劉曉春 夏杰

產(chǎn)業(yè)界對(duì)于應(yīng)用人工智能無(wú)人駕駛技術(shù)的熱潮，最初是始于對(duì)于駕駛安全的追求。根據(jù)世界衛(wèi)生組織《2015年全球道路安全現(xiàn)狀報(bào)告》，每年有大約125萬(wàn)人死于道路交通事故。無(wú)人駕駛技術(shù)除了可以顯著降低由于駕駛員決策和操作失誤引起的車禍數(shù)量之外，還可以改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?、?jié)省上下班的通勤時(shí)間、為一些特殊人群和社區(qū)（如殘疾人、老年人）提供更多的出行選擇，以及通過(guò)提高出行效率和電氣化來(lái)節(jié)省能源并且降低交通帶來(lái)的空氣污染。

但是，2017年6月20日，在特斯拉汽車的自動(dòng)駕駛模式下，一名司機(jī)由于對(duì)汽車發(fā)出警報(bào)的疏忽而死亡。對(duì)于無(wú)人駕駛汽車進(jìn)入市場(chǎng)所承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)也引起了人們的廣泛關(guān)注。法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越成為無(wú)人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)推廣和應(yīng)用的重要阻礙。本文通過(guò)歸納各國(guó)無(wú)人駕駛的法律和政策，對(duì)無(wú)人駕駛企業(yè)如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)給出一些建議。

國(guó)外無(wú)人駕駛汽車法律規(guī)制現(xiàn)狀及政策方向

2017年9月7日，美國(guó)眾議院表決通過(guò)了《自動(dòng)駕駛法案（Self Drive Act）》，對(duì)聯(lián)邦和州政府監(jiān)管角色、自動(dòng)駕駛汽車的安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、通用性豁免條款、測(cè)試和評(píng)估、駕駛信息使用及用戶隱私保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。在系統(tǒng)安全方面，法案要求自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)商或者系統(tǒng)提供商需要向監(jiān)管部門提交安全評(píng)估證明，以證明其自動(dòng)駕駛汽車在數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、功能等各個(gè)方面采取了足夠的安全措施。還要求自動(dòng)駕駛車輛廠商必須制作出網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，包括如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、未授權(quán)入侵以及虛假或者惡意控制指令等安全策略。在用戶隱私保護(hù)方面，法案要求廠商必須制定隱私保護(hù)計(jì)劃，包括對(duì)車主以及乘客信息的搜集、保存、使用等方面的保護(hù)措施。另外，新法案提出了數(shù)量豁免監(jiān)管辦法。即法案允許無(wú)人駕駛汽車制造商有一定數(shù)量的不用嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的無(wú)人駕駛汽車，比如不強(qiáng)制要求汽車具有方向盤(pán)和油門踏板等。2017年10月4日，美國(guó)參議院商業(yè)、科學(xué)和交通委員會(huì)向參議院提交了名為《通過(guò)革命性技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)交通安全的美國(guó)愿景法案》（簡(jiǎn)稱“AV START Act”）的法案，其大部分內(nèi)容與《自動(dòng)駕駛法案（Self Drive Act）》基本相同。因此，無(wú)論最后哪個(gè)法案獲得通過(guò)，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)對(duì)于自動(dòng)駕駛的概念和定義、聯(lián)邦政府和州政府的監(jiān)管角色定位、安全標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全測(cè)試與評(píng)估、豁免方案等方面基本成為共識(shí)。

2017年5月12日，德國(guó)聯(lián)邦議院修訂了德國(guó)《道路交通法》，這是德國(guó)第一部關(guān)于智能汽車的法律規(guī)范。法案明確了智能汽車駕駛員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。即智能汽車駕駛員在駕駛期間借助高度或完全自動(dòng)駕駛功能時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的警覺(jué)和接管義務(wù)（第1b條第2款）。另外，針對(duì)自動(dòng)駕駛事故的賠償數(shù)額，法案對(duì)車主設(shè)置了高于普通事故的最高賠償額度。因此，德國(guó)關(guān)于事故責(zé)任方面，車主負(fù)有嚴(yán)格的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而對(duì)車輛生產(chǎn)商和供應(yīng)商只承擔(dān)該產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致事故發(fā)生的產(chǎn)品過(guò)錯(cuò)責(zé)任。法案也明確了智能汽車信息存儲(chǔ)、利用和保存規(guī)則。即當(dāng)駕駛操作者在駕駛員和高度或完全自動(dòng)系統(tǒng)之間發(fā)生轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)對(duì)駕駛員提出了接管汽車駕駛的要求，或者系統(tǒng)出現(xiàn)了技術(shù)故障時(shí)，自動(dòng)駕駛汽車將儲(chǔ)存由衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)確定的地點(diǎn)和時(shí)間信息（第63a條第1款）。針對(duì)智能汽車采集數(shù)據(jù)的利用，法案規(guī)定基于執(zhí)法活動(dòng)的合法需要、或第三方基于合法理由，駕駛員有提供相關(guān)車輛信息的義務(wù)。另外，其對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間也做了要求。

日本在2016年5月頒布了《道路自動(dòng)車輛操作指南》，明確了智能汽車公路測(cè)試的要求，包括駕駛員職責(zé)、車輛條件、事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)等內(nèi)容。而且日本也對(duì)自動(dòng)駕駛汽車保險(xiǎn)進(jìn)行了探索。2017年4月，日本東京海上日動(dòng)火災(zāi)保險(xiǎn)已明確把自動(dòng)駕駛期間的交通事故列入汽車保險(xiǎn)的賠付對(duì)象。

英國(guó)在2015年頒布了一份自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試的實(shí)踐準(zhǔn)則，主要對(duì)測(cè)試車輛和駕駛員做了規(guī)定，例如車輛需要裝配數(shù)據(jù)記錄儀、在公路測(cè)試前需要經(jīng)過(guò)封閉跑道測(cè)試、駕駛員需要經(jīng)過(guò)充分訓(xùn)練并持有執(zhí)照。

我國(guó)相關(guān)政策和規(guī)定

2017年7月8日，中國(guó)國(guó)務(wù)院提出了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，該政策文件明確應(yīng)大力發(fā)展智能運(yùn)載工具。發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車和軌道交通系統(tǒng)，加強(qiáng)車載感知、自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成和配套，開(kāi)發(fā)交通智能感知系統(tǒng)，形成我國(guó)自主的自動(dòng)駕駛平臺(tái)技術(shù)體系和產(chǎn)品總成能力，探索自動(dòng)駕駛汽車共享模式。

2017年12月15日，由北京市交通委員會(huì)、北京市公安局公安交通管理局、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)出臺(tái)了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，該規(guī)定主要對(duì)無(wú)人駕駛汽車的測(cè)試上路進(jìn)行了規(guī)定，包括測(cè)試主體、測(cè)試車輛、測(cè)試駕駛員資格、測(cè)試申請(qǐng)流程、測(cè)試管理、違規(guī)操作責(zé)任等，該實(shí)施細(xì)則規(guī)定自動(dòng)駕駛車輛是指在符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）的機(jī)動(dòng)車上裝配自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的車輛。自動(dòng)駕駛系統(tǒng)是指能在某一時(shí)段執(zhí)行自動(dòng)駕駛功能的系統(tǒng)。自動(dòng)駕駛功能是指自動(dòng)駕駛車輛上，不需要測(cè)試駕駛員執(zhí)行物理性駕駛操作的情況下，能夠?qū)囕v行駛?cè)蝿?wù)進(jìn)行指導(dǎo)與決策，并代替測(cè)試駕駛員操控行為使車輛完成安全行駛的功能。

在主管機(jī)構(gòu)方面，細(xì)則規(guī)定自動(dòng)駕駛測(cè)試管理機(jī)構(gòu)組織成立由交通、通信、汽車、電子、計(jì)算機(jī)、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的自動(dòng)駕駛測(cè)試專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試工作進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。自動(dòng)駕駛測(cè)試管理機(jī)構(gòu)可委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自動(dòng)駕駛測(cè)試的申請(qǐng)、日常監(jiān)管等管理工作。

在測(cè)試主體方面，細(xì)則規(guī)定測(cè)試主體應(yīng)具備賠償能力，應(yīng)購(gòu)買每車不低于500萬(wàn)人民幣的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)或提供不少于500萬(wàn)元的自動(dòng)駕駛道路測(cè)試事故賠償保函。

在事故賠償方面，細(xì)則規(guī)定測(cè)試車輛測(cè)試期間發(fā)生交通事故或交通違法行為，認(rèn)定測(cè)試駕駛員為車輛駕駛員，由市公安交管部門按照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，并由測(cè)試駕駛員承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?？梢?jiàn)，對(duì)于無(wú)人駕駛汽車的賠償思路，依然還是按照如今的道交法的賠償思路來(lái)進(jìn)行，并沒(méi)有直接給予測(cè)試主體直接的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，這樣規(guī)定目的顯然是為了鼓勵(lì)、支持自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)企業(yè)的研發(fā)和推進(jìn)應(yīng)用。

另外，發(fā)生交通事故后24小時(shí)內(nèi)，測(cè)試主體應(yīng)將規(guī)定時(shí)間段的自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)上報(bào)給自動(dòng)駕駛測(cè)試管理機(jī)構(gòu)。事故責(zé)任認(rèn)定后10個(gè)自然日內(nèi)，測(cè)試主體應(yīng)向自動(dòng)駕駛測(cè)試管理機(jī)構(gòu)提交事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果、原因分析報(bào)告等相關(guān)材料。這一條發(fā)揮了汽車黑匣子的功能，對(duì)于事故認(rèn)定及后續(xù)賠償具有重大的意義。

無(wú)人駕駛汽車行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范策略

行車系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全的保障義務(wù)

安全是無(wú)人駕駛汽車企業(yè)首先要考慮的問(wèn)題。在無(wú)人駕駛汽車投入生產(chǎn)和使用之前，廠商和其他機(jī)構(gòu)須遵循標(biāo)準(zhǔn)組織已發(fā)布的指南、最佳做法、設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn)，以保證車輛安全。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下，更多地考慮到無(wú)人駕駛汽車行業(yè)的聲音。無(wú)人駕駛作為新技術(shù)，在法律政策層面要給予更大的彈性和空間，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。包括建立健全無(wú)人駕駛汽車許可與質(zhì)量管理制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效規(guī)范無(wú)人駕駛汽車的開(kāi)發(fā)者、生產(chǎn)者，完善檢驗(yàn)監(jiān)管制度，確保無(wú)人駕駛汽車的可靠性與安全性。

在汽車網(wǎng)絡(luò)安全方面，制造商和企業(yè)應(yīng)遵循基于系統(tǒng)工程的方法，使產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和運(yùn)行過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低，包括那些由于網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞引起的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)充分記錄整合網(wǎng)絡(luò)安全注意事項(xiàng)的整個(gè)過(guò)程，包括所有的措施、變化、設(shè)計(jì)選擇、分析、相關(guān)的測(cè)試和數(shù)據(jù)。政府應(yīng)該考慮和企業(yè)共享一些數(shù)據(jù)，用來(lái)進(jìn)行更好的風(fēng)險(xiǎn)管理決策、解決風(fēng)險(xiǎn)和威脅，使企業(yè)能夠迅速對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行響應(yīng)。

用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)義務(wù)

針對(duì)車輛行駛中記錄的個(gè)人乘車時(shí)間、地點(diǎn)以及目的地等行程信息，若被泄露、監(jiān)視、竊聽(tīng)或干涉，將極大地侵犯到個(gè)人隱私和人身安全。如何保護(hù)此類信息不被泄露和非法利用，并明確相關(guān)主體的法律責(zé)任是該領(lǐng)域的重要議題。

無(wú)人駕駛汽車企業(yè)應(yīng)該有測(cè)試、批準(zhǔn)的記錄過(guò)程和事件、突發(fā)情況以及碰撞數(shù)據(jù)的收集功能，從而可以記錄發(fā)生系統(tǒng)失靈、失敗或者發(fā)生交通事故的情況，并且通過(guò)記錄能夠找到發(fā)生這些問(wèn)題的原因。也就是企業(yè)在每輛無(wú)人駕駛汽車上都應(yīng)該安裝汽車黑匣子，其收集的信息可以用于明確事故的發(fā)生原因及最后的責(zé)任承擔(dān)。

關(guān)于用戶隱私部分，企業(yè)對(duì)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、記錄、分享、存儲(chǔ)、審計(jì)和解析時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守與用戶訂立的隱私和安全協(xié)議。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的隱私政策應(yīng)該確保：a.透明度：為消費(fèi)者提供可理解的、清晰的、有意義的數(shù)據(jù)隱私和安全條款，該條款應(yīng)該解釋企業(yè)是如何收集、使用、分享、保護(hù)、審計(jì)和銷毀從車輛中產(chǎn)生或取回的數(shù)據(jù)；b.選擇：提供車輛擁有者關(guān)于數(shù)據(jù)收集、使用、分享、保留和解構(gòu)的選擇，包括了定位、生物計(jì)量和駕駛習(xí)慣等可以通過(guò)某種方式追溯到使用者本人的數(shù)據(jù)；c.內(nèi)容的遵守：從產(chǎn)品上收集的數(shù)據(jù)其使用目的與最初收集數(shù)據(jù)的目的保持一致；d.最小化、去除身份和保留：只收集和保留為了達(dá)到合法的商業(yè)目的所要求的最少的個(gè)人數(shù)據(jù)，并且進(jìn)一步對(duì)實(shí)際的敏感數(shù)據(jù)去除身份，且與數(shù)據(jù)隱私條款和原則保持一致；e.數(shù)據(jù)安全性：對(duì)于因丟失或者未經(jīng)授權(quán)披露而造成危害的數(shù)據(jù)采取保護(hù)措施；f.完整性和使用權(quán)：采取措施來(lái)維護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的正確性，當(dāng)收集的數(shù)據(jù)直接或者很有可能追溯到車輛或者個(gè)人時(shí)，允許汽車的操作者和擁有者檢查和更正這些信息；g.責(zé)任：進(jìn)一步的評(píng)估和審視隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)方法及其實(shí)行，從而保證企業(yè)從用戶收集或接收的數(shù)據(jù)遵守適用的數(shù)據(jù)隱私和安全協(xié)議/條款。

建立無(wú)人駕駛汽車責(zé)任賠償及保險(xiǎn)制度

當(dāng)發(fā)生交通事件時(shí)，可能會(huì)存在責(zé)任主體難以確定的問(wèn)題，即如何在無(wú)人駕駛汽車企業(yè)生產(chǎn)商、人工智能操作者、用戶、乘客以及其他主體之間分配責(zé)任，特別是當(dāng)涉及到網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等方式導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)。

關(guān)于無(wú)人駕駛汽車交通事故的責(zé)任分配，可以用侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)則去判斷。如果交通事故的發(fā)生是由于無(wú)人駕駛汽車自身的系統(tǒng)缺陷造成的，那么一般就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品的瑕疵擔(dān)保責(zé)任。在舉證分配方面，由于無(wú)人駕駛企業(yè)和用戶在行車信息方面的不對(duì)稱，可以考慮給予企業(yè)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，即當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，無(wú)人駕駛汽車企業(yè)需要舉證證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)才能免責(zé)。如果使用者、受害者等其他主體也存在過(guò)錯(cuò)，則應(yīng)該在所有相關(guān)的責(zé)任主體之間合理分配相應(yīng)的責(zé)任。

為了避免企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，阻礙技術(shù)創(chuàng)新，可以建立健全無(wú)人駕駛汽車開(kāi)發(fā)者的保險(xiǎn)制度。現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)主要由《道路交通安全法》規(guī)定的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和用戶需要額外購(gòu)買的機(jī)動(dòng)車商業(yè)保險(xiǎn)組成，所以在第三者責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，無(wú)人駕駛汽車企業(yè)、用戶可以和保險(xiǎn)公司可以參考借鑒現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車商業(yè)保險(xiǎn)模式來(lái)達(dá)成交通事故賠償?shù)膮f(xié)議，用保險(xiǎn)制度來(lái)規(guī)避可能給企業(yè)造成的過(guò)重負(fù)擔(dān)。