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        鄉(xiāng)村教師綜合待遇的勞動(dòng)定價(jià)、差異補(bǔ)償與微觀激勵(lì)研究

        2018-04-12 09:19:18劉善槐李夢(mèng)琢朱秀紅
        關(guān)鍵詞:待遇工資補(bǔ)貼

        劉善槐,李夢(mèng)琢,朱秀紅

        (東北師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院,吉林 長(zhǎng)春 130024)

        教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。在系列政策舉措中,提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇的重要性已獲得廣泛的政策共識(shí)。2015年6月1日,《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》發(fā)布,從八大方面推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),“提高鄉(xiāng)村教師生活待遇”是其中重要的方面。2018年1月20日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“不斷提高地位待遇,真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”。作為社會(huì)地位的核心維度,待遇水平和結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)選擇、職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響。建設(shè)一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的必要條件是有足夠多的優(yōu)秀教師愿意到鄉(xiāng)村任教。這也就意味著鄉(xiāng)村教師的待遇必須能夠充分體現(xiàn)其勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)值和教育貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村教師的待遇應(yīng)該能夠消除由鄉(xiāng)村不利外部條件帶來的影響,并且吻合教師的個(gè)體決策理性。因此,如何構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村教師綜合待遇體系,充分發(fā)揮綜合待遇引導(dǎo)教師逆向流動(dòng)和激勵(lì)教師梯度發(fā)展的政策杠桿作用,是當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須直面的重要課題。

        一、鄉(xiāng)村教師綜合待遇的基本狀況

        為了全面掌握鄉(xiāng)村教師綜合待遇的基本狀況,課題組采取抽樣調(diào)查方法,根據(jù)GDP、人口密度、人均受教育年限等指標(biāo)的聚類結(jié)果,選取了浙江A縣、湖南B縣、江西C縣、云南D縣和寧夏E縣等5個(gè)樣本縣開展實(shí)地調(diào)研;調(diào)查內(nèi)容包括鄉(xiāng)村教師的工資收入、生活保障、職業(yè)發(fā)展和榮譽(yù)制度等;調(diào)查工具包括調(diào)查表、調(diào)查問卷、訪談提綱等。調(diào)研最終共獲得2440份縣鎮(zhèn)教師和3020份鄉(xiāng)村教師有效問卷。

        (一)鄉(xiāng)村教師的待遇結(jié)構(gòu)

        我國(guó)法律和政策對(duì)教師待遇有明確的規(guī)定。據(jù)1993年公布的《中華人民共和國(guó)教師法》,教師待遇包括收入、生活保障、職業(yè)發(fā)展和榮譽(yù)四大類。收入類待遇指的是按時(shí)獲取的工資報(bào)酬和教齡津貼、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)補(bǔ)貼等各項(xiàng)津補(bǔ)貼;生活保障類待遇包括住房、醫(yī)療便利、定期身體健康檢查等工作、生活條件;職業(yè)發(fā)展類待遇主要包括各級(jí)各類思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn);榮譽(yù)類待遇包括對(duì)工作成績(jī)優(yōu)異、有突出或重大貢獻(xiàn)的教師予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或按規(guī)定授予榮譽(yù)稱號(hào)。后隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金管理?xiàng)l例〉的決定》的實(shí)施,鄉(xiāng)村教師的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金待遇逐漸完善。2013年,教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》,鄉(xiāng)村教師開始獲得生活補(bǔ)助。該政策實(shí)施初期只面向連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師,后許多非連片特困地區(qū)也實(shí)施了地方性的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。

        1.收入狀況

        鄉(xiāng)村教師的工資收入由基本工資、績(jī)效工資和津補(bǔ)貼三部分構(gòu)成,其中,基本工資包含崗位工資和薪級(jí)工資;津補(bǔ)貼包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)津貼、民族補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助等。調(diào)查顯示,五縣鄉(xiāng)村教師月平均實(shí)發(fā)工資為3 812.25元,且各縣水平基本相當(dāng);月平均基本工資為2 493.49元,其中D縣最低,僅為2 185.07元,其他四縣差異不大;月績(jī)效工資為1 254.31元,其中C縣最高,為1 522.81元,A縣和D縣水平較低,僅為801.13元和658.14元。從五縣的津補(bǔ)貼發(fā)放情況來看,A縣絕大部分鄉(xiāng)村教師都能獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼,平均水平為328.68元;分別有54.14%、52.22%、41.40%和31.21%的鄉(xiāng)村教師能夠獲得伙食補(bǔ)助、艱苦邊遠(yuǎn)津貼、生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼,補(bǔ)助水平分別為300.54元、477.56元、608.85元和56.67元;B縣鄉(xiāng)村教師能夠獲得的津補(bǔ)貼類別主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)津貼、生活補(bǔ)助和民族補(bǔ)貼,平均水平分別為328.44元、318.19元、426.48元和39.81元;C縣所有樣本教師均能獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)津貼,有48.39%的教師能夠獲得伙食補(bǔ)助,這三類補(bǔ)助的平均水平分別為373.00元、424.89元和204.37元;D縣和E縣的鄉(xiāng)村教師能夠獲得的補(bǔ)貼只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)津貼。其中,D縣所有教師均能獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼,有56.31%的教師能夠獲得艱苦邊遠(yuǎn)津貼,這兩類補(bǔ)助水平分別為495.76元和468.62元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)津貼補(bǔ)貼在E縣的覆蓋率分別為72.97%和70.27%,補(bǔ)助水平分別為418.66和471.08元。

        2.生活保障狀況

        鄉(xiāng)村教師的生活保障包括住房、社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等。鄉(xiāng)村教師的住房保障形式包括廉租房、公共租賃房、定向安置房、兩限商品房、安居商品房和經(jīng)濟(jì)適用房等形式。數(shù)據(jù)顯示,鄉(xiāng)村教師的住房保障水平并不高,其中,享受廉租房、公共租賃房、定向安置房、兩限商品房、安居商品房和經(jīng)濟(jì)適用房教師的比例僅為15.16%、7.10%、1.49%、1.05%、3.59%、2.98%,還有高達(dá)71.49%的鄉(xiāng)村教師未能享受任何形式的住房保障?;谧陨碜》織l件和工作便利性的考慮,有64.08%的鄉(xiāng)村教師選擇住在教師宿舍或周轉(zhuǎn)宿舍。但是,教師周轉(zhuǎn)宿舍的條件比較艱苦,僅有不到30%的教師表示居住得比較舒適,分別有31.73%、13.83%和6.98%的教師表示條件一般、比較艱苦和非常艱苦。對(duì)周轉(zhuǎn)宿舍基礎(chǔ)條件的調(diào)查發(fā)現(xiàn),分別有69.05%、50.92%、79.28%、96.25%、94.14%、77.71%、94.00%、62.44%的鄉(xiāng)村教師表示教師宿舍內(nèi)無廚房、室內(nèi)衛(wèi)生間、浴室、空調(diào)、電腦、網(wǎng)絡(luò)、書架和辦公桌。

        除住房保障外,鄉(xiāng)村教師享有的其他生活保障類待遇還包括各類保險(xiǎn)、住房公積金及相關(guān)的醫(yī)療檢查等。數(shù)據(jù)顯示,鄉(xiāng)村教師能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金;能夠獲得定期體檢和重大醫(yī)療救助的鄉(xiāng)村教師比例僅有18.83%和22.90%。

        3.職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

        職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r包括職稱晉升、在職培訓(xùn)等。各地在職稱晉升上向鄉(xiāng)村教師傾斜的力度較大。數(shù)據(jù)顯示,分別有23.15%、32.70%、61.37%、35.69%、46.94%、33.02%和37.02%的教師表示實(shí)施了“任教2門學(xué)科以上按照全科教師進(jìn)行職稱申報(bào)”“任教達(dá)到一定年限直接聘任”“評(píng)職稱不用參加統(tǒng)一考試”“通過特設(shè)崗位或超比例聘用,實(shí)現(xiàn)評(píng)聘結(jié)合”“調(diào)整鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定條件要求”“單設(shè)特級(jí)及優(yōu)秀教師名額或比例”和“實(shí)行鄉(xiāng)村教師職稱單獨(dú)評(píng)審”等職稱傾斜政策,其中,“評(píng)職稱不用參加統(tǒng)一考試”和“調(diào)整鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定條件要求”的比例最高。

        按照《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)》的要求,各地“要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系,保障經(jīng)費(fèi)投入,確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量”。數(shù)據(jù)顯示,幾乎所有的鄉(xiāng)村教師都有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上,校本研修和網(wǎng)絡(luò)研修比例最高,分別達(dá)到84.80%和80.20%,部分地區(qū)還會(huì)以專家講座、送教下鄉(xiāng)和教師工作坊的形式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn),也有小部分教師參加培訓(xùn)的形式是“頂崗置換”和“影子培訓(xùn)”;在培訓(xùn)內(nèi)容上,鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)比較關(guān)注師德教育、信息技術(shù)應(yīng)用以及教育教學(xué)能力等幾方面,參加過以上培訓(xùn)內(nèi)容的教師比例分別為71.37%、78.02%和81.73%,而針對(duì)教育科研能力的培訓(xùn)比例則相對(duì)較小,僅有34.35%;在培訓(xùn)級(jí)別上,主要以校內(nèi)培訓(xùn)和縣級(jí)培訓(xùn)為主,表示參加過市級(jí)及以上級(jí)別培訓(xùn)的教師比例均低于20%;從教師的培訓(xùn)體驗(yàn)來看,超過80%的鄉(xiāng)村教師都比較認(rèn)可培訓(xùn)的效果。

        4.職業(yè)榮譽(yù)狀況

        《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)》規(guī)定,國(guó)家對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書,各地分別對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵(lì)。調(diào)查顯示,僅有20.00%教師表示其所在地實(shí)施了“從教20年以上,省級(jí)政府給予鼓勵(lì)”的政策,僅有6.94%和3.27%的教師表示實(shí)施了“從教10年以上,縣級(jí)政府給予鼓勵(lì)”和“長(zhǎng)期從教,省級(jí)人民政府給予表彰”政策,還有16.90%的教師表示所處地區(qū)沒有實(shí)施任何形式的教師榮譽(yù)政策。從鄉(xiāng)村教師獲得的榮譽(yù)稱號(hào)級(jí)別來看,有20.20%的鄉(xiāng)村教師沒有獲得過榮譽(yù)稱號(hào),此外,有37.54%的教師獲得過縣級(jí)最高榮譽(yù)稱號(hào),分別有12.82%和12.66%獲得的最高榮譽(yù)稱號(hào)是市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別,僅有5.08%和4.31%獲得過省級(jí)和國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

        (二)鄉(xiāng)村教師的綜合待遇水平

        各地鄉(xiāng)村教師普遍認(rèn)為其工資水平低于公務(wù)員。數(shù)據(jù)顯示,A縣有89.44%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為其收入低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員;B縣和C縣分別有87.85%和96.56%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為自己的工資水平?jīng)]有高于公務(wù)員;D縣和E縣中,分別有89.19%和89.65%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為其平均工資要低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資。

        鄉(xiāng)村教師的工資水平與縣鎮(zhèn)教師相比基本持平。數(shù)據(jù)表明,縣鎮(zhèn)教師的平均實(shí)發(fā)工資為3 920.70元/月,鄉(xiāng)村教師為3 812.25元/月,差距僅為108.45元/月。但具體分析工資結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn),兩類教師的內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)存在差異??h鎮(zhèn)教師的基本工資水平為2 677.75元/月,高于鄉(xiāng)村教師的2 493.49元/月,此外交通和伙食補(bǔ)助金額也略高于鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助、績(jī)效工資、民族補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)津貼和其他補(bǔ)貼等各項(xiàng)津補(bǔ)貼均高于縣鎮(zhèn)教師。但這些補(bǔ)貼也并非全體鄉(xiāng)村教師都享受到了,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)津貼這兩項(xiàng)津補(bǔ)貼的覆蓋面大一些,享受比例分別為63.44%和65.71%,而生活補(bǔ)助的享受比例僅為22.43%。

        在編教師的工資水平整體高于其他身份教師。從實(shí)發(fā)工資來看,有編制的教師工資在不同身份教師中水平最高,本校在編教師的平均工資為3 812.25元/月,前來交流(輪崗)的教師平均工資為3 805.05元/月;實(shí)發(fā)工資水平排在第二位的是特崗教師,其中國(guó)家“特崗計(jì)劃”教師平均工資為3 380.66元/月,地方特崗教師的平均工資相比國(guó)家特崗教師略高一些,為3 664.72元/月;排在第三位的是退休返聘教師,月平均工資為2 598.00元,第四位的是城鎮(zhèn)支教教師,月平均工資為2 308.94元;待遇最低的是臨聘教師,約為2 133.75元。

        鄉(xiāng)村教師的綜合待遇僅能維持較低生活水平。交通和伙食補(bǔ)助金額少且覆蓋面小。城鄉(xiāng)教師的交通和伙食補(bǔ)助金額都少于實(shí)際支出,其中縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師的平均交通支出金額相差不大,分別為296.65元/月和295.59元/月,而縣鎮(zhèn)的交通補(bǔ)助金額為244.57元/月,鄉(xiāng)村的補(bǔ)助水平更低,僅為209.85元/月。在伙食補(bǔ)助方面,其中縣鎮(zhèn)教師的平均伙食開支為340.38元/月,伙食補(bǔ)助金額為212.61元/月;相比之下,鄉(xiāng)村教師的伙食補(bǔ)助金額更低,僅為183.15元/月,而對(duì)應(yīng)的平均伙食支出卻需要327.88元/月。從覆蓋范圍來看,鄉(xiāng)村教師交通補(bǔ)助的覆蓋率為5.14%,伙食補(bǔ)助的覆蓋率為23.61%。

        (三)鄉(xiāng)村教師對(duì)綜合待遇的心理期待

        鄉(xiāng)村教師對(duì)綜合待遇的心理期待與實(shí)際所得存在落差,這主要體現(xiàn)在職稱晉升和教師榮譽(yù)兩個(gè)方面。對(duì)職稱評(píng)定的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有高達(dá)91.57%的教師認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定的條件要求,有89.07%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行鄉(xiāng)村教師職稱單獨(dú)評(píng)審;有48.47%的教師認(rèn)為晉升職稱的難度與2015年相比沒有減小。職業(yè)榮譽(yù)是鄉(xiāng)村教師最為關(guān)注的方面之一,其重要程度甚至超過了鄉(xiāng)村教師對(duì)晉升職稱機(jī)會(huì)的期望。調(diào)查顯示,鄉(xiāng)村教師希望能夠獲得多種形式職業(yè)獎(jiǎng)勵(lì),其中,有73.02%的教師希望能夠獲得優(yōu)先評(píng)定職稱的權(quán)利,有57.46%的教師希望獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),還有一部分教師希望能夠以頒發(fā)榮譽(yù)證書、組織教師休養(yǎng)、子女教育優(yōu)惠以及評(píng)先評(píng)優(yōu)傾斜等方式獎(jiǎng)勵(lì)自己。而從教師的實(shí)際榮譽(yù)獲得來看,鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)形式還是以頒發(fā)證書為主,這與鄉(xiāng)村教師的心理期待差距較大。

        二、當(dāng)前鄉(xiāng)村教師綜合待遇的問題檢視

        當(dāng)前,鄉(xiāng)村教育已經(jīng)進(jìn)入底部攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是底部攻堅(jiān)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。鄉(xiāng)村教育這種階段特性和發(fā)展期待賦予了鄉(xiāng)村教師的綜合待遇應(yīng)具有勞動(dòng)定價(jià)、差序補(bǔ)償和微觀激勵(lì)三重效用。但是,鄉(xiāng)村教師綜合待遇結(jié)構(gòu)和待遇水平仍存在諸多問題,主要表現(xiàn)在對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力偏弱,未能充分體現(xiàn)對(duì)不同偏遠(yuǎn)艱苦程度地區(qū)的差異補(bǔ)償,也不能發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部的微觀激勵(lì)作用。

        (一)不完善的綜合待遇結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村教師的教育貢獻(xiàn)難以匹配

        職業(yè)付出與職業(yè)回報(bào)的匹配狀況直接決定了職業(yè)的吸引力。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的綜合待遇并不能充分體現(xiàn)其教育貢獻(xiàn),使優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校的任教意愿并不高。從付出來看,鄉(xiāng)村教師工作負(fù)擔(dān)異常繁重、工作時(shí)間長(zhǎng)且工作強(qiáng)度大。首先,鄉(xiāng)村教師身兼多重角色使得其工作內(nèi)容繁雜。第一,鄉(xiāng)村教師作為科任教師必須完成多班、多年級(jí)或多科教學(xué)。教師的常規(guī)教學(xué)工作包括備課、上課、課后批改作業(yè)等,教師承擔(dān)的跨年級(jí)或跨學(xué)科科目教學(xué)工作越多,其相關(guān)工作量必然會(huì)越大。鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模普遍偏小,按照生師比、班師比等方式配置教師使其獲得的教師總量有限[1]81-88。為了保證課程能夠開足開齊,每個(gè)教師承擔(dān)的課程總量將非常大,部分教師甚至必須滿負(fù)荷工作,從第一節(jié)課到最后一節(jié)課都在課堂上。鄉(xiāng)村教師承擔(dān)的課程通常還跨多個(gè)年級(jí)或多個(gè)學(xué)科,使鄉(xiāng)村教師的備課、作業(yè)批改等教學(xué)相關(guān)工作量也非常大。第二,鄉(xiāng)村教師面對(duì)特殊的教育對(duì)象需要更多的教育付出。當(dāng)前鄉(xiāng)村留守兒童數(shù)量龐大,家庭教育缺位或部分缺位使針對(duì)該群體的學(xué)校教育面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)。為了保證教育效果,鄉(xiāng)村教師需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力用于教育教學(xué)和與留守兒童家庭進(jìn)行溝通。鄉(xiāng)村教師有時(shí)還需承擔(dān)部分家庭教育職能。部分鄉(xiāng)村學(xué)校為了保證學(xué)生能夠按時(shí)按量完成家庭作業(yè),課后統(tǒng)一組織學(xué)生在學(xué)校寫家庭作業(yè),由教師進(jìn)行指導(dǎo)。第三,鄉(xiāng)村教師需承擔(dān)諸多與教育教學(xué)不相關(guān)的額外工作。自2011年“營(yíng)養(yǎng)餐工程”實(shí)施以來,由于缺乏配套服務(wù)人員,相關(guān)工作只能由鄉(xiāng)村教師承擔(dān)。在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代開始的大規(guī)?!俺伏c(diǎn)并?!焙螅l(xiāng)村學(xué)生的上學(xué)距離變遠(yuǎn),各地因此興建了大量的寄宿制學(xué)校。由于缺乏生活教師,相關(guān)工作也只能由鄉(xiāng)村教師承擔(dān)。這些額外的工作任務(wù)給鄉(xiāng)村教師帶來了巨大的工作負(fù)擔(dān)。其次,大量的教學(xué)任務(wù)使得鄉(xiāng)村教師的工作時(shí)間長(zhǎng)。調(diào)查顯示,除教師正常課時(shí)外,鄉(xiāng)村教師平均每周的工作時(shí)長(zhǎng)為23.21小時(shí),這僅是能夠計(jì)算的“顯性”工作時(shí)長(zhǎng),實(shí)際工作時(shí)間還要長(zhǎng)。再次,繁雜的工作內(nèi)容使得鄉(xiāng)村教師的工作強(qiáng)度非常高。鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的基礎(chǔ)普遍薄弱,如果要達(dá)到與縣鎮(zhèn)學(xué)生相同的教育成效,鄉(xiāng)村教師必須付出加倍的工作努力。當(dāng)前過于注重教育結(jié)果而忽視教育增量的評(píng)價(jià)體系使鄉(xiāng)村教師的工作強(qiáng)度和工作壓力非常大。

        從回報(bào)來看,鄉(xiāng)村教師的綜合待遇結(jié)構(gòu)尚不完善、待遇水平偏低,與鄉(xiāng)村教師的心理期待有差距,未能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的教育貢獻(xiàn)和勞動(dòng)付出。從收入狀況來看,水平仍較低,僅能維持基本的生活支出;從生活保障來看,保障水平并不高,教師周轉(zhuǎn)宿舍條件較為艱苦,許多宿舍基本生活設(shè)施未能配齊;從職業(yè)發(fā)展來看,針對(duì)教育科研能力的培訓(xùn)較少;從職業(yè)榮譽(yù)狀況來看,鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)形式與鄉(xiāng)村教師的期望差距較大。

        (二)模糊化的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未能充分體現(xiàn)不同偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師的待遇差別

        教師的收入主要由基本工資、績(jī)效工資、津補(bǔ)貼等幾個(gè)部分組成,同一地區(qū)不同學(xué)校教師的收入差距主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助上。因此,鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助成為區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校教師崗位吸引力的重要調(diào)解變量。縣域內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資源依偏遠(yuǎn)程度呈現(xiàn)梯次分布,這種分布必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的生活工作產(chǎn)生綜合性的影響。從對(duì)教師生活的影響來看,學(xué)校地理位置越偏遠(yuǎn),交通越不便利,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越不健全,鄉(xiāng)村教師的生活越不便利。從對(duì)教師工作的影響來看,學(xué)校越偏遠(yuǎn),教師數(shù)量越少,獲取教育信息和教育資源的能力越弱,對(duì)提升教師的教育績(jī)效越不利。

        為了消除這種梯次化不利條件對(duì)崗位吸引力帶來的消極影響,地方政府需要采用積極差異化的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來平衡客觀差距給鄉(xiāng)村教師帶來的心理落差,以保證區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力相當(dāng)。2013年,教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》,指出“各地制定要根據(jù)教師工作、生活條件的艱苦程度等因素合理分檔確定,重點(diǎn)向村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜、向條件艱苦地區(qū)傾斜,不搞平均主義?!?015年,《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)》進(jìn)一步明確了要“全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?!钡珡奈覀兊恼{(diào)查來看,鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的水平和等級(jí)差別并不足以消除偏遠(yuǎn)艱苦程度的不利影響,因此難以吸引優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。某些地方鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教師的補(bǔ)助期望。如江西省C縣鄉(xiāng)村教師的月生活補(bǔ)助水平為432.82元,而他們的期望生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每月863.93元,兩者之間相差一倍;云南省D縣鄉(xiāng)村教師月實(shí)際生活補(bǔ)助為462.75元,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于期望補(bǔ)助水平836.13元。也有一些地方采取了城鄉(xiāng)無顯著差異或縣鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村的生活補(bǔ)助政策,使鄉(xiāng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師崗位吸引力相對(duì)不足。如浙江省A縣城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師的月生活補(bǔ)助水平分別為696.23元和608.85元,寧夏E縣城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師的月生活補(bǔ)助水平分別為296.25元和282.54元,城鄉(xiāng)教師生活補(bǔ)助并無明顯差別。

        (三)無顯著差異的績(jī)效工資導(dǎo)致校內(nèi)微觀激勵(lì)不足

        學(xué)校內(nèi)部鄉(xiāng)村教師的待遇差別主要體現(xiàn)在績(jī)效工資上。2009年,人社部、財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),開始在全國(guó)范圍推行義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資分配政策。該《意見》提出要堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則,根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn),實(shí)行分類考核,充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。然而,績(jī)效工資在實(shí)際落實(shí)的時(shí)候,并未能表現(xiàn)出明顯差異,而這種無差異化的績(jī)效工資對(duì)于校內(nèi)教師的激勵(lì)效果甚微。

        第一,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效比例小功能多???jī)效工資結(jié)構(gòu)中真正可以用于體現(xiàn)教師工作表現(xiàn)差異的可操作空間太小,需要實(shí)現(xiàn)的附加功能又太多,導(dǎo)致校內(nèi)教師間績(jī)效工資差異不大,很難實(shí)現(xiàn)有效微觀激勵(lì)???jī)效工資包括基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。其中基礎(chǔ)性績(jī)效工資占70%,在完成基本工作任務(wù)的前提下,按規(guī)定可以全額發(fā)放。也就是說,績(jī)效工資的大部分是全額發(fā)放給全體在編教師的。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例占績(jī)效工資總量的30%,按績(jī)效工資占工資總額30%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資最多只能占到工資總額的9%。數(shù)據(jù)顯示,五縣鄉(xiāng)村教師月平均實(shí)發(fā)工資為3812.25元,每月只有不超過343.10元可以用于發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效。即使這9%的工資全部用于激勵(lì),都很難體現(xiàn)出教師的工資差距。此外,績(jī)效工資還需要同時(shí)承擔(dān)班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種津補(bǔ)貼功能。想要以如此小的工資比例發(fā)揮出如此多的功能,這意味著平均下來,每一種功能所能夠承載的價(jià)值更是微乎其微,這根本無法體現(xiàn)這些功能背后的教育付出。

        第二,考核分配標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。在極為有限的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資空間內(nèi),績(jī)效考核和分配缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)?!吨笇?dǎo)意見》中明確指出,績(jī)效考核結(jié)果是績(jī)效工資分配的主要依據(jù)。這要求教育部門制定績(jī)效考核辦法,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部考核的指導(dǎo),也要求學(xué)校完善內(nèi)部考核制度,根據(jù)崗位特點(diǎn)實(shí)行分類考核。然而績(jī)效工資在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行分配的時(shí)候,往往會(huì)出現(xiàn)“管理人員拿上限,后勤服務(wù)人員拿下限,普通教師拿平均數(shù)”的現(xiàn)象[2]128-137。為了避免激化校內(nèi)矛盾,許多農(nóng)村學(xué)校采取平均主義的方式,從而呈現(xiàn)出績(jī)效工資校內(nèi)一致化的趨勢(shì)。

        第三,津補(bǔ)貼“變”績(jī)效效果不佳。對(duì)鄉(xiāng)村教師而言,把其觀念中原本應(yīng)該全額發(fā)放的部分,通過評(píng)價(jià)績(jī)效的方式重新分配,易激發(fā)教師群體對(duì)績(jī)效工資的抵觸情緒。《指導(dǎo)意見》規(guī)定,將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資總量。這也就意味著,績(jī)效工資是由原本就屬于教師工資的津補(bǔ)貼及年終獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)化而來,其中的30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效進(jìn)行重新分配,由各學(xué)校結(jié)合考核結(jié)果有差異地發(fā)放給教師。原本因不享受各項(xiàng)津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金而工資較低的教師,更多地把工資收入的增加歸因于教師工資水平的整體上漲,而非對(duì)個(gè)體績(jī)效的激勵(lì)。而對(duì)原本享受各項(xiàng)津補(bǔ)貼和年終獎(jiǎng)金的教師而言,這一舉措則意味著原本屬于自己的錢,需要根據(jù)考核結(jié)果在校內(nèi)重新分配,效果并不理想。

        三、完善鄉(xiāng)村教師綜合待遇體系的對(duì)策建議

        按照《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》提出的戰(zhàn)略規(guī)劃,到2020年,努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍?;谶@一戰(zhàn)略規(guī)劃,鄉(xiāng)村教師的綜合待遇體系改革應(yīng)按照勞動(dòng)定價(jià)、差異補(bǔ)償和微觀激勵(lì)三重政策效用進(jìn)行整體推進(jìn)。

        (一)健全勞動(dòng)定價(jià)機(jī)制,確保鄉(xiāng)村教師能夠獲得體面的待遇

        合理的職業(yè)回報(bào)應(yīng)基于其勞動(dòng)付出。因此,為鄉(xiāng)村教師構(gòu)建完善的綜合待遇體系需對(duì)勞動(dòng)付出和教育貢獻(xiàn)進(jìn)行合理界定和價(jià)值認(rèn)定。第一,剝離不合理的工作內(nèi)容,使鄉(xiāng)村教師工作重心回歸教育教學(xué)。鄉(xiāng)村學(xué)校有許多與教育教學(xué)關(guān)系并不緊密的工作,如“營(yíng)養(yǎng)餐工程”配套服務(wù)、寄宿生生活照料等。這部分工作本不應(yīng)鄉(xiāng)村教師承擔(dān),地方政府應(yīng)通過委托服務(wù)方式讓鄉(xiāng)村教師從中脫離出來,使其能夠安心教育教學(xué),把工作內(nèi)容控制在合理范圍。第二,客觀測(cè)算鄉(xiāng)村教師因工作帶來的額外經(jīng)濟(jì)損失并進(jìn)行補(bǔ)償。許多鄉(xiāng)村教師因所在學(xué)校地處偏僻而產(chǎn)生許多交通、住宿等費(fèi)用,地方政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行足額補(bǔ)償或提供相應(yīng)配套服務(wù),避免鄉(xiāng)村教師個(gè)體成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展代價(jià)的承受者。第三,科學(xué)核算鄉(xiāng)村教師的工作總量、工作時(shí)間和工作強(qiáng)度,保證其“勞有應(yīng)得”。首先,明確鄉(xiāng)村教師綜合待遇提升的彈性空間,逐步提高整體待遇水平。其次,完善待遇結(jié)構(gòu),確保鄉(xiāng)村教師都能夠享受相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn),逐步擴(kuò)大定期體檢、重大疾病救助等相關(guān)政策的保障范圍,加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),改善鄉(xiāng)村教師住房條件。再次,建立綜合待遇的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,確保鄉(xiāng)村教師工資水平能夠隨物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高[3]17-37。

        (二)建立差異化的補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師的獲得感

        積極差異化的待遇補(bǔ)償有助于平衡區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)村學(xué)校教師的待遇差距,從而提高偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位的吸引力。為確保政策效果,鄉(xiāng)村教師綜合待遇的補(bǔ)償機(jī)制需解決三個(gè)問題:一是“誰來補(bǔ)?”,這是補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)保障的問題;二是“補(bǔ)多少”,這是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化的問題;三是“怎么補(bǔ)”,這是補(bǔ)償程序的問題。科學(xué)合理的待遇補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)保證經(jīng)費(fèi)充足、標(biāo)準(zhǔn)合理且程序規(guī)范。第一,健全補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保地方政府“補(bǔ)得起”。中央政府應(yīng)依據(jù)地方財(cái)政能力,靈活實(shí)施“窮省以補(bǔ)代獎(jiǎng)、富省以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策,保證省級(jí)政府補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的充足性。省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,明確各級(jí)政府的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例:對(duì)縣級(jí)財(cái)政能力較好的地區(qū),可適當(dāng)放低財(cái)政重心;對(duì)財(cái)政能力尚且不足的地區(qū),應(yīng)該由省級(jí)統(tǒng)籌,通過轉(zhuǎn)移支付上移財(cái)政重心,減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二,制定科學(xué)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),保證鄉(xiāng)村教師“補(bǔ)得合意”。制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度、教師發(fā)展機(jī)會(huì)、教師鄉(xiāng)村任教年限等因素,遵循“越是艱難,待得越久,補(bǔ)得越多”的原則,保證邊際工資遞增。確定補(bǔ)償方式時(shí)應(yīng)結(jié)合教師實(shí)際生活需求,為偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師提供貨幣補(bǔ)助、生活用品補(bǔ)給等多種形式,盡可能將定期體檢、重大醫(yī)療救助、保障性住房和教師子女教育等納入教師待遇體系。第三,完善待遇補(bǔ)償監(jiān)管體系,確保補(bǔ)償政策“補(bǔ)得順利”。一是應(yīng)加大宣傳力度,及時(shí)公開鄉(xiāng)村教師待遇補(bǔ)償政策,確保每一位鄉(xiāng)村教師都能了解政策背景和實(shí)施細(xì)則,擴(kuò)大政策影響力。二是提高補(bǔ)償工作透明度,提前公開政策實(shí)施計(jì)劃,定期公布政策實(shí)施進(jìn)程,并加強(qiáng)監(jiān)督,避免政策延緩、待遇打折扣等現(xiàn)象發(fā)生。

        (三)改進(jìn)微觀激勵(lì)機(jī)制,為鄉(xiāng)村教師營(yíng)造積極向上的工作氛圍

        基于工作實(shí)績(jī)的梯度化待遇差異有利于激發(fā)鄉(xiāng)村教師的發(fā)展動(dòng)力和工作熱情。作為校內(nèi)唯一體現(xiàn)差異的待遇,績(jī)效工資應(yīng)進(jìn)行制度改進(jìn),使其更吻合鄉(xiāng)村教師個(gè)體的決策理性,從而提高激勵(lì)實(shí)效。第一,提高績(jī)效工資所占比例,加大績(jī)效工資區(qū)分度。首先,在不降低鄉(xiāng)村教師基本工資的基礎(chǔ)上,提高績(jī)效工資占整體工資的比重,以增加績(jī)效工資的發(fā)放基數(shù),擴(kuò)大教師內(nèi)部間績(jī)效工資總量的差異空間,增強(qiáng)績(jī)效工資在教師心中的分量。其次,提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在績(jī)效工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)中占有的比例,拉大教師之間的績(jī)效工資差距,提高績(jī)效工資的內(nèi)部區(qū)分度。第二,完善績(jī)效工資考核體系,凸顯教師工作實(shí)績(jī)???jī)效工資的考核應(yīng)遵循科學(xué)、有效和公平原則,基于教師工作實(shí)績(jī),有效區(qū)別教師實(shí)際工作表現(xiàn)和勞動(dòng)效能。首先,明確績(jī)效評(píng)價(jià)和分配依據(jù),建立合理的量化考核制度。從教師自身能力提升、教學(xué)目標(biāo)完成、學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)等多個(gè)維度,對(duì)教師的階段性工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),科學(xué)區(qū)分教師的工作差異。其次,采用多方參與的方式對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。多元主體參與能夠保證績(jī)效考核客觀公正,規(guī)避“關(guān)系戶”“權(quán)力戶”對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響。評(píng)價(jià)主體可包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師自身、同事、學(xué)生、家長(zhǎng)等多個(gè)相關(guān)對(duì)象,其中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和同事應(yīng)為常規(guī)評(píng)價(jià)主體,定期參與績(jī)效評(píng)價(jià);學(xué)生和家長(zhǎng)可作為不定期評(píng)價(jià)主體,監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。第三,明確績(jī)效工資所屬功能,提高激勵(lì)實(shí)效。首先,明確績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)來源???jī)效工資應(yīng)是教師綜合待遇中在保障和補(bǔ)償待遇額外劃分出來的、專門用于激勵(lì)教師工作實(shí)績(jī)的部分。在具體實(shí)施中,應(yīng)當(dāng)確???jī)效工資“做加法”,避免出現(xiàn)教師工資“不增反減”的情況發(fā)生。其次,厘清績(jī)效工資所承擔(dān)的專屬功能,明確績(jī)效工資與各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼的功能界限,避免將績(jī)效工資變成津補(bǔ)貼。

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