山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)有很強(qiáng)的典型性。

2018年伊始，山東成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱門關(guān)鍵詞。

1月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布函件批復(fù)，原則同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）。這是十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施布局大致可以概括為“三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)”，其范圍包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3市全域和其他14市國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域，面積近4萬平方公里，涉及山東省182個(gè)園區(qū)，其中濟(jì)南、青島、煙臺(tái)38個(gè)，其他14市144個(gè)。

值得注意的是，為支持山東建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家確定在綜合試驗(yàn)區(qū)推行國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的政策措施，并賦予綜合試驗(yàn)區(qū)一系列先行先試、試點(diǎn)示范的權(quán)力。

此次山東從全國(guó)眾多省份中“脫穎而出”，被賦予新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的新角色定位，既有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與歷史意義，也是山東實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

為什么是山東

經(jīng)濟(jì)體量大、運(yùn)行平穩(wěn)、改革步伐快，是山東扛起新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大旗的底氣。

“新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換要求有一定的條件，相對(duì)來講，山東的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是比較好的。近幾年山東在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中表現(xiàn)不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名在全國(guó)也屬較好。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

2016年，山東固定資產(chǎn)投資全國(guó)第一，消費(fèi)品零售總額全國(guó)第二，地區(qū)生產(chǎn)總值全國(guó)第三，財(cái)政收入全國(guó)第四。2017年山東省實(shí)現(xiàn)GDP72678.18億元，比2016年增長(zhǎng)7.4%，GDP首次邁入7萬億大關(guān)，成為繼廣東、江蘇之后第三個(gè)“7萬億俱樂部”的省份，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占比近一成。而且，改革開放以來，山東省在很多重大改革和重要發(fā)展戰(zhàn)略中都占有非常重要的位置。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃少安同樣肯定了山東的實(shí)力：“制造業(yè)、重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)是山東的大項(xiàng)，也一直是國(guó)家和世界需要的產(chǎn)業(yè)。山東經(jīng)濟(jì)板塊的特點(diǎn)是總量大、實(shí)力強(qiáng)，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)比較大?！?/p>

不過，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和當(dāng)?shù)毓賳T看來，山東還有“兩個(gè)70%”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比例約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例約70%，且面大量廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)是資源加工型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群層次低。這兩個(gè)數(shù)字說明，山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力不小，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)比較重。

“作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，山東GDP總量長(zhǎng)期位列全國(guó)第三，但GDP質(zhì)量卻并不盡人意，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例大與技術(shù)創(chuàng)新速度相對(duì)慢并存，政府實(shí)際財(cái)政收入和老百姓的實(shí)際生活水平落后于經(jīng)濟(jì)總量的排名。山東地處沿海，地理位置優(yōu)越，雖然改革步伐不小，卻并沒有給全國(guó)形成很開放、改革很積極的印象，反而是相對(duì)穩(wěn)健、保守的形象。因此，山東自身更具有動(dòng)能轉(zhuǎn)換的緊迫性?！秉S少安說。

大而不強(qiáng)是山東面臨的首要問題，質(zhì)量效益、整體競(jìng)爭(zhēng)力、總體經(jīng)濟(jì)水平與先進(jìn)省市有一定差距。“作為以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主的一個(gè)區(qū)域，山東本身面臨最大的困難就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，迫切需要從要素驅(qū)動(dòng)、土地驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！崩顕?guó)平認(rèn)為，這是山東成為試驗(yàn)區(qū)的典型意義所在。

為經(jīng)濟(jì)全局探路

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)落地山東，除了緣于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的典型性外，也是順應(yīng)新時(shí)代要求與國(guó)家期待共同作用的結(jié)果。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科突破新態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一道緊迫考題，而其核心是從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

山東在這方面優(yōu)勢(shì)明顯，短板也很突出。比如山東是國(guó)家工程中心布局最多的省份，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量在全國(guó)也名列前茅，但其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比例低于江蘇和浙江，科技、研發(fā)、設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模也仍偏小。

新動(dòng)能的成長(zhǎng)需要市場(chǎng)環(huán)境的培育，更需要政府有所為、有所不為。對(duì)此，國(guó)務(wù)院批復(fù)的上述《方案》中明確提出，加快建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從地理區(qū)位看，山東正好處在黃河下游南北交換的重要區(qū)域，黃河穿越而過，既有南方省份的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，也有北方地區(qū)的問題和困惑。山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)在全國(guó)有很強(qiáng)的典型性。

從經(jīng)濟(jì)地位看，中國(guó)排名前列的經(jīng)濟(jì)大省中，山東省緯度最高，北鄰京津冀，與東北三省隔海相望，與中部崛起省份緊密相連。山東在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演著由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的角色。

早在2013年11月，習(xí)近平總書記視察山東時(shí)就要求山東進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央決策部署，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。2017年4月，李克強(qiáng)總理赴山東考察，明確要求山東加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為鞏固全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭提供重要支撐。

黃少安對(duì)記者表示，山東經(jīng)濟(jì)板塊地處中國(guó)的南北之間，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本上是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)東中西部的縮影，在山東進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)，取得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)可能更有意義;國(guó)家也希望山東經(jīng)濟(jì)板塊在東部形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在全國(guó)產(chǎn)生更大的帶動(dòng)作用。

“此次新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)，山東一旦抓住了做好了，將使山東經(jīng)濟(jì)發(fā)生質(zhì)的飛躍，徹底擺脫大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的狀態(tài)，使山東經(jīng)濟(jì)在發(fā)展質(zhì)量、百姓生活、財(cái)政收入上走在全國(guó)前列，展現(xiàn)一個(gè)新山東?！秉S少安說。