內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)中心 010010

關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題的研究，最早來源于20世紀(jì)90年代日本農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣提出的六次產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展要走一二三次產(chǎn)業(yè)融合之路。六次產(chǎn)業(yè)化的主體是第一產(chǎn)業(yè)，目的在于將農(nóng)產(chǎn)品的附加值留在農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)民分享來自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收益。我國學(xué)者在其研究基礎(chǔ)上，根據(jù)我國具體國情，提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和要素集聚、技術(shù)滲透及組織制度創(chuàng)新，跨界集約配置資本、技術(shù)和資源要素，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起。借此來提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。國務(wù)院辦公廳2015年12月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）提出：到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)的主要目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。由此可見，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中重要的組成部分。

1 我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨“三北”、地域遼闊、環(huán)境污染程度相對(duì)較低，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。近年來我區(qū)因地制宜探索出多種融合發(fā)展模式。第一，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以若干涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體，圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)連接在一起，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式，拓展了農(nóng)業(yè)增值空間；第二，積極挖掘休閑農(nóng)業(yè)潛力，休閑觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為產(chǎn)業(yè)融合的主要業(yè)態(tài)；第三，農(nóng)產(chǎn)品營銷業(yè)模式和農(nóng)村電子商務(wù)不斷創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展的速度越來越快，加快了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)度；此外，集群化、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合縱深發(fā)展。

以巴彥淖爾市五原縣為例，幾年的時(shí)間里，五原縣建設(shè)了巴美循環(huán)養(yǎng)殖園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以及河套電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，“現(xiàn)代園區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)融合主體+縣域電商+特色小鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村旅游+三農(nóng)服務(wù)”是五原縣“七位一體”的發(fā)展思路，在全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中取得了較為突出的成績。

2 我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中存在的問題

（1）技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng)。科技支撐體系尚未健全，科研投入較少，產(chǎn)學(xué)研對(duì)接不暢，創(chuàng)新主體模糊，資源配置不合理，技術(shù)推廣不足；農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)不高，部分地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，出現(xiàn)棄農(nóng)、離農(nóng)傾向；參與產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民經(jīng)營理念和消費(fèi)導(dǎo)向不足，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)，先進(jìn)技術(shù)要素應(yīng)用水平不高。

（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等發(fā)展不平衡、帶動(dòng)力不強(qiáng)；家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶規(guī)模偏小，參與融合能力不夠。融合主體對(duì)資源、財(cái)政項(xiàng)目支持依附性較強(qiáng)。

（3）一二三產(chǎn)業(yè)融合出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。部分地區(qū)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目同質(zhì)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏差異化和深度開發(fā)。

（4）融合發(fā)展外部環(huán)境尚待改善

產(chǎn)業(yè)融合政策體系不健全，配套服務(wù)相對(duì)落后。如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策重生產(chǎn)輕銷售、加工銷售和功能開發(fā)領(lǐng)域補(bǔ)貼不足、新型業(yè)態(tài)扶持不夠等；農(nóng)村金融體制不夠完備、市場(chǎng)供給不足、服務(wù)體系不匹配；基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)體系等融合基礎(chǔ)建設(shè)滯后；社會(huì)化服務(wù)水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等。

3 我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

（1）健全科技和人才支持政策。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的各類人才培訓(xùn)支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)家和各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和從事產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目開發(fā)。對(duì)于參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技人員，支持他們領(lǐng)辦或參與產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目開發(fā)，在政策上鼓勵(lì)他們舉辦多種形式的培訓(xùn)、交流，引導(dǎo)他們對(duì)農(nóng)民開展技術(shù)咨詢和技能培訓(xùn)。

（2）加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培訓(xùn)支持。整合人社、農(nóng)業(yè)、教育和扶貧等部門的培訓(xùn)資金、設(shè)施以及師資等資源，優(yōu)先面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、專業(yè)合作社管理者、龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店經(jīng)營者開展專家授課、參觀考察、研討交流等多種形式的培訓(xùn)，建立政府對(duì)培育對(duì)象的幫扶機(jī)制，優(yōu)先支持培育對(duì)象所在組織承擔(dān)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，廣泛在各地開展網(wǎng)絡(luò)化、開放式新型職業(yè)農(nóng)民教育和技能培訓(xùn)。推廣農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研模式，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體顧問團(tuán)，推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，增強(qiáng)培訓(xùn)能力。

（3）配套建設(shè)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。改善涉農(nóng)倉儲(chǔ)、保鮮和烘干等設(shè)施條件，加強(qiáng)各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建一批集散功能強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，支持企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。強(qiáng)化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息化裝備水平。根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，建設(shè)交通導(dǎo)引牌、鄉(xiāng)村停車場(chǎng)，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境整治。支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村電力保障能力，實(shí)施農(nóng)村綠化亮化工程，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)，采取政府購買服務(wù)、引導(dǎo)村民繳費(fèi)等方式，切實(shí)解決鄉(xiāng)村保潔運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施，配套建設(shè)游客服務(wù)設(shè)施和土特產(chǎn)商店。

推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的必然選擇，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)牧民增收脫貧的根本出路。我們要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，通過采取一系列有效措施，持之以恒，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)繁榮。