地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，某些領(lǐng)域的隱性風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。財(cái)政改革發(fā)展隨之面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)政策的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯企穩(wěn)，特別是2017年實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期增長(zhǎng)，彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性。同時(shí)需要保持警惕的是，一些領(lǐng)域的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積，外界環(huán)境一旦發(fā)生“灰犀?！笔录?dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，就可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，財(cái)政改革要從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，立足于化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

一是著重防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)連續(xù)三年的存量債務(wù)清理和置換以及不斷強(qiáng)化的地方債務(wù)管理制度建設(shè)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但某些領(lǐng)域的隱性風(fēng)險(xiǎn)依然存在，特別是一些地方以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債、違法違規(guī)融資擔(dān)保的行為所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)這一復(fù)雜現(xiàn)狀，一方面仍需進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理制度建設(shè)，建立全口徑、全過(guò)程政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量;另一方面要加強(qiáng)財(cái)政、金融等政策的協(xié)調(diào)，有序化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在防風(fēng)險(xiǎn)的總體要求下，財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)張的空間不大，如果2018年財(cái)政赤字率仍保持在3%左右，就更要求財(cái)政政策重視結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

在財(cái)政收入方面，減稅降費(fèi)仍是主基調(diào)。這是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。在政策著力點(diǎn)上，應(yīng)該看到，當(dāng)前著重需要的是簡(jiǎn)政放權(quán)和減稅降費(fèi)的配合，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目等稅外負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

在財(cái)政支出方面，應(yīng)聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)等領(lǐng)域的支持力度，壓縮、調(diào)整一般性支出，減少績(jī)效評(píng)價(jià)不佳項(xiàng)目的預(yù)算安排。

三是細(xì)化中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任清單。特別是在共同事權(quán)領(lǐng)域，構(gòu)建起明確的權(quán)責(zé)匹配機(jī)制。

與此同時(shí)，要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。改革思路已經(jīng)基本明確，即不再一味強(qiáng)調(diào)地方政府必須有獨(dú)立、大宗的主體稅種，而是建立以共享稅為主、專享稅為輔的中央和地方收入劃分體系，這是一個(gè)重大的思路調(diào)整，也是更加符合實(shí)際的做法。下一步需要研究的是如何構(gòu)建增值稅、企業(yè)所得稅等主要共享稅種的收入分享機(jī)制，制定透明化、法治化的規(guī)則，既能給地方政府穩(wěn)定的收入預(yù)期，又不會(huì)扭曲地方政府的行為激勵(lì)。

財(cái)稅問(wèn)題是國(guó)家治理中的一個(gè)核心問(wèn)題，財(cái)政改革對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。面對(duì)當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多、杠桿過(guò)高以及供需脫節(jié)、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)等問(wèn)題，財(cái)政改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。從中央地方財(cái)政關(guān)系、預(yù)算制度和稅收制度入手，對(duì)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重塑，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，化解治理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)是下一步財(cái)政改革發(fā)展的重點(diǎn)所在。