)告中的另一個(gè)重點(diǎn)就是中國特色社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新階段，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其核心直指城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)社會(huì)二元分裂肇始于1958年中國城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的建立。二元戶籍制度將農(nóng)村和城市借由戶口從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)完全割裂開，在工業(yè)化的同時(shí)遏制城市化的發(fā)展，將農(nóng)民強(qiáng)留在土地上，重點(diǎn)發(fā)展城市，農(nóng)村自由發(fā)展，形成城鄉(xiāng)二元分治的格局。同時(shí)將權(quán)力配置與戶籍掛鉤，相關(guān)政策、財(cái)政投入等都傾向城市，而農(nóng)村則成為在經(jīng)濟(jì)上輔助城市發(fā)展的主力[13]。1978年后，中國開始開放市場經(jīng)濟(jì)，嘗試與國際接軌，城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距迅速擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元社會(huì)的割裂在發(fā)展中愈發(fā)明顯、甚至逐漸固化。即便自2002年起便提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)戶籍制度改革，但這種割裂的二元社會(huì)始終實(shí)際存在，已是城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的重要束縛因素。

孫立平在2001年即指出[14]，中國社會(huì)正處在“斷裂”的狀態(tài)，即農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代、信息時(shí)代共存于這一個(gè)社會(huì)之中，三者之間相互獨(dú)立、難以互通，隔閡正在生成。經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)就是這種斷裂的社會(huì)的表象，單純的經(jīng)濟(jì)政策無法解決日益突出的社會(huì)公平、秩序、安全、穩(wěn)定等問題，而這些問題的日益突出則會(huì)導(dǎo)致市場內(nèi)需不足，從而帶來了總體的經(jīng)濟(jì)問題。以上問題追根究底就是不平衡、不充分的發(fā)展問題，其主體就在于城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展。

2.3 新常態(tài)

新常態(tài)，是繼常態(tài)、到非常態(tài)、而后抵達(dá)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)的狀態(tài)。目前，中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)都呈現(xiàn)出一系列新常態(tài)[15]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，意指中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展的中高速增長階段”，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為特征。其中，經(jīng)濟(jì)增速減緩是一種結(jié)構(gòu)性減速。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)逐漸成為主流，同時(shí)人口老齡化加劇，農(nóng)業(yè)剩余人口減少，環(huán)境承載力趨于上限，因此“在全面化解產(chǎn)能過剩的同時(shí)，也要求通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”[16]。

社會(huì)治理新常態(tài)是指全面推進(jìn)依法治國。包括重視建構(gòu)社會(huì)保障體系、保障人民權(quán)益，重視社區(qū)建設(shè)與基層治理；重視網(wǎng)絡(luò)治理與公共安全管理；重視人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用。突出政府法治、社會(huì)共治、基層自治、公民德治。

文化強(qiáng)國新常態(tài)強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，提出“加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷汲取各種文明養(yǎng)分豐富和發(fā)展中華文化”，推進(jìn)文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家軟實(shí)力。

生態(tài)文明新常態(tài)提出“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。堅(jiān)持從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。”提出將調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來；強(qiáng)調(diào)加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度，強(qiáng)調(diào)大氣、水、土壤等污染防治；堅(jiān)持深化生態(tài)文明體制改革，建立生態(tài)文明保護(hù)制度，“構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系，推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

3 政策背景

3.1 新農(nóng)村建設(shè)

2000年中國簽署了聯(lián)合國的“新千年發(fā)展目標(biāo)”，并于2002年開啟重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出到2020年全面建成小康社會(huì)，承認(rèn)了城鄉(xiāng)二元分治的廣泛存在及其矛盾，并認(rèn)為農(nóng)村問題才是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2003年起，“三農(nóng)問題是重中之重”的思想開始樹立與推廣。2005年“十一五”戰(zhàn)略中提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的思想，《“十一五”規(guī)劃建議》中提出新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，并于次年提出具體政策要求[17]。

新農(nóng)村建設(shè)提出要以農(nóng)民主體的意愿為核心，2006年中央1號文件明確指出“必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠?！盵18]堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就是堅(jiān)持家庭承包的基本制度，體現(xiàn)農(nóng)民對土地資源的控制和利用。只有農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，才能使得新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力內(nèi)化。同時(shí)，還要保障農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的能力，從自身的知識(shí)水平、資金與資源能力等方面對農(nóng)民進(jìn)行能力建設(shè)。還提出要培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)組織、村民自治組織，提高農(nóng)民自組自立能力。

在政策推行上，2006年1號文件還提出“要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替?！碧貏e指出“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅”；“要本著節(jié)約的原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理?！盵18]

但是在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)中仍出現(xiàn)了一些問題，根源多在于農(nóng)民主體地位的缺失或偏離。新農(nóng)村建設(shè)工程因而變成了“面子工程、形象工程、政績工程、舉債工程和傷民工程”。政府希望積累政績，村干部希望提高集體收入，村民的期望卻往往沒有體現(xiàn)。造成了一些新問題甚至不必要的經(jīng)濟(jì)損失。而在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)方案推進(jìn)中，卻忽視了具體問題具體分析的思想，全部“一刀切”、標(biāo)準(zhǔn)化，忽視了農(nóng)民意愿，忽略了血緣與地緣聯(lián)系的紐帶，也切斷了民族文化的存續(xù)，抹殺了村莊獨(dú)特的文化內(nèi)涵[19]。

3.2 特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村

特色小鎮(zhèn)的理念最早發(fā)源于浙江，于2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)被時(shí)任浙江省長李強(qiáng)首次提及；2015年中央深入調(diào)研浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況，2015年12月習(xí)近平總書記對浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)?！?/p>

為推廣浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，國家發(fā)改委提出2016年將1 000個(gè)左右條件較好的小城鎮(zhèn)積極引導(dǎo)、扶持發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的概念并不局限于傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)空間或某行政區(qū)劃單元，而是“相對獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)”。這些特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)在于：大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，更貼近于開發(fā)園區(qū)的管理模式，管理部門多為園區(qū)或特色小鎮(zhèn)管委會(huì)；產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與源頭，與信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、金融、高端裝備制造等“高精尖”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要方式；既關(guān)注環(huán)境生態(tài)也注重文化氛圍；主要為政府主體、企業(yè)主體的運(yùn)作模式[20]。

美麗鄉(xiāng)村的提出與特色小鎮(zhèn)相似。也是由基層政府先行實(shí)踐、成果不俗后引起廣泛注意、隨后推廣全國。

2008年，浙江安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，并出臺(tái)了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，提出10年左右將安吉縣打造為中國美麗鄉(xiāng)村。不足4年，浙江安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)被認(rèn)為是“中國新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本”，得到普遍的高度評價(jià)，在全國范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，并成為各省市紛紛效仿的對象[21]。

2013年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，并于2014年2月正式對外發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式[22]，“為全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供范本和借鑒?！边€通過地方推薦、專家評審和網(wǎng)上公示的方式選出了當(dāng)年100個(gè)“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。2015年又出臺(tái)了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十大模式如表2所示。

表2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十大模式

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求遵循4個(gè)原則，即“堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)引導(dǎo)；堅(jiān)持示范帶動(dòng)，典型引路；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體?！笨梢?，作為新農(nóng)村建設(shè)的一種可能的發(fā)展模式，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體仍遵循新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿，同時(shí)強(qiáng)調(diào)因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)。

3.3 精準(zhǔn)扶貧

扶貧工作的大范圍開展，是在改革開放之后，進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)10年，隨著貧困規(guī)模進(jìn)一步縮小，反貧困形勢更加復(fù)雜，一些問題逐漸暴露：扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，貧困人口仍規(guī)模龐大；面臨風(fēng)險(xiǎn)加大，脫貧不穩(wěn)定，貧困人口返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，空心化現(xiàn)象凸顯；標(biāo)準(zhǔn)改變后，貧困人口分布由插花型分布特征轉(zhuǎn)為集中連片型分布。這要求扶貧工作一方面要擴(kuò)大區(qū)域、統(tǒng)籌安排集中連片分布的困難地區(qū)內(nèi)的扶貧資源；另一方面要將扶貧資源進(jìn)一步落實(shí)到個(gè)體層次[23-24]。

在扶貧結(jié)構(gòu)上，“構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)治理體系，推動(dòng)政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)大扶貧開發(fā)格局”；在《連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》中提出從微觀層面建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，“按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，專項(xiàng)扶貧與貧困識(shí)別相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量給予支持。”[24]

“精準(zhǔn)扶貧”理念于2013年11月3日習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)首次明確提出，并在其后多次提及強(qiáng)調(diào)，2015年10月在減貧與發(fā)展高層論壇上將精準(zhǔn)扶貧作為我國扶貧攻堅(jiān)基本工作方略，并圍繞精準(zhǔn)扶貧在11月審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》[25]。

精準(zhǔn)扶貧被認(rèn)為是回應(yīng)當(dāng)前扶貧形勢的必要之舉，被認(rèn)為是“扶貧方式的革命性變革”（汪繼章）。具體策略包括但不限于推進(jìn)貧困地區(qū)道路建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政投入并吸引社會(huì)資金，普及醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、低保等公共保障體系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保扶貧工作、建立農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、加快網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場推廣、并建立物流配送體系，普及高中階段教育、推廣高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育，在貧困地區(qū)推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化與現(xiàn)代化，實(shí)行社保政策兜底脫貧、完善農(nóng)村低保制度覆蓋[23]。

但在政策推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如：名額分配太多，扶貧資源分配演變成福利分配；大多數(shù)人貧困程度接近、扶貧對象識(shí)別難精準(zhǔn)，對扶貧名額的爭奪也會(huì)帶來治理成本的增加；扶貧資源有限，社會(huì)資源又拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，易被精英俘獲；管理信息系統(tǒng)冗余、工作量繁重，為按時(shí)完成任務(wù)大量登錄信息造假；基層政府與村干部過于重視考核結(jié)果，將應(yīng)付考核工作視為重中之重、喧賓奪主，使得考核結(jié)果也不準(zhǔn)確等。有學(xué)者認(rèn)為這些問題產(chǎn)生的根源在于基層組織靈活性和自主性的缺失及其造成的執(zhí)行偏差，認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)重新賦予基層組織靈活性和自主性，重塑其合法性與權(quán)威性，在投放扶貧資源時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)基層組織的反饋進(jìn)行有分寸的投放，應(yīng)正視政策執(zhí)行的長期性，在進(jìn)行考核時(shí)也不應(yīng)過于死板、不應(yīng)局限于文本材料的考察。如此方能“精準(zhǔn)的”執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧[26-27]。

4 小結(jié)

4.1 在時(shí)代背景指導(dǎo)下中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的矛盾愈發(fā)突出，“三農(nóng)”問題成為重點(diǎn)解決的對象，農(nóng)村，包括傳統(tǒng)村落，都成為了政府重點(diǎn)扶持和改革的目標(biāo)，逐漸變成推進(jìn)發(fā)展的主體。同時(shí)，中國面臨的“新常態(tài)”背景要求傳統(tǒng)村落既要迎合時(shí)代、合理發(fā)展，也要保護(hù)保留傳統(tǒng)，弘揚(yáng)傳承傳統(tǒng)文化。

城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展、三農(nóng)問題的解決要求村落從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)多角度全方位的發(fā)展，以改善三農(nóng)現(xiàn)狀，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會(huì)新常態(tài)要求村落應(yīng)合理發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上不一味求快求高，而是通過合理的、適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，同時(shí)也應(yīng)注意完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和基層治理，營造知法懂法的文明環(huán)境，彌合城鄉(xiāng)之間在多方面的差距和裂隙，打破城鄉(xiāng)壁壘，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場流通，以促進(jìn)村落健康發(fā)展。

文化新常態(tài)和生態(tài)文明新常態(tài)則要求保護(hù)村落傳統(tǒng)文化，重塑地域文化自信，傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，從而打?qū)嵅⑦M(jìn)一步提高國家文化軟實(shí)力提升的基礎(chǔ)；在保護(hù)的同時(shí)還須充分理解傳統(tǒng)村落中人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制和內(nèi)涵，有選擇地學(xué)習(xí)并反過來利用在現(xiàn)代化土地利用的方法里，以實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，從側(cè)面加強(qiáng)村落的健康發(fā)展。

4.2 在政策背景指導(dǎo)下中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，提出提高農(nóng)民組織化能力，立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，在不加強(qiáng)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)的情況下，穩(wěn)扎穩(wěn)打?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和村莊治理。這要求尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，尊重村民的個(gè)人意愿和想法，尊重村落傳統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境和生活方式，尊重自然發(fā)展規(guī)律。實(shí)際上就是在保護(hù)村落傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)合理發(fā)展。對傳統(tǒng)村落的普查的保護(hù)要求實(shí)際上就是在向村民、當(dāng)?shù)卣f明和強(qiáng)調(diào)村落傳統(tǒng)的價(jià)值，以約束和加強(qiáng)村落的扎實(shí)穩(wěn)定發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的提出，既是美麗中國建設(shè)的衍伸和體現(xiàn)，也為傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展提供了有效途徑，即立足于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，扎實(shí)實(shí)現(xiàn)村落的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)村落本就是具備了特殊歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)價(jià)值的村落，對這些價(jià)值的充分發(fā)掘，可以為村落提供合適的產(chǎn)業(yè)選擇，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩方面加持，在理想情況下，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)村落發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧目前已逐漸發(fā)展為針對個(gè)體的扶持政策，通過瞄準(zhǔn)和精準(zhǔn)扶貧，以實(shí)現(xiàn)全體居民的共同富裕。精準(zhǔn)扶貧的理想結(jié)果是個(gè)體的穩(wěn)定脫貧，這并不是僅通過政府補(bǔ)貼和福利政策可以實(shí)現(xiàn)的，而是通過合適的教育和機(jī)會(huì)投放，讓個(gè)體在村落這個(gè)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)市場中找到自己的位置，有一技之長，有穩(wěn)定的收入來源，有基本的財(cái)富積累，從而逐漸實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。這要求個(gè)體積極融入社會(huì)組織和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，通過合適的生產(chǎn)技能學(xué)習(xí)，進(jìn)入該個(gè)體有條件進(jìn)入的行業(yè)，這也要求村落不能僅從事單一的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，而應(yīng)擴(kuò)展融合第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，方能為更多沒有條件從事第一產(chǎn)業(yè)的人提供工作就業(yè)機(jī)會(huì)。其中，對傳統(tǒng)文化的價(jià)值發(fā)掘無疑能為這一點(diǎn)提供幫助。

綜上所述，傳統(tǒng)村落的保護(hù)不僅僅是為了保留傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)生活方式、重塑文化自信，通過對價(jià)值和傳統(tǒng)文化的發(fā)掘與再學(xué)習(xí)，更可以為現(xiàn)代村落的健康發(fā)展提供新的選擇和途徑，為村落和土地利用的可持續(xù)發(fā)展起到借鑒與指導(dǎo)作用。這并不是單純對時(shí)代和政策的迎合，也是順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)村落扎實(shí)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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