開發(fā)性金融決戰(zhàn)脫貧攻堅使出超常規(guī)舉措，建立起整合資源、凝聚合力的大扶貧格局。

2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記強調(diào)“要做好金融扶貧這篇文章”。會后頒布的《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，金融扶貧要發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融的作用。

兩年多以來，開發(fā)性金融在金融扶貧領(lǐng)域逐漸探索出獨具特色的方式、方法，持續(xù)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2018年中央一號文件再次提出，要明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，強化金融服務方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。

當前，國開行作為金融扶貧的主力軍，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以黨建統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅，按照“融制、融資、融智”的“三融”扶貧策略，“易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”思路方法，以及開展脫貧攻堅的“三大行動”，不斷加大脫貧攻堅融資力度，并通過銀政合作、規(guī)劃編制、咨詢服務、人才培養(yǎng)等方式加強制度建設和融智服務。

截至2017年底，國開行累計發(fā)放精準扶貧貸款1.36萬億元，2017年發(fā)放精準扶貧貸款4445億元，覆蓋987個貧困縣，有效促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困群眾的生產(chǎn)生活條件改善，詮釋了國開行“國是擔當、開創(chuàng)共贏、行穩(wěn)致遠”的使命。

“三大行動”構(gòu)建大扶貧格局

為更好發(fā)揮開發(fā)性金融對脫貧攻堅的先鋒先導作用，國開行大力實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作“三大行動”。這是開發(fā)性金融決戰(zhàn)脫貧攻堅的超常規(guī)舉措，建立起了整合資源、凝聚合力的大扶貧格局。

首先是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動。國開行深入學習貫徹習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會的重要講話精神，在深入調(diào)研的基礎上研究制定了支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見、實施方案和行動計劃，按照“信貸政策最優(yōu)、貸款定價最優(yōu)、審批流程最優(yōu)、資源配置最優(yōu)、服務方式最優(yōu)”的“五個最優(yōu)”工作原則，提出了12條差異化政策和12條支持舉措，全面加大支持力度。向西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和云南怒江、四川涼山、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)累計發(fā)放精準扶貧貸款1649億元，2017年發(fā)放541億元。

其次是東西部扶貧協(xié)作行動。根據(jù)習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上的指示精神，國開行建立起了14家東部分行、16家西部分行的東西部扶貧協(xié)作聯(lián)系機制，通過與地方政府簽署四方合作協(xié)議、建立開發(fā)性金融合作辦公室等，建立信息互通、資源共享的協(xié)作機制，并組織東部企業(yè)赴西部對接，探索合作商機，發(fā)掘潛在項目。目前，國開行15家分行已與地方政府簽訂東西部扶貧協(xié)作協(xié)議，有6個項目實現(xiàn)發(fā)放貸款56億元。

再次是定點扶貧行動。國開行高度重視定點扶貧工作，專門制定工作方案，積極做好貴州正安、務川、道真和四川古藺4個定點縣和對口支援縣江西全南的扶貧工作，2017年向上述地區(qū)發(fā)放精準扶貧貸款77億元，捐贈3450萬元。在正安、古藺兩個縣開展10天的深度社會調(diào)查，形成10余萬字的調(diào)研筆記和報告，為貧困縣脫貧發(fā)展提出建議。并且，國開行與89個中央國家機關(guān)和單位開展合作，共同探索支持定點扶貧縣的新方式，與135個縣的掛職和駐村干部建立穩(wěn)定聯(lián)系機制，為84個縣編制規(guī)劃，并為129個縣設計融資方案。同時，還與中央國家機關(guān)工委聯(lián)合舉辦中央國家機關(guān)扶貧掛職干部培訓班，受到160位定點縣掛職干部的好評。

“四到”思路破解脫貧攻堅資金瓶頸

作為金融扶貧主力軍，國開行瞄準貧困地區(qū)的難點痛點，采用“易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”思路方法來精準發(fā)力。

一是穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷。

要對1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷是我國脫貧攻堅的首戰(zhàn)，任務艱難，意義非凡。面對復雜形勢，國開行積極協(xié)助22個省區(qū)市政府建立起省級扶貧投融資主體，打通資金借、用、管、還各環(huán)節(jié)。2017年，全年發(fā)放貸款560億元，有效保障了全國各地易地扶貧搬遷的資金需求。

二是破解農(nóng)村基礎設施難題。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國的通村路已基本實現(xiàn)覆蓋，但貧困村的村組道路仍然十分落后?！翱吹轿?，走到哭”、“晴天一身土，雨天一身泥”仍是一些貧困地區(qū)交通狀況的真實寫照。為此，國開行研究制定差異化政策，2017年發(fā)放農(nóng)村基礎設施貸款1752億元，支持建設村組道路31萬公里、校安工程4762個、農(nóng)村危舊房改造8.9萬套，解決2316萬人的安全飲水和2.4萬個建檔立卡貧困村的環(huán)境整治問題，惠及541個貧困縣、4萬個建檔立卡貧困村、1895萬貧困人口。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧提升“造血”能力。

貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多年來阻擾廣大貧困戶脫貧致富的“痛點”，也是金融扶貧工作中的難點。針對貧困農(nóng)戶和企業(yè)小而散、貸款難的特點，國開行統(tǒng)籌推進龍頭企業(yè)、“四臺一會”、轉(zhuǎn)貸款三大業(yè)務模式，2016—2017年發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款929億元，推進特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動26萬建檔立卡貧困人口脫貧增收。此外，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在陜西安康等地開展專題培訓，覆蓋206個試點縣，支持首批9個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點項目，發(fā)放1.5億元。

四是教育扶貧斬斷窮根。

國開行以提高素質(zhì)、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，大力開展教育扶貧，助力阻斷貧困的代際傳遞。累計發(fā)放助學貸款1360億元，其中2017年發(fā)放252億元，累計支持家庭經(jīng)濟困難學生2220萬人次。通過舉辦招聘會、開辦青年創(chuàng)業(yè)貸款和小額貸款支持學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，累計在云南等18省聯(lián)合1.4萬家企業(yè)舉辦42場專場招聘會，提供崗位19.6萬個，惠及學生34.3萬人次。此外，國開行加大職業(yè)學校、民族地區(qū)雙語幼兒園等教育基礎設施的支持力度，幫助越來越多貧困家庭的孩子獲得擺脫貧困的能力與機會，在更廣闊的平臺實現(xiàn)人生價值，切斷貧困的代際傳遞。

“融制”、“融智”提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力

為了實現(xiàn)“融制”和“融智”，國開行采取了四方面舉措：

一是加強銀政合作，完善脫貧攻堅機制建設。

國開行與中央農(nóng)辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、國務院扶貧辦等部門匯報和溝通，積極參與金融扶貧政策研究，并與發(fā)展改革委、教育部、交通部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局等多家部委加強匯報與合作，共同研究推動易地扶貧搬遷、教育、交通、水利、林業(yè)、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域的脫貧攻堅工作，取得了良好成效。積極推動省市縣三級扶貧開發(fā)金融合作辦公室建設，創(chuàng)新脫貧攻堅工作機制。截至2017年底，國開行已在內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等14省份建立各級合作辦154個。此外，根據(jù)習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅要重視發(fā)揮典型引路作用的指示精神，國開行開展開發(fā)性金融精準扶貧示范點創(chuàng)建工作，組織評定出陜西商洛市、甘肅隴南市等8個首批精準扶貧示范點，形成了一批具有開發(fā)性金融特色的扶貧開發(fā)融資模式。

二是派駐扶貧金融專員，為脫貧攻堅提供一線戰(zhàn)力。

為解決貧困地區(qū)金融人才不足的問題，國開行選派183名綜合素質(zhì)好、責任意識強、業(yè)務能力過硬的業(yè)務骨干到貧困地區(qū)專職開展扶貧工作，在政策宣傳、規(guī)劃編制、扶貧項目策劃、融資模式設計、理順資金運行機制等方面發(fā)揮了重要作用，被稱為扶貧開發(fā)的“宣傳員、規(guī)劃員、聯(lián)絡員”。此外，國開行向全國21個貧困村派駐了15名第一書記、35名駐村干部，并向8個貧困縣派駐扶貧掛職干部8名。這些扎根一線、堅守一線的國開行青年，不畏艱難、不辭辛苦，走村入戶，和貧困群眾交朋友、拉家常、謀發(fā)展，幫貧困地區(qū)摸情況、找思路、出主意，運用開發(fā)性金融原理和方法，走進深山荒漠，探索開發(fā)性金融支持脫貧攻堅的新模式和新舉措，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供融智支持。

三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，助力貧困地區(qū)科學發(fā)展。

多年來，國開行發(fā)揮在專家、行業(yè)等方面的優(yōu)勢，因地施策、量體裁衣，通過編制規(guī)劃和咨詢報告，為貧困地區(qū)提出差異化發(fā)展思路和融資支持方案，逐步形成了從片區(qū)、省級規(guī)劃到市縣、鄉(xiāng)村規(guī)劃，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃到系統(tǒng)性融資規(guī)劃的多維度、多領(lǐng)域的扶貧規(guī)劃體系。并且，通過深入考察扶貧項目、走訪貧困群眾、聽取政府意見，研究分析當?shù)刭Y源優(yōu)勢和制約因素，協(xié)助22個省編制省級脫貧攻堅規(guī)劃，與22個國家級貧困縣開展融資規(guī)劃編制合作試點，并為河北省張家口市、河南省盧氏縣等地區(qū)編制規(guī)劃咨詢報告34份，切實做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，精準滴灌、靶向治療。

四是開展研討培訓，提升脫貧攻堅干部隊伍能力。

為了幫助貧困地區(qū)地方干部更好地了解國家脫貧攻堅的方針政策、掌握金融扶貧先進理念和方法、拓寬帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的思路和舉措，國開行在地方干部培訓上下了大功夫，成效明顯。中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，國開行先后舉辦了18期脫貧攻堅地方干部培訓班，培訓地方干部1565人次，實現(xiàn)了14個集中連片特困地區(qū)全覆蓋，并將很快實現(xiàn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)全覆蓋，有效增強了貧困地區(qū)地方干部對扶貧政策的理解，提高了運用金融手段推進脫貧攻堅的意識和能力。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。國開行將深入學習貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“增強國力，改善民生”為使命，運用開發(fā)性金融原理和方法，打好脫貧攻堅的每一場戰(zhàn)役，鐫刻初心，砥礪前行，以金融扶貧的豐碩戰(zhàn)果向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標獻禮。