陳蓮鳳

(中共泉州市委黨校理論研究室，福建泉州 362000)

一、精準(zhǔn)扶貧需要創(chuàng)新扶貧模式

(一)扶貧模式及其構(gòu)建邏輯

扶貧模式是指扶貧主體運(yùn)用一定的生產(chǎn)要素和資源，利用一定的方法和手段作用于扶貧客體，促進(jìn)扶貧客體脫貧致富的方式、方法和措施的總稱。[1]扶貧模式作為解決貧困問題的方式、方法和措施，是貧困有效治理的重要工具。由于貧困問題既是一個復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也包含人們的主觀建構(gòu)，因此實踐上形成了多樣化的扶貧模式。選擇和構(gòu)建有效的扶貧模式，需要多角度、多領(lǐng)域探討。具體而言：一要因地制宜。應(yīng)充分考慮各地貧困的具體情況，充分利用各地資源稟賦，包括自然條件、人文和社會環(huán)境，調(diào)動各方面積極性。二是因貧困情況不同而不同。應(yīng)根據(jù)貧困類型不同或貧困發(fā)生機(jī)制不同，而采取不同扶貧模式。三是因貧困認(rèn)識不同而不同。綜觀世界各地所采用的扶貧模式，從宏觀上看，主要有社會救助模式和扶貧開發(fā)模式。社會救助通過為貧困者及貧困家庭提供基本的生活保障，發(fā)揮著扶貧兜底的作用。扶貧開發(fā)模式強(qiáng)調(diào)通過改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活條件，提升貧困人口自我發(fā)展和自我積累的能力，從源頭上消除貧困問題。

(二)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新及其構(gòu)建邏輯

改革開放以來，我國扶貧工作經(jīng)歷過農(nóng)村體制改革扶貧、國家大規(guī)模開發(fā)式扶貧到當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧方略。精準(zhǔn)扶貧方略基于精準(zhǔn)化理念，在總結(jié)以往扶貧實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“五個一批”、“十項工程”系列精準(zhǔn)扶貧模式。各地依據(jù)中央精準(zhǔn)扶貧政策精神，結(jié)合各自的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，探索出了各具特色的扶貧模式。綜合黃承偉(2016)[2]、宮留記(2016)[3]、王姣玥(2017)[4]、曹大宇(2017)[5]等人研究成果，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實踐主要有以下幾種典型模式：最低生活保障；易地搬遷扶貧；基礎(chǔ)設(shè)施扶貧；教育扶貧；醫(yī)療扶貧；黨建扶貧；駐村幫扶；龍頭企業(yè)帶動扶貧；旅游扶貧；文化扶貧；電商扶貧；光伏扶貧；科技扶貧；金融扶貧；勞務(wù)扶貧；職業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓(xùn)扶貧；營養(yǎng)餐模式；生態(tài)保護(hù)扶貧；資產(chǎn)收益扶貧；大數(shù)據(jù)扶貧；政府購買服務(wù)；政府與社會資本合作扶貧等。

精準(zhǔn)扶貧模式的實踐探索是應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村貧困問題和貫徹落實精準(zhǔn)扶貧方略的重要成果。上述系列精準(zhǔn)扶貧模式圍繞社會保障和扶貧開發(fā)兩大層面展開；扶貧主體以黨政為主導(dǎo)，企業(yè)和其他社會力量多元主體廣泛參與；涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化與生態(tài)等廣泛領(lǐng)域綜合治理；既繼承科技扶貧、勞務(wù)扶貧、教育(培訓(xùn))扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)扶貧模式，又創(chuàng)新電商扶貧、光伏扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、政府購買服務(wù)等新型扶貧模式。豐富多樣的精準(zhǔn)扶貧模式是應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村那些貧困程度深、脫貧難、減貧成本高、返貧易且“漫灌式”扶貧方式已難以奏效的貧困問題的重要舉措，它體現(xiàn)了多主體、多領(lǐng)域、多資源、多形式的多方位精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向，為精準(zhǔn)解決不同區(qū)域、不同類型、不同原因、不同需求、不同個體的貧困問題提供個性化方案。

現(xiàn)代科技成果和反貧困理論為精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新提供了條件和依據(jù)。一方面，光伏科技、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技成果為創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式提供了新工具；另一方面，現(xiàn)代反貧困理論為精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新提供了理論支持。比較有代表性的理論有：

(1)人力資本理論。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨人力資本理論認(rèn)為，人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關(guān)鍵，加大人力資本投入是解決貧困問題的主要路徑。

(2)能力貧困理論。以阿馬蒂亞·森為代表提出的能力貧困理論認(rèn)為貧困不僅是低收入，更主要是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會的貧困，更確切地說是可行能力受到剝奪，強(qiáng)調(diào)通過重建個人能力和擴(kuò)大個人選擇生活自由以擺脫貧困。

(3)空間貧困理論。20世紀(jì)50年代，哈里斯、繆爾達(dá)最早提出“空間貧困”理論，該理論認(rèn)為自然地理資本缺失導(dǎo)致空間貧困陷阱，并依此建立貧困地圖，提供看得見的政策。我國集中連片地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和貧困村整村推進(jìn)，正是基于空間致貧因素的精準(zhǔn)施策。

(4)文化貧困理論。美國學(xué)者劉易斯(1959)最早提出貧困文化概念，認(rèn)為貧困文化是貧困的深層次原因，甚至?xí)H傳遞，提出消除貧困的長效之計在于改造貧困文化。

(5)資產(chǎn)建設(shè)理論。美國社會福利學(xué)者邁克爾·謝若登認(rèn)為，貧困者之所以難以打破貧窮的惡性循環(huán)，根源在于其難以積累起資產(chǎn)，并提出了一個由政府引導(dǎo)幫助窮人進(jìn)行資產(chǎn)積累和投資的資產(chǎn)建設(shè)的政策方案。

以上反貧困理論對貧困的認(rèn)識直接或間接影響了上述系列精準(zhǔn)扶貧模式的形成，掌握這些理論有助于深刻理解上述系列精準(zhǔn)扶貧模式內(nèi)容，也有助于指導(dǎo)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新。

二、福建泉州精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新實踐經(jīng)驗述評

泉州市地處福建省東南沿海，人口865萬人，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化底蘊(yùn)深厚。截至2015年底，依照當(dāng)年每人年均收入4568元的市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市仍有14.7萬貧困人口；市定貧困村300個，其中省定貧困村181個，主要分布在山區(qū)、老區(qū)。到2017年底，全市貧困人口全部脫貧，省定貧困村全部脫帽。泉州精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效，既得益于泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更在于加大扶貧開發(fā)力度和改進(jìn)創(chuàng)新扶貧模式。這期間實施的主要扶貧模式有干部駐村、結(jié)對幫扶、“三百工程”、整村推進(jìn)、低保兜底脫貧、旅游扶貧、造福工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、小額信貸、能力扶貧、社會工作扶貧、差異化考核、村財創(chuàng)收等，這其中有的是全省乃至全國首創(chuàng)。以下介紹幾種典型模式。

(一)發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢，創(chuàng)新整村推進(jìn)扶貧模式

整村推進(jìn)是我國經(jīng)過長期扶貧實踐探索總結(jié)出來的符合國情的一種扶貧模式，它是以貧困村整體為扶貧單元,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化全面發(fā)展的扶貧開發(fā)方式。由甘肅省創(chuàng)立的“參與式整村推進(jìn)扶貧”模式是我國整村推進(jìn)扶貧的重要方式[注]“參與式整村推進(jìn)”扶貧的根本在于通過政府政策的幫助、支持和引導(dǎo),激活農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿?，培育農(nóng)村和農(nóng)民的自我發(fā)展能力。[6]。精準(zhǔn)扶貧背景下，泉州市在整村推進(jìn)中的主要做法是：2014年起，每年設(shè)立1億元市級專項資金，確定30個市級扶貧開發(fā)重點幫扶村，給予每個重點幫扶村100萬元資金扶持，并綜合運(yùn)用部門掛鉤、干部駐村、資金捆綁、項目帶動等方式，幫助重點幫扶村脫貧發(fā)展。

以安溪貧困村——石山村精準(zhǔn)扶貧為例：山村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委軟弱無力，無村財收入，于2013年被列入泉州市建檔貧困村，通過幾年的整村推進(jìn)扶貧工作，于2017年實現(xiàn)脫貧摘帽。其主要做法如下：一是派駐村干部擔(dān)任村黨支部第一書記。二是加強(qiáng)村級組織建設(shè)。通過引回能人，配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全村組織工作制度和運(yùn)行機(jī)制，為整村推進(jìn)奠定組織基礎(chǔ)。三是制定脫貧幫扶項目一攬子計劃。四是推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，包括村公路建設(shè)、村部建設(shè)和生活環(huán)境衛(wèi)生整治等。五是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞本村茶葉特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建合作社，提升品質(zhì)，創(chuàng)茶葉品牌。六是采用政府購買服務(wù)方式，引入社工機(jī)構(gòu)，為村民提供社會工作服務(wù)。七是依托“石山學(xué)堂”，開展文化講座、生活輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等，提高村民文化素質(zhì)和能力水平。八是鏈接社會資源，幫扶村民就業(yè)。石山村發(fā)揮政治制度資源優(yōu)勢，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會公益事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困對象主體性，培育貧困對象自我發(fā)展能力，以外源拉動推進(jìn)內(nèi)源發(fā)展，增加當(dāng)?shù)卮迕窈痛遑斒杖?。石山村的做法豐富了傳統(tǒng)參與式整村推進(jìn)扶貧模式。

(二)實施“三百工程”，創(chuàng)新社會幫扶模式

所謂“三百工程”，即“百企幫百村、百會扶百村、百僑助百村”等扶貧工程。泉州基于華僑多、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方優(yōu)勢資源，實施“三百工程”，引導(dǎo)民營企業(yè)、商(協(xié))會和海外華僑等社會力量助力精準(zhǔn)扶貧。截至2017年5月，全市有150多家民企從助學(xué)、就業(yè)、助醫(yī)、助房、助災(zāi)、助困等六個方面結(jié)對幫扶130多個貧困村；230多家商會與貧困村簽訂幫扶協(xié)議，共籌集資金5200多萬元；各級僑聯(lián)掛鉤111個村(社區(qū))，共引進(jìn)僑捐項目200多個。其中南安市的“百會幫百村”尤為典型。

南安市具有豐富的商(協(xié))會資源，截至2016年底，南安擁有100多個商(協(xié))會，會員近5萬人。其中，異地商會68個，覆蓋全國各省區(qū)市，遍及9個國家和地區(qū)，數(shù)量居全國縣級市首位。南安市充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，于2016年4月啟動“百會幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動。主要做法：

一是摸清村情。通過調(diào)研全面了解幫扶村的基本村情、優(yōu)勢資源、幫扶需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、公共設(shè)施建設(shè)資金需求，以及建檔立卡貧困戶的幫扶需求、致貧原因、幫扶項目、所需資金等，并編寫成《南安市“百會幫百村”——精準(zhǔn)扶貧村情簡介》手冊，為“百會幫百村”行動提供依據(jù)。

二是組織發(fā)動。南安市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)和僑聯(lián)積極聯(lián)系、廣泛發(fā)動，并召開百家商會精準(zhǔn)扶貧行動動員會，發(fā)出倡議書。

三是分類施策。政府相關(guān)部門針對幫扶村及貧困戶情況，引導(dǎo)組織商(協(xié))會結(jié)合自身優(yōu)勢，探索了產(chǎn)業(yè)、消費、就業(yè)、商貿(mào)、智力、慈善和公益等七種幫扶方式，力求精準(zhǔn)幫扶[注]消費扶貧即指商(協(xié))會結(jié)合自身消費需求，與貧困村、貧困戶簽訂農(nóng)、畜、加工產(chǎn)品供需意向協(xié)議，促進(jìn)貧困戶增收；商貿(mào)扶貧即指商(協(xié))會發(fā)揮渠道和信息優(yōu)勢，通過采購、代銷等形式，幫扶貧困村貧困戶對接外部市場，帶動農(nóng)戶增收。。截至2017年底，共組織101家商(協(xié))會與103個貧困村開展結(jié)對幫扶，落實幫扶資金1400多萬元，幫助1022個貧困戶實現(xiàn)脫貧。

(三)打造新型組織形式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

通常認(rèn)為龍頭企業(yè)帶動是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的前提條件[7]。泉州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全市經(jīng)濟(jì)“十分天下有其九”。截至2016年底，全市民營企業(yè)約有13萬家，且電子商務(wù)發(fā)展很快，全市規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)80%涉足電子商務(wù)。泉州積極利用發(fā)達(dá)民營經(jīng)濟(jì)資源和山區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源，探索各種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

(1)探索“N+貧困戶”合作經(jīng)營模式。該種模式通過多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等)，多種參與方式(就業(yè)、入股分紅、提供技術(shù)支持、產(chǎn)品回購等)，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，獲得收益，實現(xiàn)脫貧。目前“合作社(協(xié)會)+能人(企業(yè)或基地)+貧困戶”脫貧模式已遍布全市各重點扶貧開發(fā)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。

(2)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。旅游扶貧是通過開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實體，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。泉州充分利用安溪、永春和德化等地豐富的自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，目前已有33個村入選“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村”。

(3)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。泉州充分利用豐富電子商務(wù)資源的帶動和輻射作用，發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。目前主要有以下三種模式。

一是電商扶貧模式。主要方式有推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”、建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)體系、本地化農(nóng)村電商平臺和開展農(nóng)村電商人才培訓(xùn)等。截至2017年底，已在30個貧困村建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)點，淘寶村達(dá)126個，占全省66.7%，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到16個，占全省66.7%。同時，安溪縣獲批2017年國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

二是建立全國首家田間地頭“三農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)客空間。泉州向陽鄉(xiāng)原為省定貧困鄉(xiāng)，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，充分利用原生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，于2015年6月成立了“三農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)客空間。該平臺集創(chuàng)客交流培訓(xùn)中心、農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷中心、創(chuàng)客服務(wù)中心三大功能為一體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、銷售者、創(chuàng)業(yè)者、消費者提供“互聯(lián)網(wǎng)+”資源共享平臺，極大地推動了本地農(nóng)業(yè)資源走向市場、走向城市。目前該平臺已擁有40個農(nóng)業(yè)單位、50多位農(nóng)業(yè)創(chuàng)客，指導(dǎo)、培育、孵化了100多個網(wǎng)店項目，并對接福州、廈門等5個城市眾創(chuàng)空間。

三是探索“農(nóng)業(yè)眾籌”扶貧模式?！稗r(nóng)業(yè)眾籌”是依托互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺，直接實現(xiàn)生產(chǎn)者與投資者(消費者)雙向互動的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。該方式通常是生產(chǎn)者發(fā)起項目，通過互聯(lián)網(wǎng)籌集資金，然后生產(chǎn)者根據(jù)需求組織生產(chǎn)，待農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完成，直接配送到消費者的手里。泉州德化縣2015年推出“一畝良田”水稻眾籌+貧困戶，之后相繼推出雞鴨、茶油、梨子等眾籌品種。“農(nóng)哥進(jìn)城”合作社誕生之后，該模式在原有消費眾籌基礎(chǔ)上增加了生產(chǎn)者眾籌，從而把當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)一步推向市場。

(四)創(chuàng)新“1+11”培訓(xùn)模式，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

該模式由泉州蓉中村培訓(xùn)基地首創(chuàng)，并獲“全國脫貧攻堅工作創(chuàng)新獎”。其基本內(nèi)容為：組織貧困村的學(xué)員在蓉中村脫產(chǎn)集中培訓(xùn)1個月，完成創(chuàng)業(yè)項目設(shè)計；再通過創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“一對一”、“面對面”創(chuàng)業(yè)實踐指導(dǎo)、幫扶、跟蹤服務(wù)11個月，幫助學(xué)員形成創(chuàng)業(yè)致富實踐能力，發(fā)展帶貧項目。導(dǎo)師采用“師傅帶徒弟”的辦法實地跟蹤幫扶指導(dǎo)，或利用互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程跟蹤服務(wù)，確保參訓(xùn)學(xué)員一年內(nèi)創(chuàng)業(yè)計劃落地，兩年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，三年創(chuàng)業(yè)成功。2014年10月蓉中村被國務(wù)院扶貧辦認(rèn)定為全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地。2015年，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于組織實施扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程的通知》。至此，蓉中村創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)模式被列入精準(zhǔn)扶貧重要工程，并在全國全面組織實施。截至2017年7月，蓉中村累計培訓(xùn)1000多人，學(xué)員覆蓋福建、甘肅、寧夏、湖北等80多個縣(市、區(qū))。其中2014—2015年培訓(xùn)來自甘肅、寧夏等地400名學(xué)員，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)50.6%。蓉中村創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)模式，拓展了能力扶貧新領(lǐng)域，為貧困村打造了一支“不走”的脫貧生力軍，也為解決當(dāng)前空心村提供了新方案。

(五)推進(jìn)小額信貸，創(chuàng)新金融扶貧模式

扶貧小額信貸由孟加拉國學(xué)者尤努斯依托格萊珉銀行所開創(chuàng)，它以消除貧困為目標(biāo)，向不具備抵押物品的貧困人群提供低額貸款，幫助窮人通過生產(chǎn)擺脫貧困。泉州南安市“小額信貸+光伏扶貧”模式具有典型性。該模式內(nèi)容為：依據(jù)扶貧小額貸款相關(guān)規(guī)定，有意愿并符合條件的貧困戶向銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行小額無抵押貼息貸款后，將貸款資金委托南安市設(shè)立的扶貧開發(fā)公司投入光伏項目建設(shè)，貧困戶在合同期內(nèi)，每年可領(lǐng)取企業(yè)分紅，而貸款本息均由扶貧開發(fā)公司償還。截至2017年上半年，南安發(fā)放扶貧小額信貸放貸金額和貧困戶覆蓋率均名列全省前列。這種模式有效地克服了市場風(fēng)險和貧困戶社會風(fēng)險。

(六)引入社會工作，創(chuàng)新社會服務(wù)扶貧模式

社會工作服務(wù)是服務(wù)性扶貧的重要方式。宏觀上，它可以積極影響社會政策的制定；微觀上，它可以為精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)考核提供專業(yè)支持。2014年以來，泉州晉江市通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)社會工作服務(wù)介入“四幫四扶”工作[注]“四幫四扶”是指每年從低保家庭中重點挑選300戶左右特困家庭，實施“幫就業(yè)、幫就醫(yī)、幫就學(xué)、幫安居”和“扶貧困、扶老幼、扶傷殘、扶志氣”為主要幫扶內(nèi)容的掛鉤幫扶方式。。其服務(wù)方式為：社工入戶核實扶貧對象，定制幫扶方案并運(yùn)用專業(yè)價值觀、方法及技巧服務(wù)幫扶對象。此項目實施三年多來，社會工作者通過資源鏈接、生計發(fā)展、能力提升、精神關(guān)愛等幫助困難群眾建構(gòu)支持網(wǎng)絡(luò)，改善生活境況，700多戶幫扶對象不同程度脫貧解困。

三、福建泉州精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新的未來選擇

泉州市精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新為泉州脫貧攻堅取得成效發(fā)揮了重要作用，也為建立脫貧長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，其成功經(jīng)驗值得進(jìn)一步推廣，但存在的問題也不可忽視：一是精準(zhǔn)識別有待加強(qiáng)。二是社會救助制度與扶貧開發(fā)政策尚未有效銜接。三是扶貧資金部門分割，缺乏有效統(tǒng)籌，扶貧資源分配不平衡。四是政府權(quán)職過大。表現(xiàn)在：扶貧資源的信息、支配權(quán)力主要掌握在政府和社會精英的手中，貧困者在扶貧政策制定、實施過程中參與度低，貧困對象主體性不足；脫貧工作存在行政化、形式化、運(yùn)動化、短期化現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租，返貧現(xiàn)象難免；社會力量參與不足，帶來扶貧工作專業(yè)性和評估客觀性不足、扶貧機(jī)制不靈活、扶貧資源難以有效發(fā)揮作用等問題。四是“空心”貧困村脫貧難。有些貧困村勞動力大量外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理、扶貧項目落實、村財創(chuàng)收等缺乏人力支撐。解決這些問題，要求進(jìn)一步改革和創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式。

(一)堅持可持續(xù)脫貧為導(dǎo)向

精準(zhǔn)扶貧不僅在于對貧困人口和地區(qū)的幫扶脫貧，更在于保障扶貧脫貧效果的可持續(xù)性。隨著泉州市貧困人口全部脫貧，當(dāng)前及今后主要是相對貧困和返貧問題，精準(zhǔn)扶貧模式需要在可持續(xù)上下功夫。在宏觀上，一要健全社會保障制度，為有效減貧建立一個永久性制度安排；二要進(jìn)一步健全和完善政府、市場、社會、扶貧對象多元主體協(xié)同與責(zé)任機(jī)制，形成有保障、有效率、有專業(yè)性、有內(nèi)在動力的長效扶貧機(jī)制。在微觀上則要注重慢功細(xì)活，科學(xué)助人，培養(yǎng)提高貧困人口自我發(fā)展能力和素質(zhì)，幫扶有勞動能力者真正走上脫貧之路。

(二)規(guī)范政府權(quán)職，改革政府扶貧管理方式

扶貧工作作為一項特殊的公共物品或準(zhǔn)公共物品，作為國家解決民生問題的重要戰(zhàn)略，政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，但政府權(quán)職過大，則會影響扶貧模式的效率及其可持續(xù)性。當(dāng)前，應(yīng)加快規(guī)范政府在精準(zhǔn)扶貧中的角色和職能。從角色來看，政府應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者角色[8]和托底者角色。從職能來看，政府作為扶貧主體，應(yīng)主要負(fù)責(zé)依法籌集并配置扶貧資金，設(shè)計機(jī)制和監(jiān)督扶貧活動開展。[3]至于扶貧對象識別和需求評估、扶貧項目的具體實施、扶貧對象的具體服務(wù)和結(jié)果評估等，則可以通過政府購買扶貧服務(wù)，交給市場或社會力量完成。這既有利于彌補(bǔ)政府扶貧資源有限和扶貧靈活性、專業(yè)性較低的不足，以提高扶貧效率，又使基層政府從繁雜的扶貧事務(wù)中解放出來。

(三)推進(jìn)扶貧管理工作精準(zhǔn)化

貧困是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，有效的精準(zhǔn)扶貧實踐模式需要以精準(zhǔn)化扶貧管理工作為基礎(chǔ)。推進(jìn)扶貧管理工作精準(zhǔn)化，具體而言：

一要建立多維貧困標(biāo)準(zhǔn)識別體系，細(xì)化民主評議方法。多維貧困識別是解決貧困復(fù)雜性的重要工具。依據(jù)多維貧困指標(biāo)，可建立收入、消費、資產(chǎn)、健康和教育等多維度貧困識別體系。在評議方法上，可進(jìn)一步細(xì)化各個維度民主評分指標(biāo)，為精準(zhǔn)測量貧困情況提供量化數(shù)據(jù)。

二要建立統(tǒng)一的扶貧數(shù)據(jù)管理平臺。首先，統(tǒng)一農(nóng)戶收入、資產(chǎn)、勞動力、消費、醫(yī)療支出等統(tǒng)計方法和口徑；其次，統(tǒng)籌扶貧、民政、人社、教育、民政、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、金融等數(shù)據(jù)信息；再次，建立全市統(tǒng)一、互通共享的扶貧信息管理平臺和信息管理系統(tǒng)，使精準(zhǔn)扶貧信息可查詢、可追溯、可調(diào)整、可監(jiān)督；最后，實行貧困戶信息動態(tài)管理，減少貧困戶重疊和遺漏。

三要完善分類脫貧政策體系。依據(jù)不同貧困類型，宜搬者堅決搬；有勞動能力者，繼續(xù)加強(qiáng)財政支持和金融服務(wù)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和社會服務(wù)，鼓勵自強(qiáng)自立；留守、傷殘者則做到應(yīng)保盡保。依據(jù)致貧不同原因，分類分層，并依輕重緩急，制定短、中、長期三個層次扶貧政策。

四要推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接。應(yīng)建立扶貧開發(fā)部門、民政部門、人力資源部門和有勞動能力的貧困戶的多方銜接機(jī)制，建立扶貧、民政、醫(yī)療和教育等多部門溝通銜接機(jī)制，促進(jìn)貧困人口基本生活保障和發(fā)展能力提升之間有效轉(zhuǎn)換。

五要推進(jìn)扶貧資源供給制度化。要堅持按照既定規(guī)劃分配資源，通過設(shè)立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議協(xié)調(diào)分配扶貧項目，推進(jìn)扶貧資源分配制度化。

(四)提升扶貧對象主體性

幫助窮人提升主體性，擺脫依賴走向獨立，是扶貧最根本的任務(wù)，[9]也是貧困村進(jìn)行人力資源開發(fā)、彌補(bǔ)勞動力流失的重要舉措。無論是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，還是精準(zhǔn)扶貧方略，都明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮扶貧對象的主體作用。為此，改進(jìn)或創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式要求進(jìn)一步提升扶貧對象的主體性。具體而言：

一要加大教育文化扶貧力度，培育貧困者自我脫貧、自我發(fā)展意識和素質(zhì)。二要加大培訓(xùn)力度，不斷改進(jìn)優(yōu)化培訓(xùn)模式，挖掘提升貧困者的可行能力。三要在產(chǎn)業(yè)幫扶項目設(shè)計上，充分體現(xiàn)貧困戶的主體性。一方面，把有勞動能力的貧困戶參與勞動作為獲得幫扶項目收益的必要條件；另一方面，給予貧困戶更多選擇權(quán)?？捎煞鲐殞ο筇峁┟撠毿枨蟛藛?，政府統(tǒng)籌批準(zhǔn)，或政府提供扶貧項目供給菜單，再由扶貧對象選擇，政府提供支持，最終都由扶貧對象自己組織實施。四應(yīng)推進(jìn)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧。社會工作以“助人自助”理念和專業(yè)服務(wù)方法介入精準(zhǔn)扶貧，可以增強(qiáng)救助對象的自助生活能力，提升貧困人群的社會融入、自我生存和發(fā)展能力。作為一支專業(yè)的力量，社會工作已經(jīng)成為世界上諸多國家政府反貧困的有力幫手，也成為我國沿海地區(qū)社區(qū)反貧困的重要力量。2014年，我國出臺的《社會救助暫行辦法》首次以法律形式確認(rèn)了社會工作在社會救助中提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)功能。近年來泉州社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，推進(jìn)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧具有社會基礎(chǔ)。為此，應(yīng)該借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，拓展社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的廣度和深度。