郭 軍,陳明華，楊樹清，張敬榮

(大連民族大學(xué) a.保衛(wèi)工作部；b.學(xué)校辦公室；c.圖書館，遼寧 大連 116605)

高校學(xué)生戶籍檔案是大學(xué)生身份識別的重要憑證，是高校一項既復(fù)雜零碎、又具有較強專業(yè)性、政策性的基礎(chǔ)服務(wù)保障與管理工作。隨著中國戶籍和土地制度改革的力度和強度不斷擴大和增強，高校學(xué)生戶籍檔案管理也發(fā)生了巨大的變革。

2002年以來，高校已經(jīng)逐步實現(xiàn)省內(nèi)高校新生無需遷移戶口的政策。全國高校新生戶籍從最初的大量遷移，到戶籍遷移以尊重學(xué)生本人的意愿為主，其遷移工作量已明顯地減少。但近幾年來，由于受大學(xué)生畢業(yè)勞動就業(yè)、考研、出國留學(xué)以及社會福利保障等因素的影響，高校學(xué)生戶籍檔案管理工作呈現(xiàn)出服務(wù)和管理的混亂、育人服務(wù)功能弱化的現(xiàn)象，已成為目前高校學(xué)生戶籍檔案管理亟待解決的重要問題之一。

1 高校學(xué)生戶籍管理政策的變遷

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》和有關(guān)部門規(guī)定：被城市學(xué)校錄取的農(nóng)村學(xué)生，憑學(xué)校的錄取通知書辦理戶口遷出手續(xù)，憑戶口遷移證和學(xué)校的錄取通知書在學(xué)校登記集體戶口。2002年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見》的第7條規(guī)定：學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。2003年公安部“戶籍管理”7項便民利民措施的要求：大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。2005年9月1日新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，在校大學(xué)生結(jié)婚不再被禁止規(guī)定的實施[1]。以及2014年7月30日國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，國家將逐步取消農(nóng)村戶口，全面開放城鎮(zhèn)和小城市戶口，有序開放中等城市的戶口，合理規(guī)范確定大城市戶口的落戶條件，嚴格限制特大城市人口。

2 高校學(xué)生戶籍檔案管理現(xiàn)狀分析

2.1 管理難度加大

(1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂。高校每年有兩大戶籍檔案工作高峰，集中在6月和9月。時間緊，工作量大。而這一時期的數(shù)據(jù)信息又是戶籍檔案工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。一般高校的戶籍管理人員不會太多，在高峰期無論是獨立完成還是臨時增加幫手都容易出現(xiàn)失誤、不規(guī)范、不統(tǒng)一標準的現(xiàn)象，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的混亂，給以后的日常工作帶來隱患。

(2)信息變更頻繁。首先是身份證的重復(fù)辦理。根據(jù)戶籍和居民身份證的管理制度，凡是年滿十六周歲公民必須辦理居民身份證，一人一證；當新生入學(xué)后，需要辦理學(xué)校集體戶口所屬管地的當?shù)鼐用裆矸葑C；畢業(yè)后異地勞動就業(yè)，必須重新辦理。這樣大學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)，在四年期間需要更換兩次身份證，造成資源的浪費和戶籍檔案管理的混亂。再有就是學(xué)生畢業(yè)后多次改派，學(xué)校統(tǒng)計數(shù)字不停變更，形成歸檔流程復(fù)雜化、立卷統(tǒng)計多變，對戶籍檔案的歸檔流程的極其不利。

(3)留存戶籍檔案猛增。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造了良好的、多變的就業(yè)機遇與挑戰(zhàn)；客觀上也使得大學(xué)畢業(yè)生選擇機會更多，就業(yè)周期變長。這就造成了近年來，在高校學(xué)生戶籍檔案服務(wù)與管理中，畢業(yè)生戶籍留存學(xué)校的也越來越多，給戶籍檔案管理工作增加了負擔(dān)。

(4)“三戶”現(xiàn)象的產(chǎn)生?！叭龖簟笔窃斐筛咝W(xué)生戶籍檔案服務(wù)與管理混亂的重要原因。 “三戶”是指：①“空掛戶”——就業(yè)時間延長，短期內(nèi)找不到穩(wěn)定的工作的大學(xué)畢業(yè)生，只好將個人戶籍檔案掛靠或滯留在學(xué)校；② “手提戶”——部分大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)后到外地打工或者自主就業(yè)，戶口遷移證多年個人保管，不落戶；③“黑戶”——個別大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后不愿意回原籍，由于長期不辦理，致使丟失部分文件?！叭龖簟钡拇嬖?，在削弱了戶籍檔案對畢業(yè)生的約束力的同時，既不利于社會人才的正常和合理的流動，又嚴重的擾亂了高校學(xué)生戶籍檔案服務(wù)與管理。

2.2 業(yè)務(wù)性質(zhì)模糊

(1)管理權(quán)限受限。學(xué)生戶籍檔案管理工作兼具公安局戶籍管理部門和學(xué)校檔案管理部門雙重工作性質(zhì)?，F(xiàn)行的高校學(xué)生戶籍檔案服務(wù)與管理多隸屬于學(xué)校的保衛(wèi)工作部門，既不是戶籍部門的分支機構(gòu)，也不是檔案部門的分支機構(gòu)。其工作既屬于檔案管理又與檔案管理相差甚遠，主要以保管和借用為主，沒有戶籍檔案跟蹤、核實、備案的權(quán)限。但是在實際工作中為了更便捷、更準確、更權(quán)威地發(fā)揮戶籍檔案的作用，又需要相應(yīng)的權(quán)限。

(2)技術(shù)支持受限。公安局戶籍部門已基本實現(xiàn)了辦公自動化，多數(shù)學(xué)校檔案部門也能實現(xiàn)辦公自動化。學(xué)校戶籍檔案管理也可以實現(xiàn)簡單的辦公自動化，但三者之間的對接卻存在許多難點。首先，公安局戶籍管理系統(tǒng)沒有專門用于高校集體戶籍的管理模塊，高校自行選擇的管理平臺很難與公安戶籍系統(tǒng)無縫對接，其主導(dǎo)權(quán)在公安局。其次，與高校檔案工作相比，高校戶籍檔案管理內(nèi)容相對單一，很少有高校專門為戶籍檔案管理配備辦公系統(tǒng)和硬件設(shè)備。再次，公安戶籍管理和高校檔案管理是各自獨立的體系，二者在格式標準方面缺少統(tǒng)一，而且出于安全保密性質(zhì)，很難實現(xiàn)信息的共建共享。

(3)從業(yè)素質(zhì)受限?；鶎訉W(xué)生戶籍檔案管理員是決定戶籍檔案服務(wù)與管理的基礎(chǔ)，也是重要的一環(huán)。目前，多數(shù)基層學(xué)生戶籍檔案管理員由輔導(dǎo)員甚至是學(xué)生班長擔(dān)任或兼職，他們既不全面了解學(xué)生戶籍遷移管理與服務(wù)的重要意義和工作準則，也不熟練掌握學(xué)生戶籍遷移管理與服務(wù)的工作技能和工作流程，卻是學(xué)生戶籍檔案管理與服務(wù)工作的第一步，肩負著學(xué)生戶籍收集、整理、上傳的重要使命，在一定程度上決定著學(xué)生戶籍服務(wù)與管理工作的質(zhì)量和效率，成為制約高校學(xué)生戶籍檔案管理與服務(wù)發(fā)展和提高的瓶頸。

2.3 服務(wù)功能繁雜

戶籍制度的基本職能有兩個：一是證明公民身份；二是提供人口數(shù)據(jù)[2]。戶籍管理工作在逐漸發(fā)展的過程中，被附加了勞動、就業(yè)、社會保障服務(wù)育人等諸多功能。大到結(jié)婚登記、應(yīng)聘工作、買房、政審證明、考公務(wù)員、辦準生證，小到駕校報名、辦保險、辦手機卡、四六級考試等，各種需求五花八門[3]。

高校戶籍管理也是高校教書育人的重要組成部分，與思想政治教育緊密相連。由于個別大學(xué)生戶籍和法律意識淡薄，對相關(guān)的戶籍遷移政策和信息了解的少，不能及時正確地處理戶籍遷移問題；尤其是大學(xué)畢業(yè)生的思想顧慮過多，為了獲得一線大城市的落戶指標，提前進入“預(yù)就業(yè)”期，嚴重地干擾了高校的教育秩序。這就需要高校戶籍管理工作發(fā)揮服務(wù)育人的功能。

3 思考與對策建議

(1)全面清點，核準基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是高校戶籍檔案工作的前提與保障。無論實現(xiàn)自動化辦公的早晚，受主客觀因素的影響，難免會出現(xiàn)失誤?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的差錯、殘缺、散亂、沖突會給當事人帶來很多的麻煩，也給工作人員增加很大的負擔(dān)。建議有針對性地進行全面清點，查缺補漏，理順規(guī)范，使今后的工作能事半功倍。

(2)廣泛宣傳，強化法制意識。法律是以規(guī)定當事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范(社會規(guī)范)。法律意識是人們對于法(特別是現(xiàn)行法)和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度。按照法律規(guī)范行為的人越多，工作就越好開展，相反則會困難重重。要加強戶籍檔案法律意識的宣傳，將其納入日常管理規(guī)范，常規(guī)化，以保證戶籍檔案管理在的穩(wěn)定性和持續(xù)性。強化戶籍檔案管理員的法律意識，通過不同途徑地宣傳活動，讓廣大戶籍檔案管理員學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的知識和法律法規(guī)，充分認識到戶籍檔案工作的重要意義，從而提高戶籍檔案管理員素質(zhì)；通過學(xué)校自身的影響力和宣傳作用與戶籍檔案工作緊密結(jié)合，強化高校學(xué)生戶籍檔案管理的法律意識，從而提高戶籍檔案管理工作的效率。

(3)多方溝通，爭取合作共贏。與公安局戶籍管理部門溝通，獲取相應(yīng)的權(quán)限，同時能實現(xiàn)普法宣傳的互補；與學(xué)校檔案部門溝通，使工作內(nèi)容更規(guī)范、工作流程更順暢、技術(shù)支持更有力；與學(xué)生工作部門溝通，實現(xiàn)管理與服務(wù)的共贏。

(4)內(nèi)涵提升，滿足服務(wù)需求。高校戶籍管理應(yīng)該充分借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)管理與實施的經(jīng)驗，從重管理輕服務(wù)到提供固定項目的服務(wù)，再到主動服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新；注重技術(shù)與服務(wù)的深度融合，實現(xiàn)服務(wù)方式創(chuàng)新。如構(gòu)建高校學(xué)生戶籍檔案管理信息數(shù)據(jù)庫，形成公安、高校資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。在公安部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和授權(quán)下，實現(xiàn)校與校之間、城市與城市之間聯(lián)網(wǎng)管理，進行網(wǎng)上遷移，無論是大學(xué)本科一年級新生或是研究生新生，均可以憑借新生入學(xué)通知書、戶籍檔案等相關(guān)文件的有效證明，直接辦理遷移。

(5)專兼同訓(xùn)，健全從業(yè)隊伍。高校戶籍檔案管理不可能配備太多的專職工作人員，高峰時為了保證進度，需要臨時選調(diào)幫手。另外，隨著戶籍檔案服務(wù)項目的拓展，其日常工作也越來越繁雜。但是這項工作又有一定的專業(yè)性，為保證質(zhì)量，需要對從業(yè)人員進行培訓(xùn)。建議建立一支兼職的志愿者服務(wù)隊伍，與專職人員共同參加培訓(xùn)。熟悉戶籍檔案工作的相關(guān)法律、工作流程、服務(wù)項目，既能增強宣傳咨詢的廣度，也能在高峰時段分擔(dān)任務(wù)。

[1] 王彥.淺談高校學(xué)生集體戶口的管理[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006(5)：35-36.

[2] 梁小春.在戶籍改革的熱潮中探討現(xiàn)行高校戶籍制度[J].黑龍江史志，2008(6): 37-38.

[3] 王煜.對高校戶籍管理的幾點思考[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)， 2016(3):58.